加快社會組織信用體系建設(shè)提升公益慈善的社會公信力

◎民政部黨組成員、社會組織管理局局長 詹成付

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會和諧有序運轉(zhuǎn)的潤滑劑和黏合劑。黨的十八大以來，我們黨高度重視社會誠信建設(shè)，強調(diào)要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。黨的十九大要求進一步推進誠信體系建設(shè)。社會組織信用體系建設(shè)是社會誠信建設(shè)的重要組成。近年來，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極履行社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位的職責(zé)，指導(dǎo)各級社會組織登記管理機關(guān)圍繞提升公益慈善社會公信力，加快推動社會組織信用體系建設(shè)，取得了階段性成效。

一、加強信息化建設(shè)，系統(tǒng)開展統(tǒng)一信用代碼制度建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時代的信息化、信息公開、信用管理具有一體多面的特點，沒有信息化作為支撐，透明的信用管理行之不遠；沒有標準化、信息化的代碼制度建設(shè)，包括社會組織在內(nèi)的法人信用管理將缺乏基本的“家底”和統(tǒng)一的“賬本”。2015年6月，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）正式公開發(fā)布，確定在全國建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，要求包括社會組織在內(nèi)的法人和其他組織由多碼變成統(tǒng)一的社會信用代碼，對于社會組織信用體系建設(shè)具有積極的推動作用。

民政部門高度重視社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，努力克服基礎(chǔ)薄弱、人手不足、信息化條件差等現(xiàn)實困難，多管齊下，各方用力，迎頭趕上，確保按照時序節(jié)點完成任務(wù)。截至2017年年底，經(jīng)過各級民政部門的艱辛工作，通過逐條數(shù)據(jù)的錄入與管理，全國社會組織賦碼率已達99.9%，78萬個社會組織統(tǒng)一代碼（含存量和新增數(shù)據(jù)）已全部回傳至代碼系統(tǒng)，且已共享“信用中國”網(wǎng)站，基本完成了社會組織領(lǐng)域的統(tǒng)一代碼賦碼任務(wù)，初步建成了全國社會組織的“身份證信 息庫”。

由于社會組織具有公共屬性，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，其信息公開是慣例、不公開為例外；相應(yīng)地，匯聚全國社會組織家底的代碼系統(tǒng)，建成不是為了束之高閣，也不僅僅為了服務(wù)民政部門，而應(yīng)主動公開信息，擴大部門間信息共享和方便公眾的信息查詢。下一步，民政部將著力開展兩方面工作。

一是在貫徹落實中央編辦（國務(wù)院審改辦）、國家發(fā)改委、公安部、民政部、原工商總局共同下發(fā)的《關(guān)于實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》的基礎(chǔ)上，運用新媒體技術(shù)推進社會組織基礎(chǔ)信息公示和信用信息“雙公示”。將中國社會組織網(wǎng)與全國社會組織代碼系統(tǒng)進行對接，每15分鐘交換一次數(shù)據(jù)，推動全國社會組織數(shù)據(jù)的實時上傳和全庫查詢。在“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號增設(shè)社會組織查詢功能，方便公眾利用手機移動端進行信息 查詢。

二是在貫徹落實民政部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和信息共建共享有關(guān)事項的通知》的基礎(chǔ)上，深化統(tǒng)一代碼的場景運用和行政審批基本信息的共享服務(wù)。加強統(tǒng)一代碼系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的操作使用和功能完善，健全社會組織查詢平臺，做好與全國信用信息共享平臺等平臺的數(shù)據(jù)對接，做到社會組織信息“一網(wǎng)可查詢”。加大同社會信用體系建設(shè)牽頭部門、代碼數(shù)據(jù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)大廳的工作協(xié)同力度，共同打造我國社會組織法人信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用的“信 息源”。

二、加強制度建設(shè)，出臺社會組織信用信息管理辦法

為深入貫徹黨中央關(guān)于加強社會組織管理、激發(fā)社會活力的決策部署，進一步用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)社會組織工作，確保全國社會組織沿著正確方向前進，更好地發(fā)揮社會組織在新時代的積極作用，在廣泛調(diào)查研究和征求意見基礎(chǔ)上，民政部部務(wù)會議于2018年1月12日研究通過了《社會組織信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于1月24日正式施行?！掇k法》具有部門規(guī)章的位階效力，以建立信用約束為核心，確立了社會組織信用信息的范疇，規(guī)定了社會組織信用信息管理的基本原則、納入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的具體情形，確定了信用監(jiān)管的程序要求，明確了守信激勵和失信懲戒 措施。

《辦法》的出臺，填補了我國社會組織信用管理制度的空白，增強了信用管理的權(quán)威性和精準性，意味著我國社會組織治理步入了“信用管理”時代，有利于強化社會組織責(zé)任和誠信意識，推動社會組織治理由單一行政監(jiān)管模式走向協(xié)同共治模式。為推動《辦法》的貫徹落實，民政部將重點做好以下 工作。

一是推動相關(guān)法律制度完善。推動《社會組織登記管理條例》等行政法規(guī)在修訂中增加社會組織信用監(jiān)管的內(nèi)容，增強監(jiān)管的制度保障。同時，完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺相應(yīng)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范社會組織信息公開行為，擴大對社會組織風(fēng)險的信用監(jiān)管覆蓋面。

二是推動地方工作落實。指導(dǎo)地方各級民政部門組織對《辦法》進行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，倡導(dǎo)利用信用管理這一現(xiàn)代治理方式，加強和優(yōu)化社會組織事中事后監(jiān)管。建立民政系統(tǒng)社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單信息報送機制，統(tǒng)一匯聚全國社會組織信用信息，并在中國社會組織網(wǎng)建立專門查詢欄目，公開社會組織活動異常名錄、嚴重違法失信名單信息，定期向“信用中國”等平臺進行推送。

三是推動社會組織加強自身建設(shè)。引導(dǎo)廣大社會組織認真學(xué)習(xí)、傳達和落實《辦法》有關(guān)要求，把信用建設(shè)作為社會組織安身立命之本，著力加強自身誠信建設(shè)，不斷提高組織透明度、公信力，以身示范推動本行業(yè)、本領(lǐng)域信用體系建設(shè)。充分利用中國社會組織網(wǎng)、“中國社會組織動態(tài)”官微等互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳社會組織信用管理先進典型，加強社會組織失信行為警示曝光，著力提升社會組織信用約束意識,促進社會組織治理及發(fā)展的規(guī)范化、透明化。

三、發(fā)揮部門合力，推進慈善捐贈領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲

慈善捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的著力點，也是社會各界共同關(guān)心的議題，發(fā)揮好募捐主體慈善組織的作用也需要重視慈善捐贈領(lǐng)域的信用管理。2018年2月，民政部會同國家發(fā)改委、人民銀行等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），明確了慈善組織、捐贈人兩類激勵對象和與之相關(guān)的五類懲戒對象，明確了對慈善捐贈領(lǐng)域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施，豐富了我國社會信用制度建設(shè)的內(nèi)涵，為慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

備忘錄的簽署和實施，標志著我國慈善領(lǐng)域納入了社會信用管理體系范疇。尤其備忘錄圍繞守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒建立的三個清單和四種機制，是落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的具體行動。下一步，民政部將會同相關(guān)部門，重點開展三方面 工作。

一是加強對慈善捐贈、慈善組織的激勵。通過慈善捐贈相關(guān)信用信息的共享互通，推動備忘錄各參與部門從多個方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟上的一些激勵，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位鼓勵，切實體現(xiàn)國家對慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對捐贈人和慈善組織的社會貢獻的認可和尊重。

二是進一步規(guī)范慈善活動，加強對違法違規(guī)行為的懲處。過去，民政部門對于登記的慈善組織僅能進行行政監(jiān)管，對慈善組織的違法違規(guī)行為只能進行行政執(zhí)法，對捐贈人、受益人的失信行為沒有直接懲戒的手段。備忘錄出臺后，對于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，推動由40個部門協(xié)同共治，聯(lián)手實施24項懲戒措施，強化對違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，加大捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本。

三是營造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念?；趥渫浢鞔_的聯(lián)合激勵、懲戒對象范圍，向社會告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵的，哪些行為屬于堅決打擊的，彰顯國家對慈善活動的倡導(dǎo)方向。著力通過建立和實施紅黑名單制度，引導(dǎo)慈善組織、捐贈人和受益人守誠信、講自律，在全社會營造“合法、自愿、誠信”的慈善 理念。

四、發(fā)揮信用管理作用，堅定不移打擊治理非法社會組織

近年來，社會組織在快速發(fā)展的同時，非法社會組織也呈增長態(tài)勢，一些不法分子打著公益或互益的名義，扛著國家戰(zhàn)略旗號，標榜著社會組織身份，尤其偽造國字號、甚至是國際性組織的身份，弄虛作假，招搖生事，坑蒙拐騙，侵害了人民群眾合法權(quán)益，影響了市場秩序和社會穩(wěn)定，損害了社會組織、公益慈善事業(yè)的公信力。不把這股歪風(fēng)邪氣壓下去、不把非法社會組織打擊整治好，我國社會組織山清水秀的發(fā)展環(huán)境難以為繼，社會組織信用管理也將難以 暢行。

2018年3月28日，民政部、公安部聯(lián)合召開打擊整治非法社會組織專項行動部署工作視頻會，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，分析形勢，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，對集中打擊整治非法社會組織專項行動作出部署。根據(jù)部署，民政部門和公安機關(guān)在前一段集中摸底排查工作的基礎(chǔ)上，自2018年4月1日至12月31日，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點對利用“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”“精準扶貧”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財和冠以“中國”“中華”“國際”等字樣開展活動的非法社會組織予以打擊整治。

專項行動將堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，通過完善日常監(jiān)管和長效機制，集中取締一批非法社會組織，查處一批利用非法社會組織實施違法犯罪活動的案件，有效維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會穩(wěn)定，努力營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。其中，民政部門的信用管理成為這次專項行動的重要手段和工作內(nèi)容，是一張必不可少的 “組合牌”。下一步，民政部將會同有關(guān)部門，重點做好以下三方面工作。

一是發(fā)揮信用監(jiān)管效能。探索建立非法社會組織責(zé)任人“黑名單”，對其發(fā)起成立以及擔(dān)任社會組織負責(zé)人進行資格限制，強化信用約束作用。

二是發(fā)揮信用懲戒作用。將嚴厲查處為非法社會組織提供便利和支持的社會組織，并將行政處罰結(jié)果與年檢、等級評估、信用評價、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等事項掛鉤，嚴格追究違法責(zé)任。

三是營造信用監(jiān)督氛圍。通過新聞媒體及官網(wǎng)官微等新媒體多渠道發(fā)聲，揭露非法社會組織包裝手法，增強公眾防范意識。同時，及時公開曝光非法社會組織名單，鼓勵社會公眾舉報非法社會組織，形成“人人喊打”的震懾作用，切實依靠信用管理等手段激濁揚清、扶正壓邪。