中國(guó)農(nóng)村改革是如何率先突破的

蕭 冬 連

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋回憶說：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起步階段有兩件事做得很成功，第一是最初幾年把改革的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)方面，這一改革打破了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期停滯的局面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制改革起了重要推動(dòng)作用；第二是加快集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的適當(dāng)成長(zhǎng)，很快形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局[注]參見薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，1996年，第351—352頁(yè)。。這兩件事的成功，使中國(guó)改革在國(guó)有部門受阻時(shí)，卻在非國(guó)有部門取得了出人意料的突破，由此形成了被稱為“體制外先行”的基本路徑。然而，從歷史過程看，農(nóng)業(yè)改革并不是預(yù)先選擇的突破口，它是在較為寬松的政治環(huán)境下，農(nóng)民實(shí)踐對(duì)政策的突破與地方上開明的領(lǐng)導(dǎo)人相互推動(dòng)，一步一步獲得共識(shí)形成全國(guó)性政策的過程，農(nóng)業(yè)改革最能體現(xiàn)中國(guó)改革的漸進(jìn)式特征。而20世紀(jì)80年代前期農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革具有全局性意義。

一、包產(chǎn)到戶在大爭(zhēng)論中興起

1978年底中共十一屆三中全會(huì)出臺(tái)的農(nóng)村新政，基本屬于調(diào)整的范疇，并沒有把人民公社體制的改革提上日程。它把政策底線劃在維護(hù)人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”之上，明確規(guī)定“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”。然而，政治環(huán)境變了。農(nóng)村新政使農(nóng)民獲得了過去所沒有的自主權(quán)和選擇權(quán)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又使農(nóng)民獲得了利益刺激。隨著為地富摘帽，右派改正回城，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)銷聲匿跡，這些信號(hào)明白地告訴農(nóng)民：階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)代確實(shí)過去，政治上的“緊箍咒”松動(dòng)了。雖然農(nóng)民選擇包產(chǎn)到戶還心有余悸，但實(shí)際承受的壓力遠(yuǎn)不如從前。正是在這種政治環(huán)境下，農(nóng)民敢于不斷突破政策底線。

包產(chǎn)到組是對(duì)舊體制的第一波沖擊。1979年春耕之前，全國(guó)有多少社隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到組，沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。有的省估計(jì)有50%，有的省估計(jì)有20%。還有一些地方搞了包干到組，如安徽鳳陽(yáng)縣湖馬公社的10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)搞了包干到組。包產(chǎn)到組保留了生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)一分配，而包干到組取消了生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)一分配，更帶有“分隊(duì)”色彩，“三級(jí)所有”實(shí)質(zhì)上變成了“四級(jí)所有”，因而引起的爭(zhēng)議更大?？h委書記陳庭元得到地委書法王郁昭的支持和省委書記萬(wàn)里的默許，在鳳陽(yáng)縣全面推行包干到組。1979年最初的幾個(gè)月里，鳳陽(yáng)就有2556個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分成了9074個(gè)小組，實(shí)行包干到組，還有202個(gè)單干戶[注]凌志軍：《歷史不再徘徊——人民公社在中國(guó)的興起和失敗》，人民出版社，1996年，第214、215頁(yè)。。這個(gè)縣的小崗村農(nóng)民秘密搞起來了包干到戶。由于集體秘密按手印的傳奇色彩，小崗村后來成了農(nóng)村改革的明星，不過當(dāng)時(shí)并沒有暴露。

少數(shù)貧困縣開始搞了包產(chǎn)到戶。1978年夏天，安徽省遭受大旱，秋種無法進(jìn)行。萬(wàn)里作出決定：凡是集體無法耕種的土地可以借給社員種麥、種油菜，誰(shuí)種誰(shuí)收誰(shuí)有，國(guó)家不征公糧，不派統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。[注]楊勛、劉家瑞：《中國(guó)農(nóng)村改革的道路——總體述評(píng)與區(qū)域?qū)嵶C》，北京大學(xué)出版社，1987年，第100頁(yè)。肥西縣山南公社首先進(jìn)行了這種試驗(yàn)，大大加快了種麥進(jìn)度，鄰近生產(chǎn)隊(duì)相繼仿效。1978年底，肥西縣有800多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。[注]蕭冬連：《崛起與徘徊——十年農(nóng)村的回顧與前瞻》，河南人民出版社，1992年，第65頁(yè)。1979年2月6日，安徽省委召開常委會(huì)討論如何處置山南區(qū)的問題，正式?jīng)Q定把山南公社作為包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)[注]吳象：《農(nóng)村第一步改革的曲折歷程》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第223頁(yè)。。在中央明令“兩個(gè)不許”的情況下，以省委的名義把一個(gè)公社定為包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)，是需要很大勇氣和膽識(shí)的。萬(wàn)里所依據(jù)的思想武器是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。他給出的理由有兩條：一是包產(chǎn)到戶是好是壞要經(jīng)過試驗(yàn)，二是小范圍內(nèi)試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)不大。[注]《萬(wàn)里文選》，人民出版社，1999年，第121—122頁(yè)。當(dāng)然，他也在向上尋求支持。1979年6月18日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行開幕式，會(huì)議休息時(shí)，萬(wàn)里到大會(huì)主席團(tuán)對(duì)陳云說，安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶，怎么辦？陳云答復(fù)：“我雙手贊成”。之后，萬(wàn)里又找到鄧小平。鄧小平答復(fù)：“不要爭(zhēng)論，你就這么干下去就完了，就實(shí)事求是干下去。”[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜(1905—1995)》(修訂本)下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第280頁(yè)。在這里，鄧小平是默許試點(diǎn)，陳云的態(tài)度則更加明確。1962年，陳云直接向毛澤東建言，主張?jiān)谝恍┑胤綄?shí)行包產(chǎn)到戶甚至分田單干以渡過難關(guān)，遭到毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)。因此，中共十一屆三中全會(huì)以后陳云贊成包產(chǎn)到戶并不奇怪。

其實(shí)，除了安徽，貴州、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、河南、廣東等省、自治區(qū)的一些貧困社隊(duì)的農(nóng)民，也或明或暗地搞了包產(chǎn)到戶或類似的包干到戶，地方黨委也并非完全不知情。1978年6月，中共黔南州委給貴州省委的一個(gè)報(bào)告中就說：“5月底統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)分田單干和包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組、按產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)共1886個(gè)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)10.3%?！盵注]池必卿、高春生：《貴州全省實(shí)行“包干到戶”的前前后后》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第269頁(yè)。廣東省海康縣北和公社譚葛大隊(duì)南五生產(chǎn)隊(duì)1978年就進(jìn)行了包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)，取得豐產(chǎn)。受此鼓舞，1979年譚葛大隊(duì)全隊(duì)悄悄地搞起了包產(chǎn)到戶?！跋癖焙凸邕@么早就實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’的地方，后來發(fā)現(xiàn)各地都有?！盵注]林若：《回憶八十年代初期湛江地區(qū)的農(nóng)村改革》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第310、311頁(yè)。1978年，廣東省還采取借冬閑地給社員耕種的辦法，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)，全省借地達(dá)80萬(wàn)畝以上[注]杜瑞芝：《永遠(yuǎn)和人民在一起——廣東農(nóng)村改革歷史性突破的回憶》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第330頁(yè)。。1979年3月26日，四川省委辦公廳一份《情況反映》登載，豐都縣有10%左右的生產(chǎn)隊(duì)，有的公社有20%至30%的生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶[注]趙文欣：《振興農(nóng)業(yè)的良方——四川農(nóng)村改革初期的回顧》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第379頁(yè)。。1979年上半年發(fā)現(xiàn)，甘肅省宕昌縣哈達(dá)鋪公社、武威縣的一些社隊(duì)，內(nèi)蒙古托克托縣中灘公社等地，也在搞包產(chǎn)到戶，多數(shù)秘而不宣[注]秦其明：《包產(chǎn)到戶的緣起、爭(zhēng)論和發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)叢刊》1981年第4期。。在河北省大名縣，萬(wàn)北一隊(duì)則早在1977年夏收后就試行包產(chǎn)到戶[注]楊澤江：《談?wù)労颖鞭r(nóng)村的“大包干”》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第412頁(yè)。。 “上述事例都因?yàn)榈玫搅说胤礁刹康闹С侄靡杂涗浵聛?，?shí)際上，全國(guó)各地都有實(shí)行分田單干、包任務(wù)、包上交的生產(chǎn)隊(duì)。”[注]盧邁：《中國(guó)農(nóng)村改革的決策過程》，(香港)《二十一世紀(jì)》1998年12月號(hào)。

各地農(nóng)村不同形式的責(zé)任制在干部中引起很大爭(zhēng)議。首先引起公開爭(zhēng)論的，還不是包產(chǎn)到戶,而是包產(chǎn)到組即所謂“分隊(duì)”問題，因?yàn)榘a(chǎn)到戶多數(shù)還保守著秘密。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表甘肅讀者張浩來信并加編者按語(yǔ)，反對(duì)包產(chǎn)到組，認(rèn)為這是解散了集體經(jīng)濟(jì)，指出要穩(wěn)定三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，不能退回去?！皬埡苼硇拧痹诎不铡⒏拭C、河南等地農(nóng)村引起波動(dòng)，肥西縣山南區(qū)的試驗(yàn)不敢搞了，在安徽省委領(lǐng)導(dǎo)人出面支持下才又穩(wěn)定下來。報(bào)社收到500多封來信，大多是批評(píng)張浩來信和按語(yǔ)的，也有少數(shù)表示支持[注]劉堪：《回顧一九七九年七省農(nóng)口干部座談會(huì)》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第89頁(yè)。。3月30日，《人民日?qǐng)?bào)》不得不發(fā)表觀點(diǎn)相反的讀者來信和本報(bào)記者調(diào)查記，力陳包產(chǎn)制的好處，以平息紛爭(zhēng)。

3月12日至24日，國(guó)家農(nóng)委召開農(nóng)村工作座談會(huì)， 參加座談會(huì)的有廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林七省農(nóng)村工作部門和安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢三縣的負(fù)責(zé)人(稱為七省三縣座談會(huì))。會(huì)議由國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生主持，專門討論建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，圍繞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬問題進(jìn)行了熱烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論主要集中在兩個(gè)問題上，一是實(shí)行包工包產(chǎn)到組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則，二是對(duì)包產(chǎn)到戶應(yīng)采取什么態(tài)度。對(duì)允許包產(chǎn)到組比較容易地達(dá)成了共識(shí)，爭(zhēng)論大的是包產(chǎn)到戶。來自地方的與會(huì)者贊成包產(chǎn)到戶的占多數(shù)，而國(guó)家農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)特別是統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力的優(yōu)越性。20日，華國(guó)鋒到會(huì)講話，以洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，來證明分工協(xié)作的必要性和集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，出發(fā)點(diǎn)在于鞏固集體經(jīng)濟(jì)制度[注]劉堪：《回顧一九七九年七省農(nóng)口干部座談會(huì)》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第87、88頁(yè)。。但他的語(yǔ)氣是和緩的，論證也是經(jīng)驗(yàn)性的，并未強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)。這就有了討論的余地，既然可以拿經(jīng)驗(yàn)證明集體化的優(yōu)越性，也可以拿出更多的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)證明包產(chǎn)到組之類責(zé)任制的優(yōu)越性。與會(huì)者達(dá)成妥協(xié)，對(duì)于群眾搞了包產(chǎn)到戶“不要勉強(qiáng)去糾正，更不能搞批判斗爭(zhēng)”。最后，華國(guó)鋒同意“深山、偏僻地區(qū)的獨(dú)門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。[注]杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生自述——中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社，2005年，第106頁(yè)。4月3日，中共中央批轉(zhuǎn)了農(nóng)委黨組上報(bào)的會(huì)議紀(jì)要。一方面指出，包產(chǎn)到戶“本質(zhì)上和分田單干沒有多少差別，所以是一種倒退。搞了包產(chǎn)到戶、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來”。另一方面把“不勉強(qiáng)糾正”“獨(dú)門獨(dú)戶”的話寫進(jìn)了會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，各地沒有硬性“糾偏”，沒有人受到批判，一些地方是“你說你的，我做我的”。這個(gè)文件并沒有阻止住包產(chǎn)到戶的擴(kuò)展。1979年下半年，包產(chǎn)到戶和包干到戶發(fā)展很快，黨內(nèi)黨外爭(zhēng)論不斷，許多地方出現(xiàn)農(nóng)民與政府“頂?！爆F(xiàn)象。9月，中共十一屆四中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，基本精神仍然是不要搞包產(chǎn)到戶，但把“不許包產(chǎn)到戶”改成了“不要包產(chǎn)到戶”，口氣溫和了。文件規(guī)定：“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶。”[注]中華人民共和國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊(cè)，中共中央黨校出版社，1981年，第992頁(yè)。這實(shí)際上對(duì)包產(chǎn)到戶開了一個(gè)小口子，一是特殊的副業(yè)生產(chǎn)可以搞，二是單家獨(dú)戶可以搞。

1980年初，包產(chǎn)到戶和包干到戶露出水面。于是從年初開始，全國(guó)上下爭(zhēng)論的焦點(diǎn)從包產(chǎn)到組轉(zhuǎn)到包產(chǎn)到戶。爭(zhēng)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出了實(shí)行包產(chǎn)到戶的農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)村到城市，從地方到軍隊(duì)，從基層到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從理論界、新聞傳媒到社會(huì)輿論，都在爭(zhēng)論。反對(duì)者的理由有兩類。一類來自意識(shí)形態(tài)，指責(zé)包產(chǎn)到戶姓“資”不姓“社”，或擔(dān)心它會(huì)沖毀集體經(jīng)濟(jì)、滑向資本主義。另一類基于現(xiàn)實(shí)的考慮，擔(dān)心單家獨(dú)戶無法使用大型機(jī)械、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與以往不同，在各級(jí)黨委第一把手中都有包產(chǎn)到戶的支持者，省委書記中以安徽的萬(wàn)里為代表，還有貴州的池必卿、內(nèi)蒙古的周惠、甘肅的宋平等，地委書記中有王郁昭(安徽滁縣)、林若(廣東湛江)等，縣委書記中有陳庭元(安徽鳳陽(yáng)縣)、陳光寶(廣東?？悼h)等，公社書記中有湯茂林(安徽肥西山南公社)等，還可以列出一長(zhǎng)串名字。

1980年1月11日至2月2日，國(guó)家農(nóng)委在北京召開了全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議。王任重重申集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。杜潤(rùn)生安排安徽周曰禮在會(huì)上作了兩個(gè)小時(shí)的發(fā)言，介紹安徽包產(chǎn)到戶的情況，引起激烈爭(zhēng)論。一部分人把主張包產(chǎn)到戶斥為刮單干風(fēng)，另一部分人則熱情支持包產(chǎn)到戶，兩種意見爭(zhēng)持不下。1月31日，杜潤(rùn)生向中央政治局匯報(bào)，華國(guó)鋒在聽取匯報(bào)后講話，重申了他在七省三縣座談會(huì)上的意見，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，要求對(duì)搞了包產(chǎn)到戶的“要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高群眾覺悟，逐步引導(dǎo)他們組織起來”。李先念也插話說：“總是要堅(jiān)持集體方向嘛！不管怎樣，把樹砍了，把拖拉機(jī)賣了，這是什么方向道路？”最后鄧小平說，對(duì)于包產(chǎn)到戶這樣的大問題，事先沒有通氣，思想毫無準(zhǔn)備，不好回答。[注]轉(zhuǎn)引自周曰禮：《家庭承包制是解放思想的產(chǎn)物——農(nóng)村改革回眸》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第259—260頁(yè)；杜瑞芝：《永遠(yuǎn)和人民在一起——廣東農(nóng)村改革歷史性突破的回憶》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第327頁(yè)?？梢?，決策層的主導(dǎo)意見仍然是不贊成包產(chǎn)到戶，但并沒有壓制不同意見。由于兩種意見相距甚遠(yuǎn)，中央沒有批轉(zhuǎn)這次會(huì)議的紀(jì)要，而是以國(guó)家農(nóng)委名義于3月6日印發(fā)。紀(jì)要對(duì)包產(chǎn)到戶問題講了兩句話，一是從全局說“不要包產(chǎn)到戶”；二是搞了包產(chǎn)到戶的也“不要硬性扭轉(zhuǎn)”，“更不可搞批判斗爭(zhēng)”[注]中共中央黨史研究室等編：《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革·中央卷》(上)，中共黨史出版社，1998年，第86頁(yè)。。國(guó)家農(nóng)委希望遏制住包產(chǎn)到戶的蔓延之勢(shì)?！掇r(nóng)村工作通訊》3月號(hào)發(fā)表國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生的文章，提醒大家包產(chǎn)到戶有瓦解集體經(jīng)濟(jì)滑向單干的危險(xiǎn)。文章指出：“包產(chǎn)到戶不應(yīng)作為方向提倡，只要領(lǐng)導(dǎo)稍微放松點(diǎn)，背后的經(jīng)濟(jì)力量就會(huì)使它滑向單干的道路上去，最后非沖破集體經(jīng)濟(jì)不可。”包產(chǎn)到戶當(dāng)然也能增產(chǎn)，但這是多年來集體的積極性沒有發(fā)揮的緣故。文章規(guī)勸大家把希望放在充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)積極性上，如果包產(chǎn)到戶，“人心一散，各奔前程，集體經(jīng)濟(jì)沒有了，基本建設(shè)也不搞了，科學(xué)種田也搞不起來了，農(nóng)村的社會(huì)主義陣地就被破壞了”。[注]《農(nóng)村工作通訊》1980年第3期。這是杜潤(rùn)生在會(huì)上講話的修改稿。《農(nóng)村工作通訊》是國(guó)家農(nóng)委主辦的內(nèi)部刊物，有相當(dāng)?shù)墓俜缴?，而杜?rùn)生又是公認(rèn)的農(nóng)業(yè)權(quán)威，因此被理解為主管部門很強(qiáng)的信號(hào)。不過，這并不反映杜潤(rùn)生的真實(shí)態(tài)度[注]杜潤(rùn)生在自述中說：王任重在修改講話稿時(shí)把李先念所講“幾千年來都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)試驗(yàn)過了還要試驗(yàn)什么？”的話加到了他的講話中，把原稿中“準(zhǔn)許地方試驗(yàn)”的話刪去了，修改稿未經(jīng)他校正就拿去發(fā)表了。參見杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生自述——中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，第108頁(yè)。。比較準(zhǔn)確的判斷可能是，杜潤(rùn)生不希望大面積蔓延，但主張?jiān)试S地方試驗(yàn)。對(duì)于包產(chǎn)到戶的看法，此時(shí)杜潤(rùn)生還沒有定型。

面對(duì)難以遏制的包產(chǎn)到戶的趨勢(shì)，地方黨委的態(tài)度各不相同。有些率先支持包產(chǎn)到戶試點(diǎn)的省份出現(xiàn)了反復(fù)，如安徽省。1980年2月，萬(wàn)里調(diào)離安徽赴京任職，新任省委書記堅(jiān)決不主張搞包產(chǎn)到戶，提出“要堅(jiān)決剎車”，“對(duì)越軌的，必要時(shí)要采取行政手段”，要以“破壞三個(gè)秩序論處”。由于“糾偏”的風(fēng)是從省委刮下去的，結(jié)果造成了很大的思想混亂，許多地方形成農(nóng)民與干部“頂?！?。1980年安徽糧食減產(chǎn)共31億斤，減產(chǎn)主要發(fā)生在包產(chǎn)到戶動(dòng)蕩不定的地區(qū)。[注]周曰禮：《家庭承包制是解放思想的產(chǎn)物——農(nóng)村改革回眸》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第261、263頁(yè)。

有些省份在與農(nóng)民激烈地“頂牛”中由反對(duì)、猶豫轉(zhuǎn)向支持、領(lǐng)導(dǎo)，如貴州省。1980年元月，貴州省委通知各地、州、市、縣，再次強(qiáng)調(diào)“三不許”。隨后省委派工作組下基層去“糾偏”，各級(jí)也紛紛派出工作組。由于認(rèn)識(shí)不一致，有的 “糾偏”認(rèn)真，甚至采取壓制的辦法；有的則“睜一只眼閉一只眼”。農(nóng)民要求包產(chǎn)到戶的呼聲越來越強(qiáng)烈，有的生產(chǎn)大隊(duì)農(nóng)民“罷耕”、上訪，出現(xiàn)僵局。為了穩(wěn)定農(nóng)村，保證春耕，省委不得不讓步。3月17日省委決定：“立即停止糾偏”，不要再跟群眾“頂?！?。這一次“頂?！睂?duì)省委第一書記池必卿震動(dòng)很大。他到黔東南州調(diào)查了六個(gè)縣，感到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系需要調(diào)整。正在這時(shí)，得到消息：在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃座談會(huì)期間，有四位副總理都提到一些地方可以包產(chǎn)到戶，其中包括了貴州。5月12日到21日，省委召開了9天的常委擴(kuò)大會(huì)議，討論農(nóng)業(yè)政策。7月15日，省委正式發(fā)出《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》(省委38號(hào)文件)，其中有這樣的規(guī)定：居住分散、生產(chǎn)落后、生活貧困的生產(chǎn)隊(duì)可以實(shí)行包產(chǎn)到戶；少數(shù)連包產(chǎn)到戶也困難的生產(chǎn)隊(duì)可以包干到戶。省委作出明文指示，領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)到戶和包干到戶，在全國(guó)還是首家。

有的地區(qū)更帶有農(nóng)民的自發(fā)性特點(diǎn)，如廣東省。在廣東省，農(nóng)村包產(chǎn)到戶是在省、地、縣政府一次次“糾正單干風(fēng)”中擴(kuò)大的。當(dāng)時(shí)的省委主要領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持反對(duì)包產(chǎn)到戶，于1980年5月27日在省農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要教育引導(dǎo)農(nóng)民回到社會(huì)主義的正軌上來，首先要把分田單干和變相單干的糾正過來。隨后，省委從省直機(jī)關(guān)調(diào)了230名干部，組成調(diào)查組分赴惠陽(yáng)、湛江、梅縣、汕頭、海南5個(gè)地區(qū)的16個(gè)縣，幫助解決所謂分田單干和變相單干的問題。這些調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，廣東一些地區(qū)實(shí)行所謂分田單干和變相單干的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)不少，甚至比反映到上面的數(shù)字還要大，“單干風(fēng)”糾一次擴(kuò)大一次。原因在于最先實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)普遍增產(chǎn)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。當(dāng)然，也有少數(shù)地、縣領(lǐng)導(dǎo)干部違背省委的指示，支持和同情農(nóng)民包產(chǎn)到戶，如湛江地委書記林若、?？悼h委書記陳光寶等。其實(shí)，其他縣也有這種情況，但多數(shù)不敢聲張，怕受到上級(jí)批評(píng)。湛江地區(qū)包產(chǎn)到戶或分田單干的，1979年已有2萬(wàn)多戶，1980年上半年增加到6萬(wàn)多戶。按林若的說法，到1980年上半年，包產(chǎn)到戶在全區(qū)“即成燎原之勢(shì)，到處冒煙”。[注]林若：《回憶八十年代初期湛江地區(qū)的農(nóng)村改革》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第312、314頁(yè)。

二、政策是怎么被突破的

值得注意的是，在地方官員和公開媒體就包產(chǎn)到戶問題激烈爭(zhēng)論的時(shí)候，支持包產(chǎn)到戶的聲音開始在最高決策層增強(qiáng)了。1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)增選胡耀邦、趙紫陽(yáng)為中央政治局常委，選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記，恢復(fù)設(shè)立中央書記處，萬(wàn)里進(jìn)中央書記處并調(diào)任國(guó)務(wù)院副總理(4月)兼國(guó)家農(nóng)委主任(8月)。這個(gè)人事變動(dòng)加強(qiáng)了支持包產(chǎn)到戶的力量。

春夏之交，中央一些領(lǐng)導(dǎo)人分別到云南、青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省區(qū)和北京市郊區(qū)農(nóng)村作調(diào)查，聽取農(nóng)村干部和農(nóng)民的意見[注]蕭冬連：《崛起與徘徊——十年農(nóng)村的回顧與前瞻》，第71頁(yè)。。地方的材料也不斷反映到中央。在夏種夏收的大忙季節(jié)，一些縣社在包產(chǎn)到戶問題上仍在變動(dòng)，有的在繼續(xù)擴(kuò)大，有的布置立即糾正，致使這些地方人心不穩(wěn)。中央決策層不能不有一個(gè)明確的態(tài)度和統(tǒng)一的說法，以盡快穩(wěn)定人心，穩(wěn)定農(nóng)村的混亂局面。[注]參見《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革·中央卷》(上)，第93頁(yè)。

1980年4月2日，鄧小平找胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群談長(zhǎng)期規(guī)劃問題。姚依林提出，工業(yè)、農(nóng)業(yè)都要甩掉一些包袱。拿農(nóng)業(yè)來說，有些省份，中央調(diào)給他們的糧食很多，如甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南，這是國(guó)家很大的負(fù)擔(dān)?？刹豢梢钥紤]，對(duì)這些調(diào)進(jìn)糧多的地區(qū)，在政策上搞得寬一點(diǎn)，讓他們自己想辦法多生產(chǎn)糧食，減少國(guó)家調(diào)入，逐步做到自給。地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，政策要更放寬一些，索性實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的辦法……讓他們多想辦法，減輕國(guó)家背得很重的包袱。姚依林是從甩掉國(guó)家財(cái)政包袱出發(fā)，提出索性讓貧困地區(qū)農(nóng)民包產(chǎn)到戶自謀生計(jì)的想法的。鄧小平贊成姚依林的意見，表示：對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人。這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。農(nóng)業(yè)問題不一定要那么多投資，還是多從政策上考慮問題。[注]參見池必卿、高春生：《貴州全省實(shí)行“包干到戶”的前前后后》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第281頁(yè)；《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615—616頁(yè)。這是鄧小平就包產(chǎn)到戶問題作的第一次表態(tài)。在鄧小平看來，農(nóng)業(yè)問題的解決主要不能靠國(guó)家投資，而是靠放寬政策，包括可以包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己“找門路”。

5月31日，鄧小平與胡喬木、鄧力群談話。他說：農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。“鳳陽(yáng)花鼓”中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力。要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?？偟恼f來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第315、316頁(yè)。從這段話中可以看出，促使鄧小平對(duì)包產(chǎn)到戶明確表態(tài)，最主要的是這樣一個(gè)不容置疑的事實(shí)：包產(chǎn)到戶收到了普遍增產(chǎn)增收的效果。不過這時(shí)，他還是把包產(chǎn)到戶當(dāng)作一種局部地區(qū)短期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)，沒有想到包產(chǎn)到戶將是農(nóng)村普遍的長(zhǎng)期實(shí)行的政策體制。

鄧小平的表態(tài)，使本來就已有包產(chǎn)到戶的安徽、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)更加放開了膽子。到夏天，安徽包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已發(fā)展到30%，貴州發(fā)展到50%，甘肅和內(nèi)蒙古至少有20%[注]凌志軍：《歷史不再徘徊——人民公社在中國(guó)的興起和失敗》，第232頁(yè)。。云南也占到1/3[注]池必卿、高春生：《貴州全省實(shí)行“包干到戶”的前前后后》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第295頁(yè)。。有些猶豫遲疑的省區(qū)如陜西、四川、江西、新疆、河南等也紛紛開了口子。

然而，鄧小平的談話并沒有“一錘定音”，有些省仍然堅(jiān)持反對(duì)開口子，如吉林、黑龍江和江蘇等省。不過反對(duì)的理由不是意識(shí)形態(tài)方面的，而是現(xiàn)實(shí)的。吉林省人口2100萬(wàn)，面積卻有18萬(wàn)平方公里，人均耕地達(dá)四五畝，有的縣高達(dá)七八畝(全國(guó)僅為1.8畝)，人均有糧850斤，溫飽問題已經(jīng)解決。因此，吉林省委領(lǐng)導(dǎo)人把發(fā)展農(nóng)業(yè)的希望寄予發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。黑龍江農(nóng)業(yè)機(jī)械化有較大發(fā)展。114個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。農(nóng)村人民公社的田間作業(yè)50%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。黑龍江省寄希望于機(jī)械化大生產(chǎn)，反對(duì)劃小耕地，包產(chǎn)到戶。江蘇省社隊(duì)企業(yè)較發(fā)達(dá)，1978年江蘇省社隊(duì)企業(yè)的收入已占人民公社三級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入的43%[注]袁養(yǎng)和、華惠毅：《江蘇調(diào)整社隊(duì)企業(yè)立足發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年10月11日。，擔(dān)心集體土地和生產(chǎn)資料的分配會(huì)導(dǎo)致社隊(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失[注]盧邁：《中國(guó)農(nóng)村改革的決策過程》，(香港)《二十一世紀(jì)》1998年12月號(hào)。。

6月19日，趙紫陽(yáng)就農(nóng)村政策問題給萬(wàn)里和胡耀邦寫了一封信，隨即發(fā)到各省、市、自治區(qū)黨委常委。他談了自己的三點(diǎn)看法：第一，在那些困難、落后的地方，可以包產(chǎn)到戶；第二，在那些生產(chǎn)比較正常、集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地區(qū)，原則上不搞包產(chǎn)到戶；第三，現(xiàn)在有些集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地方也搞了包產(chǎn)到戶的，允許進(jìn)行試驗(yàn)，經(jīng)過一段實(shí)踐看看結(jié)果如何。[注]《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》(上)，人民出版社，1982年，第612頁(yè)。開的口子是可以在10%的貧困地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶。六七月間，國(guó)家農(nóng)委組織調(diào)查組分赴西北、西南、中南和內(nèi)蒙古等十幾個(gè)省區(qū)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的中心問題是包產(chǎn)到戶。大量調(diào)查來的材料使大家得到一個(gè)共識(shí)：在長(zhǎng)期落后貧困的社隊(duì)，包產(chǎn)到戶經(jīng)濟(jì)效果最顯著，可以迅速改變面貌。[注]吳象：《陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋——試談包產(chǎn)到戶的由來、利弊、性質(zhì)和前景》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年11月5日。胡耀邦在7月11日至12日召開的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上說：“中央不反對(duì)搞包產(chǎn)到戶。”“我們不要把包產(chǎn)到戶同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來，不要一提到單干就認(rèn)為是走資本主義道路。說單干就等于走資本主義道路，這在理論上是錯(cuò)誤的。在我國(guó)目前條件下，單干戶，也就是個(gè)體所有制的農(nóng)民，已不同于舊社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它同社會(huì)主義的公有制經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系著的，他本身沒有剝削，在一般情況下，不會(huì)發(fā)展到資本主義。不要自己嚇自己?！盵注]轉(zhuǎn)引自吳象：《胡耀邦與萬(wàn)里在農(nóng)村改革中》，《炎黃春秋》2001年第7期。9月14日至22日，胡耀邦主持召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，專門討論包產(chǎn)到戶問題。據(jù)吳象說，這個(gè)會(huì)是萬(wàn)里建議胡耀邦開的?！爸袊?guó)的事情特別是農(nóng)村的事情，省委一把手不贊成的話，不好辦，辦不了。”[注]蕭冬連對(duì)原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象的訪談，2008年5月9日、5月21日、7月16日。

會(huì)議開始時(shí)，國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生受中央委托，作了一個(gè)專題報(bào)告，對(duì)國(guó)家農(nóng)委起草的“代擬稿”作說明。胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛等有一個(gè)一致的意見，就是不搞“一刀切”，不給政治壓力。在會(huì)上，爭(zhēng)論仍然很大。表態(tài)反對(duì)的占多數(shù)，明確支持的有貴州池必卿、廣東任仲夷、內(nèi)蒙古周惠。最有名的故事是貴州的池必卿與黑龍江的楊易辰的“口頭協(xié)定”。楊易辰堅(jiān)決不同意包產(chǎn)到戶。他在會(huì)上插話說，反正這個(gè)東西在黑龍江行不通，至于貴州等地怎么樣，那我們管不了。休會(huì)時(shí)，池必卿找楊易辰個(gè)別談話，說我們可否達(dá)成協(xié)議：你走你的陽(yáng)關(guān)道，我過我的獨(dú)木橋，互不干預(yù)？楊易辰答道：好的，可以。池必卿在第二天會(huì)上的發(fā)言，談到了他同楊易辰達(dá)成的口頭協(xié)定，并上了會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，因而“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我過我的獨(dú)木橋”傳為佳話。[注]參見池必卿、高春生：《貴州全省實(shí)行“包干到戶”的前前后后》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第295—296頁(yè)；吳象：《陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋——試談包產(chǎn)到戶的由來、利弊、性質(zhì)和前景》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年11月5日。會(huì)議通過了題為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制幾個(gè)問題》的會(huì)議紀(jì)要，9月27日印發(fā)全黨(中發(fā)〔1980年〕第75號(hào)。以下簡(jiǎn)稱“75號(hào)文件”)?！?5號(hào)文件”充滿了兩種對(duì)立意見折中的痕跡。但文件修改得各派都擁護(hù)，很不容易，因?yàn)閷?duì)各派都沒有限制。[注]轉(zhuǎn)引自《國(guó)家農(nóng)委負(fù)責(zé)人1980年10月17日講話記錄》，解放軍政治學(xué)院《形勢(shì)教育參考材料》1980年第9 期。

“75號(hào)文件”最重要的突破，是承認(rèn)了少數(shù)地區(qū)包產(chǎn)到戶和包干到戶的合法性。文件指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”這是解決溫飽問題的一種必要的措施，“不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕”?！?5號(hào)文件”提出“因地制宜、分類指導(dǎo)”的方針：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長(zhǎng)期“三靠”的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求包產(chǎn)到戶和包干到戶，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定；在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，就不要包產(chǎn)到戶；已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，群眾不要求改變，應(yīng)該允許繼續(xù)實(shí)行。文件特別強(qiáng)調(diào)要做好約占50%以上的“屬于中間狀態(tài)的社隊(duì)”的穩(wěn)定工作?！?5號(hào)文件”特別推薦一種聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，就是專業(yè)承包。當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想就是既要充分發(fā)揮個(gè)人承包的積極性，又不至回到小而全的一家一戶的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)。但這個(gè)想法并沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊撾x了實(shí)際，多數(shù)農(nóng)村并沒有明顯的分工分業(yè)。

三、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的大變革

“75號(hào)文件”雖然作了一些松動(dòng)，但并不認(rèn)為包產(chǎn)到戶或包干到戶是全國(guó)普遍適用的形式，希望把雙包到戶控制在占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)20%左右的范圍內(nèi)，對(duì)于包產(chǎn)到戶的性質(zhì)也沒有作明確的規(guī)定。此后，中央工作的著眼點(diǎn)放在如何穩(wěn)住占50%至60%左右的中間社隊(duì)。對(duì)于這部分地區(qū)，中央特別推薦了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到勞”的生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)為這種形式“既保持了集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又吸收了包產(chǎn)到戶發(fā)揮個(gè)人積極性的好處”。而占生產(chǎn)隊(duì)25%左右的先進(jìn)社隊(duì)，則適用“專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的責(zé)任制。[注]杜潤(rùn)生：《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題的一些意見》，《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊(cè)，第1082頁(yè)。多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)者都在做著兩方面的工作：一方面是解釋少數(shù)地區(qū)包產(chǎn)到戶的合法性，以穩(wěn)定人心；另一方面是努力將包產(chǎn)到戶限定在這20%左右的“貧困地區(qū)”，穩(wěn)住占70%以上的一般地區(qū)。

1981年，各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包制都有發(fā)展，但發(fā)展最快的是包產(chǎn)到戶。一是突破了原來只在邊遠(yuǎn)山區(qū)和長(zhǎng)期貧困落后地區(qū)實(shí)行的設(shè)想，幾乎不可阻擋地向更大范圍發(fā)展。二是包產(chǎn)到戶本身大部分又發(fā)展成為包干到戶，就是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”大包干。農(nóng)民也沒有接受中央推薦的專業(yè)承包責(zé)任制，普遍采取了按人口平均分配土地的辦法。為了進(jìn)一步解決不同地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制問題，1981年1月1日至8日，趙紫陽(yáng)到鄂、豫、皖三省的宜昌、荊州(重災(zāi)區(qū))、南陽(yáng)、開封和菏澤五個(gè)專區(qū)考察農(nóng)村情況，杜潤(rùn)生等隨行。一路聽到的都是好消息，農(nóng)村情況比城市好，原來困難落后的地區(qū)尤其好。農(nóng)民普遍要求，允許再搞三年包產(chǎn)到戶，趙紫陽(yáng)當(dāng)即表示可以答應(yīng)。趙紫陽(yáng)雖然沒有改變把包產(chǎn)到戶作為權(quán)宜之計(jì)的看法，但內(nèi)心感到對(duì)這個(gè)問題要重新加以認(rèn)識(shí)。回到北京后，趙紫陽(yáng)對(duì)國(guó)務(wù)院干部們說，群眾的呼聲要好好聽一聽。[注]轉(zhuǎn)引自《國(guó)家農(nóng)委負(fù)責(zé)人朱榮在政治學(xué)院的報(bào)告》，《形勢(shì)教育參考材料》1981年第3期。趙紫陽(yáng)把這次所見所聞告訴了鄧小平、胡耀邦等人，并以杜潤(rùn)生的名義寫了一份《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題的一些意見》的報(bào)告。農(nóng)民為什么要求包產(chǎn)到戶？杜潤(rùn)生在給中央的報(bào)告中解釋說，除了能增產(chǎn)吃飽肚子外，包產(chǎn)到戶對(duì)農(nóng)民的吸引力還有兩條：一是可以自己作主了，二是自由了。農(nóng)民說：“過去愁著沒飯吃，現(xiàn)在愁著糧食沒處放，再不用出門要飯了?！薄奥?lián)產(chǎn)聯(lián)住心，一年大翻身。紅薯?yè)Q蒸饃，光棍娶老婆?！彼麄冋f：“二十多年了，可熬到自己能當(dāng)家了”?，F(xiàn)在是“既有自由，又能使上勁”。“戲沒少看，集沒少趕，親戚沒少串，活沒少干，糧沒少收?！?981年3月27日，中共中央辦公廳將杜潤(rùn)生的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。中央領(lǐng)導(dǎo)人的考慮是：既要對(duì)各地實(shí)踐有所指導(dǎo)和規(guī)范，又要保持政策有較多彈性。中央辦公廳的批語(yǔ)，也只是要求各地“作為處理當(dāng)前出現(xiàn)的一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題的參考”。[注]《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊(cè)，第1079、1078頁(yè)。

趙紫陽(yáng)總結(jié)沿途所見所聞，提出了全國(guó)三類不同地區(qū)可以采取三種不同的形式：好的地區(qū)實(shí)行“專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”；中間狀態(tài)地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”；困難落后地區(qū)搞包產(chǎn)到戶、包干到戶。然而在實(shí)踐中，這種“切三刀”的辦法也沒有阻擋住包產(chǎn)到戶向中心地區(qū)發(fā)展。只要不是硬性“糾偏”，與農(nóng)民“頂?！保r(nóng)民的選擇總是一步到位：包產(chǎn)到戶和包干到戶。山西是一個(gè)起步較晚卻發(fā)展迅速的省份。1981年初，山西省委組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村作調(diào)查，了解民情民意。全省組織了1萬(wàn)多名干部下鄉(xiāng)調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告和典型材料3000多份，省委常委平均下鄉(xiāng)58天。在機(jī)關(guān)爭(zhēng)論不休的問題，下鄉(xiāng)調(diào)查后很快達(dá)成了共識(shí)。[注]王庭棟：《回憶農(nóng)村改革的初期》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第385頁(yè)。7月7日，省委召開地、市、縣委書記會(huì)議，肯定包產(chǎn)到戶和包干到戶增產(chǎn)效果顯著。會(huì)后，山西境內(nèi)包產(chǎn)到戶和包干到戶就像打開了閘門，一發(fā)而不可收。時(shí)任山西省副省長(zhǎng)霍泛回憶說，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)“如水之就下，來勢(shì)之猛，如狂風(fēng)驟雨，勢(shì)不可擋”。速度之快，完全沒有遵守省委“分批展開，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。到1981年底，包干到戶已占到全省12.6萬(wàn)個(gè)核算單位的69%?！稗r(nóng)民的積極性一觸即發(fā)，全省沸騰，成為一次真實(shí)的發(fā)自群眾內(nèi)心的自覺的運(yùn)動(dòng)?！盵注]霍泛：《從農(nóng)業(yè)合作化到家庭承包責(zé)任制》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第71、75、72—73頁(yè)。

1981年下半年，全國(guó)各地包產(chǎn)到戶的隊(duì)已占 32%[注]黃道霞：《五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的經(jīng)過》，《農(nóng)村研究》1999年第1期。，到1981年底已占50%左右[注]中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題研究組：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)考察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第36頁(yè)。。面對(duì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)，趙紫陽(yáng)作了一個(gè)原則性指示：“讓群眾自愿選擇，領(lǐng)導(dǎo)上不要硬堵了?！盵注]轉(zhuǎn)引自杜潤(rùn)生：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第77頁(yè)。這基本上等于放手。5月，杜潤(rùn)生受中央委托專程到河北省邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州、保定等地考察，態(tài)度更加明朗了。5月22日，他在省直機(jī)關(guān)講話，告誡大家“不要和群眾頂?！保坝欣泻Χ加伤麄冏约撼袚?dān)，我們無權(quán)強(qiáng)制，當(dāng)然也不能放棄領(lǐng)導(dǎo)”[注]杜潤(rùn)生：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》，第43、44、413頁(yè)。。6月29日，杜潤(rùn)生對(duì)中共中央黨校的學(xué)員說：“包產(chǎn)到戶的發(fā)展是一個(gè)信號(hào)，代表生產(chǎn)力而行動(dòng)的農(nóng)民，已經(jīng)提出了經(jīng)濟(jì)改革的愿望。這是不可違背的社會(huì)潮流?！盵注]杜潤(rùn)生：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革》，第66頁(yè)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)層不支持包產(chǎn)到戶的占多數(shù)。為轉(zhuǎn)變觀念，萬(wàn)里推動(dòng)農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)查，這次下農(nóng)村調(diào)查的有國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部等農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)140多人，組成了17個(gè)調(diào)查組，分赴15個(gè)省區(qū)，調(diào)查了不同類型的地區(qū)，各調(diào)查組共寫出上百篇調(diào)查報(bào)告，說他們看到的和感受到的，與在北京想的不一樣。據(jù)說過去反對(duì)最堅(jiān)決的也改變了看法。萬(wàn)里授意把匯報(bào)會(huì)情況寫成內(nèi)參發(fā)到縣級(jí)，并在8月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上以《實(shí)踐使他們提高了認(rèn)識(shí)》為題公開發(fā)表，對(duì)全國(guó)是一次有力的推動(dòng)。[注]參見張廣友：《改革風(fēng)云中的萬(wàn)里》，人民出版社，1995年，第279—287頁(yè)。

胡耀邦、萬(wàn)里等都主張制定新的文件，進(jìn)一步放寬政策限制。1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)召開。新任中共中央主席胡耀邦改革熱情極高，稱農(nóng)村改革是“一馬當(dāng)先，方興未艾”[注]轉(zhuǎn)引自萬(wàn)里：《在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議開幕會(huì)上的講話》，《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革·中央卷》(上)，第161頁(yè)。。7月31日，胡耀邦在批給萬(wàn)里的一份《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上提出：“今年九、十月要再產(chǎn)生個(gè)農(nóng)業(yè)問題指示”。此前，萬(wàn)里也提出：“1980年中央75號(hào)文件已被群眾實(shí)踐突破，要考慮制訂新的文件?！?月4日，胡耀邦找杜潤(rùn)生談話，布置文件起草工作，提出文件要寫繼續(xù)放寬政策問題。9月上旬，國(guó)家農(nóng)委召開座談會(huì)，討論文件的起草問題，安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農(nóng)口負(fù)責(zé)人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。10月4日至21日，中共中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，討論修改由國(guó)家農(nóng)委主持起草的農(nóng)村工作新文件。12月21日，中央政治局討論通過《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。杜潤(rùn)生向胡耀邦建議，將文件安排在新年元旦發(fā)出，成為新年第一號(hào)文件，以引起全黨、全國(guó)重視。胡耀邦當(dāng)即表示贊成。[注]轉(zhuǎn)引自黃道霞：《五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的經(jīng)過》，杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，第133、135頁(yè)。從1982年至1986年，中共中央連發(fā)五個(gè)“一號(hào)文件”，以指導(dǎo)農(nóng)村改革的深入。這是第一個(gè)“一號(hào)文件”。

與“75號(hào)文件”相比，“一號(hào)文件”進(jìn)一步放寬了政策。文件高度評(píng)價(jià)農(nóng)村正在出現(xiàn)的大變動(dòng)，說這是“反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望”，“是一場(chǎng)牽動(dòng)億萬(wàn)群眾的深刻而復(fù)雜的變革”?！耙惶?hào)文件”肯定了雙包到戶是社會(huì)主義的生產(chǎn)責(zé)任制,是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分,提出了兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”的方針：中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變；集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也長(zhǎng)期不變。雙包到戶的社會(huì)主義性質(zhì)的明確和兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”方針的提出，基本結(jié)束了持續(xù)兩年之久的雙包到戶姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論。至此，包產(chǎn)到戶和包干到戶幾乎完全放開了,到1982年夏季，雙包到戶已在全國(guó)74%的生產(chǎn)隊(duì)推行。[注]趙華胄、邵永力：《“雙包”責(zé)任制是治窮致富的“陽(yáng)關(guān)道”》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年8月22日。

雙包到戶的最后發(fā)展階段是向全國(guó)20%左右的富裕地區(qū)發(fā)展。從不能包產(chǎn)到戶到少數(shù)貧困地區(qū)可以包產(chǎn)到戶，再到承認(rèn)廣大中間地區(qū)包產(chǎn)到戶的合法性，這是實(shí)踐推動(dòng)觀念和政策變化的三個(gè)階段。最后的疑慮是，在那些機(jī)械化程度較高，農(nóng)民生活較富裕的地區(qū)能不能實(shí)行雙包到戶？1983年中央一號(hào)文件取消了這最后限制，指出聯(lián)產(chǎn)承包制“具有廣泛的適應(yīng)性”，要求林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開發(fā)荒山荒水以及其他多種經(jīng)營(yíng)方面，都要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《對(duì)大包干不要再堵》。在中央精神的鼓舞下，1983年包干到戶形式向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。一是在分工分業(yè)較細(xì)和機(jī)械化程度較高的地區(qū)普遍建立，他們的主要形式是聯(lián)產(chǎn)到勞或聯(lián)產(chǎn)到機(jī)組。最具有階段性標(biāo)志意義的是，等待了四年之久的黑龍江省，終于在1983年春在全省全面推開，85%的生產(chǎn)隊(duì)落實(shí)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。二是雙包到戶責(zé)任制從農(nóng)田擴(kuò)展到林牧副漁業(yè)，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是雙包制發(fā)展到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)生了大批家庭農(nóng)場(chǎng)。1983年底，全國(guó)農(nóng)村雙包到戶的比重已占到生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)97%以上[注]詹武等：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1985年第1期。。一場(chǎng)覆蓋全國(guó)農(nóng)村的大變動(dòng)即告完成，包干到戶取代其他各種形式，成為中國(guó)農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)然也有例外。據(jù)調(diào)查，堅(jiān)持不分田到戶，利用原有集體在土地、人力以及政治資源上的優(yōu)勢(shì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而富裕起來的，全國(guó)仍有幾千家，有名的如河南南街村、北京竇店村、江蘇華西村、天津大邱莊等，中央政策也不是強(qiáng)求一致。

包產(chǎn)到戶從根本上動(dòng)搖了人民公社的基本制度，政社分開的行政改革提上日程。早在中共十一屆三中全會(huì)上，就有人提出“政社合一”利少弊多，需要改變。此后黨內(nèi)對(duì)“政社合一”和“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制的否定意見日益強(qiáng)烈，指出人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織又是基層政權(quán)組織，容易發(fā)生用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生強(qiáng)迫命令、瞎指揮和“一平二調(diào)”“共產(chǎn)風(fēng)”，集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不可能得到很好的保護(hù)。1979年8月以后，在部分地區(qū)設(shè)了改革“政社合一”“三級(jí)所有”體制的試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)先后有：四川省廣漢、邛崍、新都等縣，吉林省榆樹、懷德、農(nóng)安縣，甘肅省古浪縣、文縣石坊公社，河北省來城縣都馬公社，浙江省黃巖縣店頭公社，廣東省開平縣金雞公社，遼寧省鐵嶺縣熊官公社，安徽省鳳陽(yáng)縣考城公社等。1982年11月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的憲法規(guī)定，設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人民政府。1983年1月，中央一號(hào)文件正式把實(shí)行政社分設(shè)作為一項(xiàng)重大改革步驟提出。11月，中共中央、國(guó)務(wù)院又專門發(fā)出通知，要求各地農(nóng)村政社分設(shè)的工作，爭(zhēng)取在1984年底以前大體完成。到1983年底，全國(guó)已有1188個(gè)縣的14636個(gè)公社實(shí)行了政社分設(shè)，占原公社總數(shù)的27%。1985年6月，全國(guó)各地全部完成了政社分設(shè)的工作。建鄉(xiāng)前全國(guó)共有5.6萬(wàn)多個(gè)人民公社，政社分開后，建立了9.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。實(shí)行了26年的人民公社體制模式被終結(jié)了。

杜潤(rùn)生說：“農(nóng)村改革并沒有一幅事先描繪好的藍(lán)圖。它是在農(nóng)民、基層干部、地方政府和中央領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)層次、各個(gè)方面的互動(dòng)過程中完成的。”[注]杜潤(rùn)生主編：《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》，“前言”第1頁(yè)。農(nóng)村改革是在一定的政治氣候下農(nóng)民的自我選擇。然而單有農(nóng)民的選擇，沒有一批領(lǐng)導(dǎo)干部的同情、默許、支持和政策的跟進(jìn)，農(nóng)村改革也不可能在短期內(nèi)取得全國(guó)性的突破。從中央文件看，從“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”(中共十一屆三中全會(huì)決定)，到允許少數(shù)地區(qū)包產(chǎn)到戶(1980年9月中央75號(hào)文件)，再到承認(rèn)包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制(1982年1月中央一號(hào)文件)，改革政策步步深入。在農(nóng)村改革中爭(zhēng)論不斷，反對(duì)的聲音很多，但支持者也不在少數(shù)，包括中央和地方許多干部。農(nóng)村改革對(duì)增產(chǎn)的顯著效果為自己開辟著道路，既給農(nóng)民帶來好處，又豐富了城市居民的餐桌，同時(shí)滿足了政府足額收購(gòu)的要求。相對(duì)于城市工業(yè)，農(nóng)業(yè)是計(jì)劃控制較為薄弱的部門。因此，從意識(shí)形態(tài)上提出的反對(duì)意見不足以阻止改革的進(jìn)程。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)的諸因素

農(nóng)村改革贏得廣泛認(rèn)同，主要原因還在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了超出預(yù)期的增長(zhǎng)。1979年至1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增8.98%，其中種植業(yè)每年平均遞增6.61%，超過新中國(guó)成立后30余年間任何一個(gè)時(shí)期。1952年至1978年的26年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)3.25%，其中種植業(yè)每年平均增長(zhǎng)2.59%。60年代帶有恢復(fù)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)的年增長(zhǎng)率也只達(dá)到5.6%，種植業(yè)年增長(zhǎng)率只有4.86%，遠(yuǎn)低于這6年。[注]周其仁等：《發(fā)展的主題——中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革》，四川人民出版社，1987年，第11頁(yè)。糧食產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)尤其令人鼓舞，1978年全國(guó)糧食產(chǎn)量為30477萬(wàn)噸，1984年增長(zhǎng)到4073l萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)1709萬(wàn)噸，單產(chǎn)提高 40%。人均占有糧食也打破了20多年的徘徊局面，從637斤增加到近800斤。這次糧食總產(chǎn)量的大幅度增加，并不是沿襲過去“以糧為綱”，擴(kuò)展耕地和擠占其他農(nóng)作物的播種面積的辦法實(shí)現(xiàn)的，相反，是在糧食種植面積大量減少的情況下獲得的。1979年至1984年，糧食種植面積由18億余畝減少到16.9億畝，減少了1.15億畝，平均每年減少近2000萬(wàn)畝。糧食畝產(chǎn)由 337斤提高到481斤，平均每年增長(zhǎng)24斤。這就支持了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。棉花、油料及其他經(jīng)濟(jì)作物都大幅度增長(zhǎng)。棉花總產(chǎn)量從1978年的216.7萬(wàn)噸增加到 625.8萬(wàn)噸，6年間增長(zhǎng)近2倍，每年增加1300萬(wàn)擔(dān)。油料產(chǎn)量結(jié)束了11年徘徊，增長(zhǎng)了1倍多。其他經(jīng)濟(jì)作物增長(zhǎng)幅度也在50%至300%之間。[注]蕭冬連：《崛起與徘徊——十年農(nóng)村的回顧與前瞻》，第106—107頁(yè)。《周少華工作筆記》，未刊稿，第2043頁(yè)。

農(nóng)村幾年內(nèi)涌出那么大的活力，出乎所有人的預(yù)料。多年來大家感到無法解決的問題，幾年時(shí)間就轉(zhuǎn)過來了，過去糧食那么緊張，到了 1984 年竟然發(fā)生了農(nóng)民有糧賣不出去的問題，國(guó)家收購(gòu)的糧食壓在倉(cāng)庫(kù)里很多。農(nóng)業(yè)的超常增長(zhǎng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行無疑起了主要作用。

然而，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)全部歸因于家庭承包制，也是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其他因素同樣不能忽視。一是農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價(jià)。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平1984年比1978年提高53.6%,同期農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格只上升4.4%，[注]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒(1985)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1985年，第2—15頁(yè)。這不僅使農(nóng)民獲得了直接的經(jīng)濟(jì)利益，更是一種刺激，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率的積極性。二是減少了統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)的數(shù)量。過去多少年來農(nóng)民吃不飽肚子，每年糧食一收下來就交公糧、余糧，這種狀況持續(xù)了20多年。三是國(guó)家下決心連續(xù)幾年進(jìn)口1300億斤到1500億斤糧食，這意味著城市基本上不吃農(nóng)村糧。這才有可能減少糧食征購(gòu)，給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。這三條一配套，加上家庭承包制改革，農(nóng)村一下子就搞活了。四是科技和物質(zhì)投入。70年代興建的17個(gè)大型化肥工廠，1979年以后陸續(xù)投產(chǎn)，每年生產(chǎn)化肥1000多萬(wàn)噸；雜交水稻、玉米以及棉花良種的普遍推廣；過去長(zhǎng)期的農(nóng)田水利建設(shè)，到1979年，全國(guó)共修筑大中小型水庫(kù)8.4萬(wàn)余座，灌溉面積由新中國(guó)成立之初的約2000萬(wàn)公傾增加到4500萬(wàn)公頃，排灌動(dòng)力機(jī)械7122萬(wàn)馬力，化肥施用量1086萬(wàn)噸，農(nóng)村建小型水電站8.3萬(wàn)余座，農(nóng)村用電量282億度[注]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒(1981)》，經(jīng)濟(jì)管理雜志社，1981年，第VI-12、13頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于一九七九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年5月1日。。這讓農(nóng)民不用擔(dān)心單干會(huì)發(fā)生生產(chǎn)方面的困難。1984年世界銀行報(bào)告指出：“從長(zhǎng)期擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)墓膭?lì)(這是改革的實(shí)質(zhì))，仍將是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。然而鼓勵(lì)是否有效，則取決于耕地、灌溉用水、肥料和良種等關(guān)鍵性的投入物的供應(yīng)能達(dá)到何種程度?！盵注]世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展的問題和方案(主報(bào)告)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1985年，第63頁(yè)。這個(gè)分析是中肯的。改革的推動(dòng)力是巨大的，但是改革不是點(diǎn)金術(shù)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動(dòng)不能代替物質(zhì)投入。

五、農(nóng)業(yè)改革釋放出市場(chǎng)能量

農(nóng)村改革更具意義的，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出巨大的市場(chǎng)能量。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后釋放出大量剩余勞動(dòng)力，據(jù)1981年初調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的30%至40%，約1.3億。隨著收入的增長(zhǎng)也出現(xiàn)了剩余資金，1983年底農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款已達(dá)228億元。這為農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提供了需要和可能。國(guó)家統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的品種逐步減少，仍然統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施定基數(shù)的方法，在品種和數(shù)量?jī)煞矫鏋檗r(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育留下了空間。只要給農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)自由，農(nóng)民自然要搞商品經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義說，農(nóng)民天然具有“自發(fā)傾向”。1983年至1984年，農(nóng)村開始出現(xiàn)許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如承包大戶、雇工、長(zhǎng)途販運(yùn)、個(gè)人購(gòu)置農(nóng)機(jī)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具，私人開辦工商業(yè)、農(nóng)民外出打工等現(xiàn)象。專業(yè)戶除了從事農(nóng)林牧漁業(yè)，還有專事工礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)一份調(diào)查材料顯示，后者占到61.9%。[注]中共中央書記處農(nóng)村政策研究室資料室：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查(1985)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第21頁(yè)。到1983年底，農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)發(fā)展到419.5萬(wàn)戶，538萬(wàn)人[注]《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒(1984)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1984年，第IV-52頁(yè)。。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)展出雇工經(jīng)營(yíng)的大戶。據(jù)調(diào)查，1984年底，雇工經(jīng)營(yíng)的戶占專業(yè)戶的15.7%，平均每戶雇工4.1個(gè)[注]《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查(1985)》，第23頁(yè)。。一些專業(yè)大戶雇工人數(shù)大大超出平均數(shù)。這就觸碰到一個(gè)核心問題：社會(huì)主義是否允許“剝削”。中央的政策是：允許帶兩個(gè)徒弟請(qǐng)五個(gè)幫手，但現(xiàn)實(shí)很快突破了這個(gè)限制，引起很大爭(zhēng)論。

1981年4月，廣東有一個(gè)叫陳志雄的，承包了400多畝魚塘，雇用了5個(gè)固定工，1000多臨時(shí)工。這個(gè)承包大戶得到廣東省農(nóng)委和省領(lǐng)導(dǎo)的支持，這件事在全國(guó)引發(fā)一場(chǎng)允不允許專業(yè)戶雇工及雇工多少、是否是“資本主義剝削”的激烈爭(zhēng)論。5月29日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《一場(chǎng)關(guān)于承包魚塘的爭(zhēng)論》，并開辟了專欄展開討論，討論歷時(shí)三個(gè)月，基調(diào)是肯定的。然而，這件事在廣東省內(nèi)部也爭(zhēng)議很大。有人向中央寫信反映情況，登在1982年1月17日新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上，引起中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視。胡耀邦、萬(wàn)里、杜潤(rùn)生都作了批示，沒有明確表態(tài)，只是要求調(diào)查酌處。另有一位領(lǐng)導(dǎo)給任仲夷寫了一封信，態(tài)度很明確地說: “我個(gè)人認(rèn)為，按這個(gè)材料所說，就離開了社會(huì)主義制度，需要作出明確規(guī)定予以制止和糾正并在全省通報(bào)。事關(guān)農(nóng)村社會(huì)制度的大局，故提醒省委考慮?！比f(wàn)里見到這封信加了一句話：“此事請(qǐng)調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性要珍惜和保護(hù)，不可輕易用老框框來套?！盵注]蕭冬連對(duì)原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象的訪談，2008年5月9日、5月21日、7月16日?？梢?，高層意見兩端。

包產(chǎn)到戶后出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，再次引起激烈爭(zhēng)論。引起爭(zhēng)論的主要有兩個(gè)東西，一個(gè)是長(zhǎng)途販運(yùn)，一個(gè)是雇工。1982年4 月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意見，國(guó)務(wù)院農(nóng)村政策研究室派出七個(gè)由杜潤(rùn)生等農(nóng)口主要負(fù)責(zé)人率領(lǐng)的調(diào)查組，分赴山東、安徽 、江蘇、四川 、廣東、廣西、河北 、山西、遼寧、吉林等地調(diào)查，隨后召開了五次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì)，主要研究包產(chǎn)到戶后出現(xiàn)的新情況、新問題，起草新的農(nóng)村文件。會(huì)上爭(zhēng)論熱烈，重點(diǎn)在于如何對(duì)待雇工和長(zhǎng)途販運(yùn)，實(shí)質(zhì)是允許不允許農(nóng)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杜潤(rùn)生先后向胡耀邦等同志匯報(bào)了調(diào)查和研討會(huì)的情況，提出進(jìn)一步放寬政策，得到他們的支持。[注]參見黃道霞：《五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的經(jīng)過》，《農(nóng)村研究》1999年第1期。

包產(chǎn)到戶以后，農(nóng)副產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，卻面臨賣不出去的問題，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和國(guó)營(yíng)渠道逐步批發(fā)的體制已經(jīng)完全不能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)應(yīng)運(yùn)而生。按照過去的政策，這就是投機(jī)倒把。胡耀邦明確支持農(nóng)民的行為。針對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)是“二道販子”的說法，他在1982年8 月10日的批示中說：“不對(duì)，是二郎神” ( 解決農(nóng)村流通困難的“神”)[注]轉(zhuǎn)引自黃道霞：《五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的經(jīng)過》，《農(nóng)村研究》1999年第1期。。爭(zhēng)議更大的問題是是否允許雇工。1981年12月，中央書記處研究室的成員寫了一篇《到處出現(xiàn)雇工剝削引起的思考》，反對(duì)以雇工為特征的私人企業(yè)。研究室內(nèi)部對(duì)這份報(bào)告產(chǎn)生分歧，林子力、吳象將報(bào)告送萬(wàn)里，萬(wàn)里批調(diào)查材料是“左”；胡耀邦說，這是從概念出發(fā)；陳云說，黨內(nèi)有不同意見，是黨興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。鄧力群想召開一次省市委研究室主任會(huì)議討論雇工問題，被胡耀邦制止。胡耀邦認(rèn)為，這樣做會(huì)使下面的人感到中央的政策變了。[注]鄧力群：《十二個(gè)春秋》，未刊稿，第498—501頁(yè)。蕭冬連對(duì)原國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象的訪談，2008年5月9日、5月21日、7月16日。12月31日，在中央政治局討論1983年一號(hào)文件時(shí)，陳云針對(duì)農(nóng)村雇工限額問題的爭(zhēng)論說：“過去國(guó)務(wù)院規(guī)定最多不超過七個(gè)，現(xiàn)在實(shí)際上多了一些。究竟限不限，限幾個(gè)合適，還要看一看。但對(duì)這類問題，報(bào)紙上不要大張旗鼓地宣傳?！盵注]《陳云年譜(1905—1995)》(修訂本)下卷，第364頁(yè)。1983 年 1 月12日，鄧小平在找胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、胡啟立、張勁夫、宋平、杜潤(rùn)生、朱榮等人談農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出：農(nóng)村個(gè)別戶雇工，不怕，沖擊不了我們；有什么問題，我們來得及解決，十年、八年解決也來得及；農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成，現(xiàn)在是放得還不夠；農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題[注]轉(zhuǎn)引自黃道霞：《五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的經(jīng)過》，《農(nóng)村研究》1999年第1期。。陳云、鄧小平對(duì)待雇工的態(tài)度都是不急于取締，看兩三年再說。安徽蕪湖有個(gè)年廣久，在街邊以炒賣瓜子謀生，1980年注冊(cè)了“傻子瓜子”商標(biāo)。瓜子生意很火，小作坊很快發(fā)展成“大工廠”，雇工100多人。按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，這就是剝削。1983年底，有人把年廣久雇工的問題反映到上面，安徽省委派專人到蕪湖調(diào)查，并寫了一個(gè)報(bào)告上報(bào)中央。1984年10月22日，鄧小平說：“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎？如果你一動(dòng)，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”[注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第91頁(yè)?！翱磶啄暝僬f”，反映了鄧小平和陳云都抱著試驗(yàn)的心態(tài)。也許是一個(gè)策略，以便繞過意識(shí)形態(tài)障礙。不管哪種情況，都在事實(shí)上默認(rèn)了私人經(jīng)濟(jì)的存在，開啟了私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。

一個(gè)有趣的事實(shí)是，盡管在計(jì)劃與市場(chǎng)問題上爭(zhēng)論不休，農(nóng)村政策文件的制定者卻高聲呼喚農(nóng)村商品化時(shí)代的到來。究其緣由，在于中央政策必須回應(yīng)農(nóng)民的要求，跟進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。1983年中央一號(hào)文件明確提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)化，即從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。不過，回避了商品經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)

字，代之以“商品生產(chǎn)和商品交換”的說法。為促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，還進(jìn)一步放寬了政策，其中包括：承認(rèn)、支持專業(yè)戶 (承包專業(yè)戶和自營(yíng)專業(yè)戶)；允許資金、技術(shù)、勞動(dòng)力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結(jié)合；允許農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請(qǐng)幫手、帶徒弟和雇用一定數(shù)量的雇工；允許農(nóng)民個(gè)人購(gòu)置大型和中小型拖拉機(jī)、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具和小型機(jī)動(dòng)船；允許農(nóng)民個(gè)人從事商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)；允許農(nóng)民個(gè)人或合伙進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)；允許農(nóng)民個(gè)人或合股集資興辦農(nóng)村倉(cāng)庫(kù)、公路、小水電等基礎(chǔ)設(shè)施；允許林區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大自留山，扶持育苗造林的專業(yè)戶，林木誰(shuí)種誰(shuí)有，農(nóng)民個(gè)人所造林木有繼承權(quán)。[注]參見《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第216—230頁(yè)。1984年至1986年的三個(gè)中央“一號(hào)文件”[注]分別為：《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(1984年1月1日)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》(1985年1月1日)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》(1986年1月1日)。，政策進(jìn)一步放寬：允許土地轉(zhuǎn)包；允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)加入股份制合作，入股分紅；允許農(nóng)民購(gòu)買大型生產(chǎn)資料；允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)戶個(gè)體和聯(lián)合辦企業(yè)，對(duì)雇工經(jīng)營(yíng)不急于限制。所有這些，目標(biāo)就是放活商品和要素流通，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。