提升科研水平 拓展研究平臺為新時代行政決策提供強有力支撐

◎王勝三

20多年來，在歷任部領導的關懷下，在相關單位特別是民政部區(qū)劃地名司的支持下，民政部地名研究所（國際交往中稱“中國地名研究所”，以下稱“地名所”）根據(jù)國家和社會需要展開研究，逐步發(fā)展成為研究領域包括地名基礎理論、應用理論、地名文化、地名標準化、少數(shù)民族語地名譯寫和國外地名譯寫、信息化、國際公有領域地名研究、地名標志檢測與研發(fā)等在內的全方位、立體式研究機構，較好地履行了國家賦予的職責。地名所是目前唯一的國家級地名研究機構。

一、地名所20年發(fā)展進程

地名所發(fā)展的20年，是為行政決策提供智力支持的20年。20年多來，地名所不斷面對新形勢，積極進行學術和理論探索，大膽先行先試，為行政決策和實踐提供前期的理論探索和過程中的技術支持。2004年地名所組織專家開展全國地名普查所需技術手段和普查內容進行研究、論證并出版專著，為2014年全國地名普查全面鋪開做了堅實的理論鋪墊；同年，地名所開展地名文化研究，并探索地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”保護工作的實踐。2012年，以地名所為主要力量起草的《地名文化遺產(chǎn) 鑒定》行業(yè)標準頒布實施，同年民政部在全國范圍內部署地名文化遺產(chǎn)保護工作，地名文化建設工作邁上新臺階。此外，在地名法規(guī)建設、標準化建設等方面，地名所也做出諸多建設性努力。

地名所發(fā)展的20年，是緊密圍繞國家大局和重要部署積極作為的20年。20年多來，地名所立足本職，不斷加強地名研究，圍繞國家大局和重要部署推出了一批較有影響力的研究成果。為響應國家“一帶一路”倡議，先后形成了《一帶一路列國志》《一帶一路名城志》（全五卷）等成果，其中《一帶一路列國志》發(fā)行量超過7000冊。為服務國家“走出去”開放戰(zhàn)略，形成包含了30余萬地名的數(shù)據(jù)庫，出版了1000萬字的《世界地名譯名詞典》。2015、2016、2017年分別結合中央紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、紀念長征勝利80周年、紀念建軍90周年等重大事件，出版《印·記：二戰(zhàn)重要地名錄》《星·火：長征重要地名錄》和《刀·槍：人民軍隊建設重要地名錄》。2018年4月，在雄安新區(qū)成立一周年之際，出版了《雄安新區(qū)村落地名錄》。

地名所發(fā)展的20年，是自身不斷壯大業(yè)務能力持續(xù)提升的20年。20年多來，研究所單位發(fā)展與個人進步相互統(tǒng)一、相互促進。單位整體科研水平明顯提升，承擔國家級課題、完成行政委托重大任務的能力顯著提高。除服務民政部門行政決策外，研究成果被教育部、國家發(fā)改委等多部門、單位采用。多次為地方政府提供學術支持，解決實踐難題。形成墻內開花，墻內墻外一樣香的良好局面。

不忘初心，砥礪前行。面對新的形勢和新的任務，我們必須以巨大的勇氣直面問題，進一步深化改革，優(yōu)化人員和資源配置，提升科研水平，拓寬研究平臺，為行政決策提供更優(yōu)質、更全面、更有力的支撐，推動各項工作穩(wěn)步開展。

二、地名研究工作面臨的新形勢及因應

進入新時代，地名研究工作面臨的新形勢、新要求主要來自地名本身和外部兩個方面。從地名本身來看，要解決好地名信息的研究、處理和標準化問題；從外部來看，要解決好地名研究與其他領域相關研究的銜接、融合問題。

—提升科研水平：做好地名信息研究、處理和標準化。地名是重要的社會公用信息，地名研究和地名管理工作的核心和最終目標是地名標準化。地名所成立之初，就被賦予“研究并建立我國地名信息系統(tǒng)”的職能，并出版了《數(shù)字地名》《地名信息化概論》等專著。但由于種種因素，數(shù)據(jù)采集手段和措施不足，多年來多是本著“統(tǒng)一平臺、分類推進”的思路逐步開展專題數(shù)據(jù)庫建設工作，比如外國地名數(shù)據(jù)庫、運河地名文化數(shù)據(jù)庫、一帶一路地名數(shù)據(jù)庫和紅色地名數(shù)據(jù)庫等。雖然有了一定的硬件基礎和建設經(jīng)驗，但地名數(shù)據(jù)的分散和不系統(tǒng)成為地名研究難以突破的瓶頸，距離推動地名標準化，服務行政決策的目標還有很大差距。大數(shù)據(jù)時代社會公眾對地名這種底層基礎信息的政府供給提出了更高的要求。進一步改善標準地名信息的政府供給，是“共享”發(fā)展理念的要義之一，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。準確、迅捷、高效的信息處理，要求地名數(shù)據(jù)處理必然要走政事分開的專業(yè)化道路。經(jīng)過四年多的地名普查，結構統(tǒng)一、屬性齊全、類型豐富、容量龐大的數(shù)據(jù)庫正逐漸形成。對這些海量數(shù)據(jù)進行標準化處理，進一步發(fā)揮地名所服務行政決策的作用，應按照黨的十九大提出的政事分開原則和事業(yè)改革發(fā)展方向，進一步明確、突出地名所數(shù)據(jù)處理、標準化和受權發(fā)布職能。通過強化地名數(shù)據(jù)處理與地名研究的有機結合，使信息處理更加科學、高效、準確，政策建議更具針對性和現(xiàn)勢性，更好地為行政決策和社會公眾服務。

—拓展研究平臺：推動地名研究與相近民政工作融合。地名涉及領域多，應用范圍廣，地名研究也涉及眾多學科。進入新時代，地名管理、地名研究與相關領域特別是行政區(qū)劃工作關系更加密切。1977年，中國地名委員會成立后，其辦事機構先后由原國家測繪總局和原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部代管。中國地名委員在很多文件中明確：凡是涉及行政區(qū)域名稱這一類與政府管理和人民群眾關系最密切的地名時，要征求和尊重民政部門的意見。1988年1月，中國地名委員會辦公室正式劃歸民政部。之所以有這種變化，一個很重要的理由就是，民政部門承擔的行政區(qū)劃工作與地名管理工作關系最密切，行政區(qū)域地名是影響最廣泛、最深遠的地名。代管單位的變化，反映出對地名作用、地名核心工作及其周邊關系認識的變化。同年7月，在國家機構改革中決定民政部成立行政區(qū)劃和地名管理機構。30年的實踐強有力地證明區(qū)劃工作與地名工作相互融合是完全正確的，地名、界線和區(qū)劃的有效行政管理從“點”“線”“面”三個方面服務了社會治理，從多個維度推動了空間治理和空間治理體系建設，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。遺憾的是，自1995年地名所成立以來，一直僅僅承擔地名單方面的研究工作。雖然多次承擔撤縣設市等區(qū)劃政區(qū)調整過程中地名更名論證工作，但限于職能整體服務行政決策效果沒有完全發(fā)揮。如果能以目前地名研究為基礎，實現(xiàn)地名研究與區(qū)劃研究的融合，從學術層面看，有利于形成統(tǒng)一的研究、咨詢平臺，極大改善目前行政區(qū)劃研究分散的局面；從行政層面看，有利于降低行政決策咨詢成本，有利于增強行政決策和實施過程中的風險點控制，最大程度減少社會波動。

三、把握重點關系，完善發(fā)展路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化改革，不斷增強公益屬性，不斷加快發(fā)展步伐，以進一步深刻認識、正確處理重點關系為著力點，進一步完善發(fā)展路徑，切實提高為行政決策服務的能力。

一是正確把握前期理論探索、中期技術支持和后期經(jīng)驗總結的關系。作為一個為行政決策提供智力支持的數(shù)據(jù)分析和理論研究的機構，要著眼于地名行政管理的整個流程，服務和支撐覆蓋行政工作的各個環(huán)節(jié)、各個領域和各個部位。從以往的研究工作來看，前期的理論探索效果比較明顯，過程中技術支持也發(fā)揮了一定作用。但后期的經(jīng)驗總結，工作還很不夠，還有很大進步空間。今后的研究工作，要更加注重政策建議實施效果評估，通過實踐來完善理論，再用完善后的理論支撐新的實踐。

二是正確把握學術研究與行政決策支持的關系。能不能為行政決策提供科學、有效、針對性強的政策建議和技術支持，很大程度上取決于前期學術研究的深度與廣度。要進一步加強與高校和其他研究機構的學術交流，跟蹤學術研究的熱點和尖端問題，讓新思想、新觀點、新方法的源頭活水不斷涌進，實現(xiàn)學術的“厚積”。還要緊緊圍繞當前行政的重點工作開展研究，提供精準智力支持，實現(xiàn)學術的“薄發(fā)”，既要追求學術層面的實事求是，更要做好工作層面的適勢求是。