3校高端智庫建言新時代改革開放
——國研智庫論壇第五屆年會綜述

《中國發(fā)展觀察》雜志社報道組

改革開放40年，不僅為中國帶來了經(jīng)濟騰飛，更推動了中國的全方位進步，也對世界發(fā)展產(chǎn)生了重要而積極的影響。歷史是理解未來的一把鑰匙。習近平總書記強調(diào)，慶祝改革開放40周年，要深刻總結(jié)改革開放光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進。

11月24日，以“改革開放四十周年背景下的中國”為主題，由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇第五屆年會（2018）”在北京釣魚臺國賓館舉行。國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂到會致辭并作主旨演講，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴、隆國強出席論壇，隆國強主持開幕致辭和主旨演講環(huán)節(jié)。

會上，國務院發(fā)展研究中心年度重要研究成果暨《國務院發(fā)展研究中心研究叢書2018》正式發(fā)布。論壇還圍繞“中國改革開放四十周年回顧與展望”和“激發(fā)民營經(jīng)濟新活力”兩個專題進行了深入研討。

改革開放40年的成績令我們自豪，但絕不能自滿，要在前進道路上奮起而不猶疑

馬建堂在題為《在黨的堅強領(lǐng)導下繼往開來踏上改革開放新征程》的主旨演講中，通過大量數(shù)據(jù)和事實，回顧了40年來的歷史性成就。他說，改革開放的40年，是我國綜合國力不斷增強的40年，是人民生活不斷改善的40年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級、社會結(jié)構(gòu)不斷變遷的40年，是我國國際地位不斷提升的40年。

“改革開放不僅促進了生產(chǎn)力的大發(fā)展、社會的大進步，而且使中國共產(chǎn)黨從理論和實踐上實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的真正跨越。”馬建堂說，我們黨深深認識到，堅持不懈地解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本立場，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是社會主義經(jīng)濟體制完善的基本方向，堅定不移地提高對外開放的水平和質(zhì)量是我們的基本國策，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵任務。

馬建堂表示，改革開放40年取得的偉大成績令我們自豪，但絕不能自滿，前進道路上存在的困難和矛盾使我們奮起，而不能猶疑。他強調(diào)，未來要進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，為市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造更好條件；要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；要繼續(xù)擴大開放，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

“中國改革開放的成就，讓更多的發(fā)展中和發(fā)達經(jīng)濟體看到，一個國家可以根據(jù)自己的國情、自己的發(fā)展階段，選擇不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式并取得成功的可能性，也為更多國家和人民點燃了對未來的希望和憧憬?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在發(fā)言中說。

她同時指出，今天我們面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。一是改革行至深水區(qū)，觸碰到了基本利益、上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系。二是在新舊動能轉(zhuǎn)換進程中，新動能的釋放仍不充分，要重視理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。三是全球范圍內(nèi)的大國競爭和博弈空前激烈，我們的戰(zhàn)略以及策略配合能否成功落地，是對中國走向未來的再次考驗。

國務院參事室辦公室副主任唐華東在發(fā)言中提出，面對紛繁復雜的世界政治經(jīng)濟局勢，中國要從戰(zhàn)略著眼、戰(zhàn)術(shù)著手?！皯?zhàn)略著眼”，就是要回應美國對中國的全面遏制，積極做好全面準備?！皯?zhàn)術(shù)著手”，就是要針對每個事件或每個環(huán)節(jié)，爭取把握主動。同時，國內(nèi)改革和對外開放要互動配合。還要處理好“說與做”的關(guān)系，有些事只做不說，有些事先做后說，有些事先說后做，有些事又說又做。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華發(fā)言時，結(jié)合內(nèi)蒙古改革開放的實踐經(jīng)驗，詮釋了對改革方法論的理解。他說，要用發(fā)展的思路解決發(fā)展中面臨的問題，用改革的舉措解決改革中產(chǎn)生的矛盾，用開放的精神解決開放中存在的障礙。

與時俱進調(diào)整開放戰(zhàn)略，繼續(xù)在全球化進程中趨利避害，在開放中取得成功

隆國強在“中國改革開放四十周年回顧與展望”主題研討單元作主旨發(fā)言。他表示，中國改革開放取得了巨大成就，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟奇跡，其中對外開放發(fā)揮了非常重要的作用。每一次重大的開放舉措，都會帶來很多新的變化和發(fā)展。

“不開放是死路一條，但也并非一開就靈。不少國家在開放中并未實現(xiàn)趨利避害?！甭鴱娬J為，全球化是雙刃劍，有機遇也有挑戰(zhàn)。而開放戰(zhàn)略是否正確、開放舉措是否得當，決定能不能在全球化進程中趨利避害，在開放中取得成功。隨著國際環(huán)境和內(nèi)部條件的深刻變化，我們必須與時俱進地調(diào)整開放戰(zhàn)略，用好兩個市場、兩種資源，服務于高質(zhì)量發(fā)展。他從三個方面作了闡述：

這個燈紅酒綠的城市隨時都有光怪陸離的事情發(fā)生。就像前一分鐘我打電話給我的男朋友秦明讓他陪我去逛街他說學生會那邊有事脫不開身，而后一分鐘我就在一家餐館靠窗的位置看到他正陪一位笑靨如花的女孩吃飯。我隔著玻璃窗看到他小心翼翼充滿愛意地撥起那女孩灑落在臉頰的頭發(fā)，彼此會心一笑。

第一，冷靜觀察所處國際環(huán)境的變化，準確把握變化中蘊含的新戰(zhàn)略機遇。國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國在國際競爭層面、國際關(guān)系與治理層面都遭遇諸多新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵與條件發(fā)生了改變。變化了的國際環(huán)境中蘊含著增強我國創(chuàng)新能力和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新機遇。一是新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，全球處于創(chuàng)新的活躍期。二是人才與高端產(chǎn)業(yè)加速向我國匯聚，推動我國創(chuàng)新能力持續(xù)提升。三是雖然美國收緊了外資安全審查機制和高技術(shù)出口管制，但我國企業(yè)主動整合海外創(chuàng)新資源的機遇仍大量存在。四是新能源、信息等新技術(shù)助力我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于減少對外部能源進口的依賴，改善能源安全。

第二，充分發(fā)揮中國參與全球競爭的新優(yōu)勢。我國正處于比較優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)換期，低成本勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢正在快速削弱，但同時，參與全球競爭的新優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。一是人力資源優(yōu)勢；二是完整的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢；三是基礎(chǔ)設(shè)施完善；四是外匯充裕，企業(yè)主動整合全球資源的能力增強；五是本土大市場有利于分攤研發(fā)與品牌成本；另外，經(jīng)貿(mào)大國的國際影響力新優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，我國成為影響國際經(jīng)貿(mào)形勢的重要變量，善加運用，可以塑造于我有利的外部環(huán)境，創(chuàng)造和平發(fā)展新機遇。

第三，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。一是形成全面開放新格局，對外開放的空間布局、對象、領(lǐng)域都要更加全面。二是打造參與國際競爭新優(yōu)勢，加速推進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并處理好對外轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系；引領(lǐng)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從進口導向轉(zhuǎn)向開放發(fā)展，增強國際競爭力；服務業(yè)要徹底改變“對外開放不足、對內(nèi)管制過度”的局面，通過擴大開放、深化改革，盡快提升競爭力；提高中國企業(yè)“走出去”的質(zhì)量和效益，打造一批具有國際競爭力的中資跨國公司。三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為新的開放戰(zhàn)略提供制度保障。四是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，包括在多邊層面參與WTO改革，加快研究并提出中國方案，在區(qū)域?qū)用娣e極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有重點有步驟地推進自貿(mào)談判，加快已有自貿(mào)協(xié)定的實施進程。五是在開放中保持底線思維，維護金融安全、資源安全等國家經(jīng)濟安全。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在發(fā)言中以“集成、協(xié)同、結(jié)合”為關(guān)鍵詞，提出新時代的全面開放，要做到要素優(yōu)勢開放與制度優(yōu)勢開放有效集成，單向引進式開放與雙向互動式開放有效集成；制造業(yè)開放與服務業(yè)開放有效協(xié)同，沿海開放與內(nèi)陸開放有效協(xié)同，對內(nèi)開放與對外開放有效協(xié)同；自主開放與協(xié)議開放有機結(jié)合，多邊開放與雙邊、區(qū)域開放有機結(jié)合，主動開放與安全開放有機結(jié)合。

黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這是彰顯我國擴大對外開放、推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。海南省政府研究室副主任熊安靜在發(fā)言中介紹了海南推動落實中央決策的主要思路以及需要解決的問題，表示海南將按照黨中央和習近平總書記的要求，努力爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放的新標桿。

安永（中國）企業(yè)咨詢合伙人紀德江發(fā)言說，安永作為較早獲準進入中國大陸經(jīng)營的國際機構(gòu)，深切感受到近40年來中國開放程度的不斷擴大和市場化環(huán)境的不斷提升。“安永在中國的成功不是特例，我們的投資伙伴、客戶，各行各業(yè)的外資企業(yè)，同樣受益于中國改革開放，在中國獲得高速成長?！彼硎?，希望中國的改革開放一如既往、堅定不移地走下去，也希望中國改革開放的寶貴經(jīng)驗，能夠惠及全球更多地區(qū)和人民。

激發(fā)民營經(jīng)濟新活力，最重要的是構(gòu)建公平競爭的環(huán)境

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟既是改革開放的直接產(chǎn)物，更是創(chuàng)造“中國奇跡”、推動經(jīng)濟社會飛躍式發(fā)展的重要力量。11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會時強調(diào)，在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

中國社會科學院學部委員金碚在“激發(fā)民營經(jīng)濟新活力”主題研討單元作主旨發(fā)言時表示，改革開放40年，中國人上了一門叫“公平競爭”的課，把這門課上好了，中國就可以走向發(fā)達國家。他認為，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，一要在更多領(lǐng)域允許民營企業(yè)參與競爭，二要給民營企業(yè)一個公平競爭的環(huán)境。他特別提到，在技術(shù)競爭方面，要重視知識產(chǎn)權(quán)問題，為此需要改革現(xiàn)有的體制機制。

財政部政策研究室巡視員汪義達在發(fā)言中表示，當前，從宏觀環(huán)境看，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化給民營企業(yè)帶來較大市場壓力。加之民營企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，其上下游市場的價格變化往往對民企發(fā)展帶來雙重擠壓。從自身發(fā)展看，民營企業(yè)面臨加快轉(zhuǎn)型升級的壓力，其所提供的產(chǎn)品與市場需求結(jié)構(gòu)的變化還不完全匹配。此外，民營企業(yè)面臨較大的成本壓力，無論是人工、原料、土地、水電等生產(chǎn)要素價格上升較快，還是融資難、融資貴以及稅負等問題，都有調(diào)整改進的空間。他對激發(fā)民營經(jīng)濟活力提出三點建議：進一步加大減稅降負力度，幫助民企輕裝上陣，快速發(fā)展；進一步完善政策措施，破解民企融資難、融資貴；進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力改善營商環(huán)境。

“民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，是改革開放40年最重要的成果之一?！眹鴦赵簢Y委研究中心副主任彭建國在發(fā)言中說。針對民營企業(yè)的發(fā)展困境，他建議，提高民企競爭優(yōu)勢，落實國民待遇。一是在要素方面，針對民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，建立長效解決機制。二是建立公平競爭、開放有序的市場，打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”。三是逐步完善法治環(huán)境。四是轉(zhuǎn)變觀念，尊重民營企業(yè)和民營企業(yè)家，還要引導民營企業(yè)練好內(nèi)功。

同時，要深化國有企業(yè)改革，這是民營企業(yè)的新機遇。彭建國說，當下推進國企改革，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是要“國民共進”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，最重要的是優(yōu)勢互補，真正實現(xiàn)融合。

江蘇省政府研究室副主任沈和在發(fā)言中說，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，向全社會發(fā)出了最強音，給出了定心丸，提供了指南針。但他提醒，在增強信心的同時，還要意識到“一分部署，九分落實”。把總書記的指示精神轉(zhuǎn)化為實際成果，僅僅靠政治表態(tài)和出臺一些臨時性政策，是遠遠不夠的。

總書記講話把“減輕企業(yè)稅費負擔”擺在六條新措施的首位。沈和表示，從省一級調(diào)研情況看，減稅當然重要，但解決涉企收費問題更為必要和緊迫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉企收費多、重、亂的問題突出。他建議，重點做好“清、減、免、調(diào)、嚴”五篇文章——徹底清理不合規(guī)收費，切實減少收費項目和降低費率，堅決免征或減征特定對象基金費，合理調(diào)整收費品種和政策，嚴格落實收費管理規(guī)范。

零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技集團高級副總裁周林谷發(fā)言時表示，我們正在進入“ABI時代”，即Artificial intelligence

（人工智能）+Big Data&Blockchain（大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈）+IoT（萬物互聯(lián)）。有國家對民企的政策支持，如果能借助ABI技術(shù)解決發(fā)展痛點，許多企業(yè)一定會迎來下一個黃金十年。

《國務院發(fā)展研究中心研究叢書2018》有四個特點

在論壇上發(fā)布國務院發(fā)展研究中心年度重要課題研究成果暨《國務院發(fā)展研究中心研究叢書》，是國研智庫論壇年會每年例行的重要日程。張軍擴對本年度的重要研究成果和叢書作了總體介紹和解讀，國研中心各研究部所負責人和課題主要參與者作了詳細推介。

張軍擴表示，過去一年，國務院發(fā)展研究中心牢牢把握為中央服務的根本方向，緊緊圍繞十九大作出的重大決策部署，通過深入調(diào)查研究，形成了一批政策價值高、社會影響較大的研究成果，《國務院發(fā)展研究中心研究叢書2018》將這些成果的精華集中展現(xiàn)。他介紹，本套叢書共包括13部（14冊）著作，其中《百年大變局——中長期國際經(jīng)濟格局變化研究》（上下冊）和《“一帶一路”經(jīng)濟走廊：暢通與繁榮》是國務院發(fā)展研究中心重大課題研究成果；其他11部著作是國研中心各研究部所承擔的重點課題研究成果。今年的叢書有四個鮮明特點：一是全球視野，大國格局；二是時代特征，前沿意識；三是問題導向，務實管用；四是貫徹新發(fā)展理念，推動深化改革。

本屆論壇由國研智庫（國研文化傳媒集團）與《中國發(fā)展觀察》雜志社聯(lián)合承辦，并得到秦海新風、玖富金融的大力支持。中國發(fā)展出版社社長、國研智庫董事長包月陽主持研究戰(zhàn)果發(fā)布環(huán)節(jié)并作論壇總結(jié)，中國發(fā)展出版社副總編輯兼《中國發(fā)展觀察》雜志社副總編輯車海剛，中國發(fā)展出版社副社長、國研智庫總裁張詩雨分別主持相關(guān)環(huán)節(jié)。來自中央各部委、各級地方政府、各級各類智庫機構(gòu)、企業(yè)界和新聞界的代表共300余人參加了論壇。

據(jù)悉，國研智庫論壇自2014年創(chuàng)辦以來，已成功舉辦了包括五屆年會在內(nèi)的50 場高端論壇。近五年來，國研智庫論壇準確定位、發(fā)揮優(yōu)勢，在解讀國家政策、傳播智庫聲音、促進科學決策、服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展方面起到了積極作用。