關(guān)于邊疆突發(fā)事件處置中發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)的思考

王振興

(新疆公安邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地 訓(xùn)練處,新疆 昌吉 831100)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：政治工作是我軍的看家本領(lǐng)，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著我國(guó)邊疆地區(qū)的社會(huì)治安管理、邊防檢查和維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)。近年來(lái)，隨著國(guó)際和周邊國(guó)家形勢(shì)的不斷變化，以及我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，邊疆地區(qū)維穩(wěn)任務(wù)更加艱巨，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，尤其是邊疆地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。邊疆突發(fā)事件指在邊疆地區(qū)突然發(fā)生，迅速演變或激化為較大規(guī)模，嚴(yán)重?cái)_亂邊境正常秩序，進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外關(guān)系，需要公安部門參與應(yīng)急處置的緊急事件。處置邊疆突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱為處突)成為當(dāng)前公安邊防部隊(duì)承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，在處突中發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)顯得尤為重要。

一、政治工作在完成處突任務(wù)中的重要作用

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：國(guó)防和軍隊(duì)改革要向縱深推進(jìn)，部隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備面臨適應(yīng)新體制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的挑戰(zhàn)[1]。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，區(qū)域性和民族性沖突不斷加劇，恐怖主義活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，在某些國(guó)家和地區(qū)已呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。尤其是我國(guó)周邊一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，宗教極端主義和恐怖主義盛行，武裝沖突不斷，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力也趁機(jī)在這些國(guó)家實(shí)行軍事介入，其險(xiǎn)惡用心就是借反恐怖斗爭(zhēng)鞏固其世界霸權(quán)，這使得邊疆地區(qū)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。恐怖組織的高度國(guó)際化特點(diǎn)，決定了恐怖破壞活動(dòng)往往是境外策劃，選派人員偷越國(guó)界，境內(nèi)實(shí)施?！?·11”事件發(fā)生后，隨著國(guó)際氣候的變化，這些恐怖勢(shì)力的策略也有所改變，境內(nèi)的恐怖分子在我國(guó)的高壓打擊之下，會(huì)偷越國(guó)界到境外“躲風(fēng)避難”。有些也企圖與盤踞在其他國(guó)家的分裂勢(shì)力勾結(jié)，在邊境民族地區(qū)制造爭(zhēng)端和實(shí)施恐怖活動(dòng)，這為邊疆地區(qū)穩(wěn)定蒙上了一層陰影。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，邊疆地區(qū)貿(mào)易日益頻繁，出入境人員倍增，一些不法分子在邊疆地區(qū)實(shí)施的武裝越界和販毒、販槍等案件時(shí)有發(fā)生，這為邊疆地區(qū)的治安形勢(shì)帶來(lái)了隱患。實(shí)踐證明，強(qiáng)有力的政治工作是順利完成處突任務(wù)最基本的保障，也是開(kāi)展其他政治工作的最基本前提，其作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政治工作可以確保部隊(duì)保持堅(jiān)定的理想信念

處置邊疆地區(qū)突發(fā)事件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，斗爭(zhēng)尖銳激烈，環(huán)境艱難困苦，各方面的壓力較大，官兵思想變化快，情緒易波動(dòng)，隨時(shí)面臨著各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)方針、政策，用法律、法規(guī)和上級(jí)的命令、指示教育部隊(duì)，實(shí)施強(qiáng)有力的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，這是必須首要解決的問(wèn)題[2]。如2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)發(fā)生暴恐分子襲擊民警、社區(qū)工作人員的案件，處置過(guò)程中，各級(jí)黨組織和干部骨干根據(jù)處突行動(dòng)的特點(diǎn)，在急、難、險(xiǎn)、重情況下，不間斷地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，激發(fā)廣大官兵的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗意志，從而團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大民警圓滿完成了處置任務(wù)。

(二)政治工作可以確保部隊(duì)有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

在處置邊疆突發(fā)事件過(guò)程中，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨委核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對(duì)于保證部隊(duì)按照中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策、命令、指示圓滿完成任務(wù)具有十分重要的意義。實(shí)踐證明，只有把部隊(duì)中黨組織建設(shè)好，才能使部隊(duì)始終保持堅(jiān)定的政治方向，經(jīng)受住嚴(yán)峻政治風(fēng)浪和斗爭(zhēng)的考驗(yàn)。因此在處突中要選配好干部，做到組織健全，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，作用明顯，同時(shí)還要注重發(fā)揮團(tuán)支部、武警委員會(huì)的作用，使政治工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃地正確實(shí)施。

(三)政治工作可以確保部隊(duì)正確地履行職能

為處置邊疆地區(qū)突發(fā)事件，要使官兵嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，明辨是非、分清敵我，而且要求針對(duì)造成突發(fā)事件的具體原因采取切合實(shí)際的戰(zhàn)斗方式。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要持說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)的態(tài)度，而對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子和別有用心的人，則要采取政治攻勢(shì)、武力威懾和軍事打擊相結(jié)合的方式。這無(wú)疑對(duì)官兵的思想政治素質(zhì)和政策水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如2012年2月28日，新疆葉城縣幸福路步行街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生了暴力恐怖分子砍殺平民事件，指揮員通過(guò)強(qiáng)有力的政治工作幫助廣大民警正確履行對(duì)內(nèi)職能，提高民警的法制、政策意識(shí)，從而使民警能夠分清事態(tài)性質(zhì)，采取果斷措施，做到了有理、有利、有節(jié)，有力保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、處突中政治工作的主要特點(diǎn)

處突是公安邊防部隊(duì)在特殊條件下執(zhí)行的特殊任務(wù)。由于處置突發(fā)事件具有突然性、緊迫性、復(fù)雜性和激烈性等特點(diǎn)，決定了處突中的政治工作與平時(shí)政治工作有著不同的特點(diǎn)。

(一)具有超前性和預(yù)見(jiàn)性

部隊(duì)受領(lǐng)處置突發(fā)事件任務(wù)后，時(shí)間十分緊迫，政治工作要保證部隊(duì)快速反應(yīng)、快速出擊、快速解決問(wèn)題，最可靠的辦法就是要把工作做在事發(fā)之前。即在平時(shí)做好準(zhǔn)備，以備應(yīng)急，這就是超前性。超前性離不開(kāi)預(yù)見(jiàn)性。突發(fā)事件雖然發(fā)生突然，但在其爆發(fā)之前往往有一定的征兆。只要經(jīng)常注意觀察和分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握駐地?cái)?、社情和治安形?shì)，借鑒以往的處突經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就能增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，從而超前做好準(zhǔn)備工作。處突中政治工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性不僅體現(xiàn)在事件發(fā)生之前，而且體現(xiàn)在處置過(guò)程中。在進(jìn)行每一項(xiàng)工作的時(shí)候，要同時(shí)想到下一步可能會(huì)出現(xiàn)的新情況，提前做好工作。這樣才能使政治工作在處置突發(fā)事件的整個(gè)過(guò)程中，始終處于主動(dòng)地位。

(二)具有快速性和靈活性

處突時(shí)間往往非常緊迫，要求部隊(duì)必須快速反應(yīng)。因此，政治工作必須具有快速性，以快速爭(zhēng)時(shí)間、搶速度。做到快速下達(dá)命令，快速進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，快速做好組織調(diào)整和骨干配備工作。要做到快速，就必須有很強(qiáng)的靈活性，打破常規(guī)，機(jī)動(dòng)靈活。內(nèi)容上，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要；程序上，減少層次，實(shí)施直接指揮；方法上，多項(xiàng)并進(jìn)，互相糅合；時(shí)間上，見(jiàn)縫插針，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。情況復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，也要求政治工作必須具有高度的靈活性，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，隨機(jī)應(yīng)變。

(三)具有堅(jiān)定性和戰(zhàn)斗性

突發(fā)事件一般來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都具有較大的危害性。特別是動(dòng)亂、騷亂、暴亂等政治性突發(fā)事件，不但具有很強(qiáng)的政治性，而且往往帶有很大的蠱惑性和欺騙性，要求政治工作必須具有高度的政治堅(jiān)定性和堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則。在緊急關(guān)頭，絕不能有絲毫的含糊猶豫。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)決、及時(shí)、準(zhǔn)確地向部隊(duì)傳達(dá)貫徹黨中央、中央軍委和上級(jí)的指示、命令，保證部隊(duì)始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央、中央軍委保持高度一致。處突中政治工作的戰(zhàn)斗性，是政治工作堅(jiān)定性的具體體現(xiàn)。由于在處突中部隊(duì)面臨著艱難困苦的考驗(yàn)，面臨著生與死的考驗(yàn)，面臨著大是大非的考驗(yàn)，因此，要求政治工作必須具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗性。提倡什么，反對(duì)什么，維護(hù)什么，保衛(wèi)什么，要旗幟鮮明。對(duì)于犯罪分子所進(jìn)行的蠱惑宣傳，要旗幟鮮明地堅(jiān)決給予批駁，以幫助干部戰(zhàn)士明辨是非，站穩(wěn)立場(chǎng)；對(duì)部隊(duì)中一切不利于貫徹上級(jí)指示和完成任務(wù)的錯(cuò)誤思想，要堅(jiān)決進(jìn)行批評(píng)糾正，以保證部隊(duì)政治堅(jiān)定、斗志旺盛。

(四)具有鼓舞性和頑強(qiáng)性

處突條件艱苦，斗爭(zhēng)激烈，危險(xiǎn)性大，政治工作必須具有很強(qiáng)的鼓舞性，才能使部隊(duì)始終保持高昂的士氣和頑強(qiáng)的斗志，確保任務(wù)的完成。因此，要善于利用各種形式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳鼓動(dòng)工作，及時(shí)提出富有鼓舞性的口號(hào)，大力開(kāi)展立功創(chuàng)模活動(dòng)，及時(shí)宣揚(yáng)功臣、模范和好人好事，以激勵(lì)斗志。各級(jí)干部和黨員骨干要站在第一線，以鼓舞士氣。同時(shí)，由于往往環(huán)境險(xiǎn)惡，斗爭(zhēng)尖銳，使連續(xù)作戰(zhàn)充滿困難。因此，要求政治工作者必須具有堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)精神，不間斷地為部隊(duì)提供精神動(dòng)力，保證部隊(duì)始終保持頑強(qiáng)的意志和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，鼓舞和激勵(lì)部隊(duì)堅(jiān)定勝利的信心[3]。

(五)講究政策性和策略性

突發(fā)事件，尤其是政治性突發(fā)事件，往往是敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交織在一起，有時(shí)表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，后來(lái)演變?yōu)閿澄颐堋Ｃ鎸?duì)這種復(fù)雜情況，要求政治工作必須講究政策和策略。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，善于把不明真相的群眾同仇視黨和社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子區(qū)別開(kāi)來(lái)，并堅(jiān)決按照黨和政府的有關(guān)指示、政策加以處置。對(duì)受蒙蔽群眾要教育、要引導(dǎo)，對(duì)敵對(duì)分子要給予堅(jiān)決的揭露和打擊。只有這樣，才能使突發(fā)事件得到正確、妥善處置，保證斗爭(zhēng)的勝利。另一方面，要十分講究策略。對(duì)敵斗爭(zhēng)要有理、有利、有節(jié)，善于開(kāi)展政治攻勢(shì)，實(shí)行政策攻心，運(yùn)用各種策略分化瓦解敵人，以最快的速度奪取斗爭(zhēng)的勝利。

三、處突中政治工作的策略和方法

邊疆地區(qū)突發(fā)事件在應(yīng)對(duì)中沒(méi)有固定的模式和規(guī)律可循，這就要求各級(jí)黨組織在處置過(guò)程中，適時(shí)調(diào)整政治工作的策略和方法，不斷提高超前預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)和有效處置的能力，力爭(zhēng)達(dá)到“戰(zhàn)則必勝”的目標(biāo)。

(一)注重提高各級(jí)黨組織科學(xué)預(yù)測(cè)和決策能力，搶占應(yīng)對(duì)突發(fā)事件先機(jī)

政治工作應(yīng)注重提高科學(xué)預(yù)測(cè)能力?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，大量的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)證明，做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)警工作，是搶占應(yīng)對(duì)突發(fā)事件先機(jī)的前提和出色完成處突任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)測(cè)，可以使部隊(duì)快速行動(dòng)和進(jìn)入狀態(tài)，從而減少不必要的工作，增強(qiáng)事半功倍的效果，這是各級(jí)必須掌握的處突基本功。但要做到這一點(diǎn),就必須在平時(shí)做大量艱苦細(xì)致的工作。要提高對(duì)信息的綜合運(yùn)用和判斷能力。信息是我們判斷、推測(cè)和處理事務(wù)的依據(jù)，掌握了大量的信息才能有的放矢地做好各項(xiàng)工作。處突中信息工作相當(dāng)重要，這里所談的信息工作主要指處突中的情報(bào)信息工作和官兵思想的信息工作。要貼近實(shí)際加強(qiáng)處突預(yù)案演練。處突預(yù)案演練是對(duì)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的最好磨煉，處突預(yù)案的制定和演練的質(zhì)量也充分顯示了一個(gè)集體和領(lǐng)導(dǎo)能力的高低。只有做好預(yù)案演練，才能在處突中做到準(zhǔn)備充分，臨陣不亂，各項(xiàng)工作及時(shí)到位，從容應(yīng)對(duì)。例如，新疆地區(qū)部隊(duì)要結(jié)合邊疆地區(qū)出現(xiàn)的武裝越界、反偷襲等各種情況制定預(yù)案，云南、廣西、新疆等地要結(jié)合武裝販毒等情況制定預(yù)案，等等。

(二)注重提高部隊(duì)官兵的綜合素質(zhì)，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織和思想準(zhǔn)備

2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班被6名歹徒劫持，機(jī)組人員和群眾奮力將歹徒制服，飛機(jī)隨即返航和田機(jī)場(chǎng)并安全著陸。許多案例說(shuō)明，現(xiàn)在敵對(duì)分子或犯罪分子作案的手段和方法比較高明，使用的武器、工具也比較先進(jìn)，對(duì)抗難度較大。在這種抗衡中，最核心的是人才質(zhì)量的較量，是人的精神意志、訓(xùn)練素質(zhì)、心理素質(zhì)、指揮藝術(shù)等綜合素質(zhì)的較量。政治工作必須以全面提高官兵素質(zhì)為基本任務(wù)，結(jié)合具體任務(wù)和部隊(duì)思想實(shí)際，通過(guò)各種形式不間斷地進(jìn)行宣傳。乘車開(kāi)進(jìn)時(shí)，要教育司機(jī)和官兵沉著冷靜，集中精力，保持隊(duì)形，保證安全；當(dāng)前進(jìn)受阻時(shí)，要穩(wěn)定情緒，鼓舞士氣，并號(hào)召全體官兵不畏艱難險(xiǎn)阻，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，密切協(xié)同，排除障礙，安全開(kāi)進(jìn)；徒步開(kāi)進(jìn)時(shí)，要號(hào)召黨員干部沖鋒在前，帶領(lǐng)部隊(duì)銳不可當(dāng)，勇往直前；部隊(duì)集結(jié)期間，針對(duì)官兵的思想實(shí)際，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示、要求和通報(bào)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)、敵情態(tài)勢(shì)等情況，使官兵進(jìn)一步明確處置方案；戰(zhàn)斗進(jìn)行時(shí)，要根據(jù)戰(zhàn)斗進(jìn)展情況，用具體生動(dòng)、簡(jiǎn)明、具有號(hào)召力的語(yǔ)言鼓舞官兵士氣。

(三)注重聚氣鑄魂，筑牢“主陣地”，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和思想實(shí)際開(kāi)展教育

邊疆地區(qū)突發(fā)事件斗爭(zhēng)尖銳，環(huán)境艱苦，往往是對(duì)官兵綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。要發(fā)揮政治工作生命線的作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌控官兵思想。只有放下架子、俯下身子，下到基層、深入兵中，才能走進(jìn)官兵心靈，傾聽(tīng)官兵心聲。要立足邊疆地區(qū)突發(fā)事件實(shí)際，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，深化“下基層、住班排、上崗樓、察兵情”活動(dòng)，堅(jiān)持從官兵的現(xiàn)實(shí)思想和實(shí)際需求出發(fā)，定期深入基層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，摸清官兵思想脈搏。要提高教育的法治化建設(shè)水平。推動(dòng)黨委管思想抓教育責(zé)任的落實(shí)，在堅(jiān)持抓好思想調(diào)查分析、黨委議教和教育準(zhǔn)備會(huì)等制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行科學(xué)組教、推門聽(tīng)教、警地互教、官兵評(píng)教等制度，科學(xué)組織備課示教，定期總結(jié)講評(píng)教育情況。要成立教育督導(dǎo)小組，深入基層課堂聽(tīng)課，每月隨機(jī)督導(dǎo)基層單位開(kāi)展教育情況，并現(xiàn)場(chǎng)組織官兵對(duì)授課人進(jìn)行評(píng)分，將政治教育課的評(píng)判權(quán)交由基層官兵，確保處突中政治工作的針對(duì)性和有效性。

處突中的政治工作與平時(shí)政治工作不同，它既建立在平時(shí)政治工作基礎(chǔ)上，又是對(duì)平時(shí)政治工作的檢驗(yàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更艱巨繁重，官兵承受的壓力和考驗(yàn)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更嚴(yán)峻復(fù)雜，我們更加需要用強(qiáng)大的精神力量構(gòu)筑起精神高地；不僅要取得行動(dòng)上的勝利，也要取得精神上的勝利。大量事實(shí)證明，只有充分認(rèn)識(shí)到處突中政治工作的重要作用，切實(shí)提高處突中政治工作的針對(duì)性和有效性，全面加強(qiáng)和改進(jìn)處突中政治工作的方法，才能不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，掌握主動(dòng)權(quán)。

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍[M].北京:解放軍出版社,2017:27.

[2] 張耀燦.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京:人民出版社,2007:367.

[3] 劉婷婷,洪海清,丁耀.青春聚力世界一流軍隊(duì)[M].北京:藍(lán)天出版社,2016:165.