新 時 代 的 新 外 交

陳 少 銘

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大作出的重大政治論斷：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第8頁。這一論斷精準定位我國所處的歷史方位，開啟中國特色社會主義事業(yè)的新征程，是新時代中國特色大國外交確立的時代背景和依據(jù)。新時代中國特色大國外交是在繼承新中國外交基本原則和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展起來的，是具有新時代特點的新外交。研究新外交的豐富內(nèi)涵，清晰定位其歷史方位，概括其歷史特點，對新時代中國利用好重要戰(zhàn)略機遇期，走好新時代的長征路，奪取中國特色社會主義偉大勝利，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

一、根植于新時代的新外交

新時代有新目標，實現(xiàn)新目標需要新外交。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，準確把握中國和世界發(fā)展大勢，進行重大外交理論和實踐創(chuàng)新，形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的新外交。新外交在對時代主題、外交目標以及外交政策*通常意義上講，一個國家的外交戰(zhàn)略主要包括該國對當(dāng)時國際社會所處時代的認識和國際格局的基本判斷，外交戰(zhàn)略目標的界定，以及為實現(xiàn)外交戰(zhàn)略而執(zhí)行的外交政策等三個層次。參見高金鈿主編：《國際戰(zhàn)略學(xué)概略》，國防大學(xué)出版社，2001年，第8頁；張季良主編：《國際關(guān)系學(xué)概論》，世界知識出版社，1989年，第73頁；王家福：《國際大戰(zhàn)略》，吉林大學(xué)出版社，1997年，第1頁；李映周：《中國的新戰(zhàn)略和韓中關(guān)系》，時事出版社，1997年，第9頁。的認識和追求上，在保持繼承性的同時，作出符合新時代特點的創(chuàng)新和發(fā)展。

(一)在時代主題認識上有新深化

時代主題是一個時代的主要特點，對時代主題的認識是一個國家確立和調(diào)整外交決策最高層次的戰(zhàn)略判斷。新中國成立后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我們黨堅持戰(zhàn)爭與革命的時代主題認識，認為世界大戰(zhàn)不僅不可避免，而且是迫在眉睫，因此“必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，立足早打、大打、打原子戰(zhàn)爭”*廖國良、李士順、徐焰：《毛澤東軍事思想發(fā)展史》，解放軍出版社，1991年，第539頁。。甚至到了改革開放前夕，依然維持對時代主題的這一判斷和認識，認為“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，是國際形勢的主流，是任何力量也阻擋不了的”*華國鋒：《在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的政治報告》，《人民日報》1977年8月23日。。這一時期，中國外交決策基本上是在戰(zhàn)爭與革命的時代主題認識下作出的，外交的首要目標是維護國家安全和主權(quán)獨立，具有較為明顯的意識形態(tài)色彩。戰(zhàn)爭與革命的時代主題認識持續(xù)深刻地影響了新中國成立至改革開放前這一歷史時期的中國外交。

黨的十一屆三中全會開啟中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。在對國內(nèi)和國際大局綜合研判的基礎(chǔ)上，中國逐步調(diào)整對時代主題的基本判斷和認識。黨的十二大作出“世界和平是有可能維護”*胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1982年9月8日。的轉(zhuǎn)折性論斷，實現(xiàn)我們黨在時代主題判斷和認識上的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十三大明確提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，正式確立和平與發(fā)展是時代主題的新認識。此后，我們黨堅持并不斷豐富發(fā)展這一判斷和認識。

黨的十八大以來，我們黨認為，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。在繼承和平與發(fā)展是時代主題認識的基礎(chǔ)上，我們黨明確提出“和平、發(fā)展、合作、共贏”*《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第44頁。時代潮流，這是黨代會報告中繼黨的十七大報告增加“合作”理念后又增加“共贏”這一理念，表明我們黨對全球化潮流的深刻認識和把握，是新時代條件下對時代主題判斷和認識的深化。黨的十九大報告繼續(xù)堅持和平與發(fā)展是時代主題和世界潮流的認識，認為和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時，報告也看到維護世界和平與發(fā)展的艱難和曲折，指出“世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第47頁。，認為中國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期、從大國走向強國的歷史關(guān)鍵期，“樹大招風(fēng)”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，外部環(huán)境復(fù)雜多變，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。在此基礎(chǔ)上，報告堅定地認為我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，雖然挑戰(zhàn)十分嚴峻，但前景十分光明。我們黨把中國所處的發(fā)展階段、外部環(huán)境等置于和平與發(fā)展的時代主題下來考慮和認識，一方面認識到在和平環(huán)境下實現(xiàn)發(fā)展符合世界潮流和各國利益，另一方面也認識到世界出現(xiàn)的各種問題都是和平與發(fā)展這個時代主題沒有解決好的反映，辯證地看待二者之間的區(qū)分和聯(lián)系，深化了對和平與發(fā)展時代主題的認識。這種認識繼承改革開放以來我們黨對時代主題認識的基本內(nèi)容，并不斷發(fā)展深化，為確立新時代的新外交定了調(diào)、奠了基。

(二)在外交目標上有新追求

新中國成立后，中國完成了國家獨立、人民解放的歷史任務(wù)，中華民族從此“站起來”了，外交目標隨之調(diào)整為維護國家獨立和主權(quán)，推動世界革命。因此，在革命與戰(zhàn)爭時代主題判斷下，中國外交的目標是“高舉毛主席的偉大旗幟，堅持無產(chǎn)階級國際主義，繼續(xù)貫徹毛主席的革命外交路線”*《中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會新聞公報》，《人民日報》1977年8月21日。，以無產(chǎn)階級國際主義為最高指導(dǎo)原則，“使整個人類都得到解放”*《中國共產(chǎn)黨章程(中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會一九七七年八月十八日通過)》，《人民日報》1977年8月24日。為目標和任務(wù)。外交目標中滲透著強烈的革命性和國際主義使命。黨的十一屆三中全會作出全黨全國工作的重點轉(zhuǎn)到建設(shè)四個現(xiàn)代化上來*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第224頁。的戰(zhàn)略決策，開辟了中國特色社會主義道路，中華民族進入“富起來”的歷史時期。工作重心的轉(zhuǎn)移帶動外交目標的調(diào)整，中國外交的首要目標轉(zhuǎn)移到“爭取和平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”*江澤民：《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》，《人民日報》1998年12月19日。。進入新時代前，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境一直是中國外交孜孜追求的首要目標。

黨的十八大以來，中國取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，進行深層次、根本性歷史變革。隨著經(jīng)濟實力的提升和國際影響力的不斷增強，中華民族進入“強起來”的新時代。中國外交所要追求的目標也發(fā)生深刻變化。在2013年10月召開的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平指出中國外交追求的目標有兩個：在國內(nèi)是為“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)；在國際上是為改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好的外部條件*《為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境 推動我國發(fā)展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日。。與改革開放以來圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展外交活動相比，新外交目標的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。黨的十九大報告進一步認為：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第46頁。在“為中國人民謀幸福”的基礎(chǔ)之上，“為人類作出新的更大的貢獻”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第46頁。也成為新時代我們黨的重要目標。就外交層面而言，新外交追求的總目標是：“服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！?《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日。在2018年6月召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平指出，新外交的使命是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨推動構(gòu)建人類命運共同體，根本上是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。*參見《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日。

概括起來說，當(dāng)前和今后一個時期，新時代中國外交的目標是為實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和人民對美好生活的向往，進而為推動構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造有利條件、作出應(yīng)有貢獻，根本上是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?？梢钥闯?，中國外交目標追求的視野更廣、目標更遠大、內(nèi)涵更豐富。

(三)在外交政策上有新發(fā)展

新中國成立以來，“獨立自主”與“和平”就被確定為中國外交政策的基本原則。自1953年12月周恩來在會見印度代表團時第一次提出和平共處五項原則以來，我們黨始終堅持把“獨立自主”與“和平”作為自己的歷史傳統(tǒng)和外交智慧遺產(chǎn)。改革開放前，雖然中國在外交原則上始終堅持這一立場，但囿于當(dāng)時的國際局勢和國家安全環(huán)境，一定時期內(nèi)，這些原則在實踐中有時體現(xiàn)得并不十分突出。改革開放以來，隨著我們黨對時代主題判斷和認識的轉(zhuǎn)變以及對國際局勢認識的不斷深化，中國外交中的獨立自主與和平的原則得到充分展示，逐步確立獨立自主的和平外交政策，并在實踐中得到不斷豐富和發(fā)展。黨的十二大報告以“堅持獨立自主的對外政策”為題，闡述改革開放以來中國外交的基本原則，基本確立起新時期的外交政策，具有里程碑意義。1986年3月25日，六屆全國人大四次會議第一次把中國外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”*趙紫陽：《關(guān)于第七個五年計劃的報告》，《人民日報》1986年4月14日。，并從十個方面闡述這一政策的基本原則。黨的十三大第一次將“獨立自主的和平外交政策”*趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1987年11月4日。寫入黨代會報告。此后，“獨立自主的和平外交政策”成為新時期中國外交政策的正式表述。

中國的和平發(fā)展道路，“是新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨經(jīng)過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的”*《更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》,《人民日報》2013年1月30日。，不是權(quán)宜之計，是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是基于自身國情、社會制度、文化傳統(tǒng)作出的戰(zhàn)略抉擇，順應(yīng)了時代潮流，符合中國根本利益，符合周邊國家利益，符合世界各國利益，“被實踐證明是走得通的道路”*習(xí)近平：《在德國科爾伯基金會的演講》，《人民日報》2014年3月30日。。黨的十八大以來，中國堅持新中國成立以來外交的基本原則，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持以互相尊重、合作共贏為基礎(chǔ)的和平發(fā)展道路，“堅定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路”*《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第443頁。。隨著全球化進程的不斷深入，中國外交面臨著越來越大的壓力，中國尋求和平發(fā)展的難度在加大*轉(zhuǎn)引自趙可金：《中國外交3.0版：十八大后的中國外交新走向》，《社會科學(xué)》2013年第7期。。承受壓力和化解壓力逐漸成為新時代新外交的一個重要特征。

黨的十九大報告首次提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第9頁。。對社會主要矛盾的認識反映到外交層面，實際上是新外交的內(nèi)政基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化，中華民族經(jīng)歷從“站起來”“富起來”到“強起來”的階段。這是理解新時代外交政策的基礎(chǔ)。

新時代如何走中國特色大國外交之路，習(xí)近平給予了清晰而明確的答案：“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇”*《更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日報》2013年1月30日。。融通世界機遇和中國機遇，走互利共贏之路是新時代中國走和平發(fā)展道路的基本理念。同時，走和平發(fā)展道路并不意味著中國要以犧牲國家核心利益為代價來換得，在和平發(fā)展道路上維護國家利益是中國外交的明確原則。同時，習(xí)近平在多個場合明確表示，中國堅持走和平發(fā)展道路，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。不會拿自己的核心利益做交易，不會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果*參見《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第42頁。，全面展示出新時代中國獨立自主和平外交政策的基本內(nèi)涵。由此可見，黨的十八大以來，我們黨在堅持獨立自主和平外交政策基本內(nèi)容的同時，又為其加入時代因子，使中國獨立自主的和平外交政策無論從內(nèi)涵上還是外延上都發(fā)生深刻變化，既體現(xiàn)出繼承性，又體現(xiàn)出創(chuàng)新性，展示出與時俱進的理論和實踐品格。

二、新外交所處的歷史方位

新外交在時代主題、外交目標、外交政策上的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)出新外交的基本內(nèi)涵。而準確把握新外交的歷史方位，清晰定位新外交的歷史坐標，對我們黨科學(xué)把握歷史機遇期，完成新時代新使命、實現(xiàn)新時代中國外交的戰(zhàn)略目標具有重要意義。

(一)從理論指導(dǎo)視角看，新外交是在馬克思主義中國化最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下形成豐富發(fā)展的

我們黨是一個善于理論創(chuàng)新、勇于理論創(chuàng)新的黨，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，是我們黨進行偉大自我革命，接力進行偉大社會革命，不斷從勝利走向勝利的重要法寶和神圣職責(zé)。中國外交是在黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)下不斷形成豐富發(fā)展的。

在馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍成果——毛澤東思想指引下，中國成功地維護了國家獨立和民族解放，使新中國有尊嚴地屹立于世界民族之林,重塑中國的自信和世界影響力，為中國獨立自主地開創(chuàng)發(fā)展中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)*《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第10頁。。這一時期，我們黨提出的和平共處五項原則、“三個世界”理論，建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線等思想，豐富了中國的外交理論，指導(dǎo)著中國外交不斷取得重大實踐成果，改變了世界政治格局，營造了對中國有利的國際環(huán)境，對當(dāng)時的世界體系產(chǎn)生深遠影響。

在馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍成果——中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下，中國外交取得新的巨大成就。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,鄧小平繼承、捍衛(wèi)毛澤東外交思想中科學(xué)的內(nèi)容和原則,并結(jié)合新時期國際格局和中國改革開放的特點,進一步豐富發(fā)展毛澤東外交思想，確立了獨立自主的和平外交政策，為中國的改革開放營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。江澤民、胡錦濤在世界多極化、國際關(guān)系民主化、建立新的國際秩序等方面都作出進一步闡發(fā)和深化，為堅持和發(fā)展獨立自主的和平外交政策、推動國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、實現(xiàn)中華民族“富起來”作出重要貢獻。這一時期，中國的綜合國力和國際影響力持續(xù)不斷增強。

黨的十八大以來，在馬克思主義中國化最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，新外交在繼承發(fā)展中國外交實踐和理論成果的基礎(chǔ)上，回答了新時代如何做好外交工作的重大理論和實踐問題，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想即習(xí)近平外交思想。在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，新外交不僅關(guān)注國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，把實現(xiàn)民族復(fù)興作為使命，也把維護世界和平、促進共同發(fā)展，“為人類作出更大的貢獻” 作為外交責(zé)任，目標更高，格局更宏大，進取意識更強。新外交升華了和平共處五項原則核心精神，豐富和發(fā)展了獨立自主的和平外交原則，昭示我們黨不僅能建設(shè)好自己的國家，而且能帶動各國共同發(fā)展，為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化拓展新的路徑。

(二)從歷史視角看，新外交是對中國外交基本原則的繼承發(fā)展和創(chuàng)新

新中國成立后，在冷戰(zhàn)背景下，為維護國家獨立和民族解放，中國執(zhí)行“一邊倒”外交政策，與蘇聯(lián)結(jié)盟，緊緊依靠蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，贏得了國家的生存空間。20世紀60年代，中國逐漸形成“兩個拳頭打人”外交政策，既反“蘇修”，又反“美帝”，外交中滲透著強烈的革命性。70年代，隨著世界局勢的深刻調(diào)整和中美關(guān)系正?；袊饾u確立了“一條線、一大片”外交政策，外交中強烈的意識形態(tài)因素逐漸為維護國家安全、主權(quán)等現(xiàn)實利益所替代，意識形態(tài)在外交中的影響力減弱。至改革開放前，中國外交盡管發(fā)生了一系列調(diào)整，但外交中的“獨立自主”和“和平”的基本原則始終未變，中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則逐漸成為國際社會公認的基本外交行為規(guī)范。改革開放后，在和平與發(fā)展時代主題認識下，中國逐漸確立起獨立自主的和平外交政策，中國外交目標不再追求世界革命、推動世界革命，而是從國家利益出發(fā)，為中國的經(jīng)濟建設(shè)營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進世界的持久和平。

黨的十八大以來，新外交繼承了新中國外交的基本原則，并不斷發(fā)展創(chuàng)新。黨的十八大報告指出：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策?！?《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第44頁。黨的十九大報告指出：“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！?《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第46頁?？梢姡峦饨徊坏^承新中國外交中“獨立自主”“和平”的基本原則，更是把維護世界和平、促進共同發(fā)展作為外交政策的宗旨，體現(xiàn)出中國“不斷為人類作出更大貢獻”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第9頁。的時代擔(dān)當(dāng)。新外交不但體現(xiàn)出繼承性，更體現(xiàn)出發(fā)展和創(chuàng)新的時代品質(zhì)。

(三)從實踐視角看，中國外交目標的調(diào)整反映出中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史邏輯

新中國成立至改革開放前，在革命與戰(zhàn)爭時代主題判斷下，為維護“站起來”的國際地位，中國不得不以主要精力應(yīng)付來自外部的威脅，外交的主要目標是維護國家安全、主權(quán)獨立。改革開放后，隨著全黨全國工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，中國外交的首要任務(wù)轉(zhuǎn)移到“爭取和平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”*江澤民：《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》,《人民日報》1998年12月19日。，為經(jīng)濟建設(shè)營造良好的外部環(huán)境、使中華民族“富起來”成為中國外交追求的首要目標。

進入新時代，新外交有了新使命。而實現(xiàn)使命的基礎(chǔ)在發(fā)展，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵”*《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第38頁。。因此，維護和平發(fā)展的外部環(huán)境仍然是新外交重要目標，但已不局限于此。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和為人類作出新的更大的貢獻成為我們黨的重要歷史使命。為完成這一歷史使命，使中華民族“強起來”自然成為新外交追求的目標，在此前“為國內(nèi)發(fā)展營造一個良好的國際環(huán)境”的目標基礎(chǔ)上又提升一個高度，是中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實要求。

中國特色社會主義是“改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”*《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第59頁。，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的成果。從實踐角度看，中國外交從根本上是服務(wù)于中國特色社會主義發(fā)展的，新外交目標反映出中國特色社會主義發(fā)展的新階段，反映出中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史邏輯。

(四)從世界格局視角看，新外交必將在中國參與全球治理體系改革中不斷豐富發(fā)展

處理與外部世界的關(guān)系始終是中國外交的重要議題。新中國成立初期，毛澤東就提出：“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第157頁。鄧小平也強調(diào)：“我們國家發(fā)展了，更加興旺發(fā)達了，我們在國際事務(wù)中的作用就會大?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第240頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國成為多極世界中的一支重要力量，在促進建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序中發(fā)揮重要作用。

新時代要求新外交具有更加寬廣的視野和更遠大的目標，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新外交理論和實踐，有效維護并拓展中國的國家利益，在復(fù)雜的國際環(huán)境下妥善處理了與外部世界的關(guān)系，通過積極參與全球治理進一步彰顯了中國不斷提升的大國責(zé)任和大國形象。在新的歷史條件下，新外交體現(xiàn)出我們黨一直懷有的世界情懷，在參與全球治理體系改革和建設(shè)過程中為世界和平與發(fā)展貢獻力量。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”*《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，第9頁。?？梢?，在國際體系中，中國從新中國成立初期的革命者和挑戰(zhàn)者成為后來的融入者和追隨者，再到現(xiàn)在的引領(lǐng)者和開創(chuàng)者。新外交必將在中國參與改革和建設(shè)世界體系過程中不斷豐富和發(fā)展。

三、新外交具有適應(yīng)新時代的新特點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在保持中國外交大政方針連續(xù)性基礎(chǔ)上，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，展示出適應(yīng)新時代要求的特點和特性。

(一)繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一是新外交的鮮明特征之一。新外交具有一以貫之的內(nèi)在邏輯，既保持了改革開放以來中國“外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性”*楊潔篪：《新形勢下中國外交理論和實踐創(chuàng)新》，《求是》2013年第16期。，也呈現(xiàn)出與時俱進的新特點，體現(xiàn)出連續(xù)性、穩(wěn)定性與發(fā)展性的有機統(tǒng)一。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視在二戰(zhàn)所確立的國際體系內(nèi)的創(chuàng)新，推動構(gòu)建和平穩(wěn)定、公正合理的國際關(guān)系和國際秩序，先后提出和平共處五項原則、建立國際政治經(jīng)濟新秩序、和平發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會等重要外交原則和理念。黨的十八大以來，我們黨保持了改革開放以來對和平與發(fā)展時代主題的基本判斷、外交為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境的外交目標以及獨立自主的和平外交政策等“不變”的同時，又呈現(xiàn)出發(fā)展、深化、創(chuàng)新的“變”的內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展新中國重要外交思想基礎(chǔ)上，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，提出“構(gòu)建人類命運共同體”等一系列新理念新主張，形成和確立習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位，深化發(fā)展新中國外交政策和原則。

新外交契合新時代中國國際地位和國際影響力提高的客觀事實，是我們黨從國內(nèi)和國際背景出發(fā)作出積極戰(zhàn)略調(diào)整的成果。這種調(diào)整是在繼承性基礎(chǔ)上的發(fā)展，是繼承性與發(fā)展性的辯證統(tǒng)一。正確理解新外交的繼承性與發(fā)展性的關(guān)系，對于我們理解和把握當(dāng)前和今后中國外交的走向具有重要意義。

(二)整體布局與重點推進的統(tǒng)一

注重頂層設(shè)計、善于從整體上思考和把握世界大勢是新外交的重要特點之一。黨的十九大報告對新外交作出頂層設(shè)計，明確將“推動構(gòu)建人類命運共同體”寫入黨章，把中國人民的幸福與世界人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，追求世界人民共同的美好生活，再度張揚我們黨的國際主義精神，是中國在頂層制度設(shè)計層面謀求全人類共同發(fā)展的宣言書，得到國際社會的廣泛認同，成為新時代指引國際關(guān)系發(fā)展的重要指南。為推動中國外交的整體性設(shè)計，加強對外戰(zhàn)略謀劃，2013年10月黨中央召開周邊外交工作座談會，確定此后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局。2014年11月黨中央召開外事工作會議，強調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅持“親誠惠容的周邊外交理念、真實親誠的對非工作方針”*《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第441頁。。2018年6月，黨中央再次召開外事工作會議，會議概括習(xí)近平外交思想的10個方面，明確推進新時代外交的前進方向，等等，都體現(xiàn)出新外交繼承傳統(tǒng)、關(guān)照現(xiàn)實的整體戰(zhàn)略觀。

新外交既高瞻遠矚，又求真務(wù)實，重點推進。在注重頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，中國務(wù)實地提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、建設(shè)“海上絲綢之路”等一系列新倡議，堅持共商共建共享，取得歷史性成就。在國際舞臺上，全球140多個國家和地區(qū)、80多個國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。與之關(guān)聯(lián)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也先后五次擴容，成員總數(shù)增至86個*劉華、孫奕、潘潔:《為了人類更加美好的未來——黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌中國特色大國外交述評》，《光明日報》2018年6月25日。，推動中國的對外開放邁上新臺階，具體而生動地闡釋構(gòu)建人類命運共同體、合作共贏等理念，深刻體現(xiàn)出新外交注重整體布局與重點推進相統(tǒng)一的特點。

(三)原則性與靈活性的統(tǒng)一

新外交既強調(diào)原則性，也重視靈活性。新外交的原則性主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是在外交道路上，堅持獨立自主的和平外交政策，強調(diào)走和平發(fā)展道路，堅持合作共贏，促進共同發(fā)展。二是主張正確的義利觀，對國際事務(wù)的天然同盟軍——廣大發(fā)展中國家應(yīng)義利并舉、義重于利。主張國家不分大小、強弱、貧富，一律平等。不干涉別國內(nèi)政，堅持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。三是在國際關(guān)系上，倡導(dǎo)對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟，構(gòu)建不針對第三方的，具有超越性、平等性、和平性、包容性和建設(shè)性的伙伴關(guān)系。四是堅持總體安全觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)發(fā)展，“既重視自身安全又重視共同安全”*《切實維護國家安全和社會安定 為實現(xiàn)奮斗目標營造良好社會環(huán)境》，《人民日報》2014年4月27日。。五是在文明上，強調(diào)文明是多彩的、平等的、包容的，認為既要認識到文明交流互鑒是“推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力”*習(xí)近平：《在聯(lián)合國教科文組織總部的演講》，《人民日報》2014年3月28日。，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實*《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日。。

為推動新外交原則的實施，打好主動仗，下好先手棋，中國領(lǐng)導(dǎo)人通過走出去、請進來和多雙邊結(jié)合，同100多位外國國家元首和領(lǐng)導(dǎo)人會見接觸，有力促進了我國與世界各國的友好往來和務(wù)實合作。黨的十八大至十九大的5年間，習(xí)近平乘坐專機，完成28次出訪，飛行里程約57萬公里，累計時長193天，足跡遍及5大洲、56個國家以及主要國際和區(qū)域組織，實現(xiàn)了對全球各大地區(qū)的全覆蓋*管克江、任彥：《勇立時代潮頭 開創(chuàng)外交新局》，《人民日報》2017年10月16日。。在出訪中，習(xí)近平外交語言生動，樸實無華，外交風(fēng)格腳踏實地，更加注重與公眾的溝通和互動，少了繁文縟節(jié)、官話套話，多了公開透明、解決問題的意識，展示了靈活的新外交。

(四)立足國內(nèi)與國際視野的統(tǒng)一

新外交講大局、全局，但離不開國內(nèi)，國內(nèi)是基礎(chǔ)。妥善處理國內(nèi)國際兩個大局是新外交的一個重要特點?！鞍褔鴥?nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來”*《更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日報》2013年1月30日。是新外交的基本態(tài)度和基本原則，也是給世界各國的莊嚴承諾。

在國內(nèi)，中國堅持改革開放，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80多萬億元，經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就?！爸袊嗣竦拿婷?、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。這是新外交得以確立的國內(nèi)基礎(chǔ)。

在國際上，隨著發(fā)展中國家與發(fā)達國家力量對比的重大變化，廣大發(fā)展中國家人民呼吁新的全球治理理念和思想，要求出現(xiàn)新的主持正義和公正的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國堅持國際關(guān)系民主化和國際治理法治化，不強迫別國屈服于自己的意志，主張超越社會制度和意識形態(tài)，最大限度地謀求共同利益。中國認為，世界不存在完全相同的制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉”*習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。。黨的十九大報告用“相互尊重、公平正義、合作共贏”三個關(guān)鍵詞來闡明中國所要建立的新型國際關(guān)系，亮明中國主張，具有國際視野，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。在經(jīng)濟上，中國綜合研判世界發(fā)展大勢，認為“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流”*習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》，《人民日報》2018年4月11日。，成為經(jīng)濟全球化的堅定支持者。新外交是面向全球的外交，以全球化促進自身新一輪改革開放，同時助力他國的開放與國際化。中國呼吁各國共同努力，應(yīng)對保護主義的挑戰(zhàn)，提出并推動世界經(jīng)濟增長和讓全球化更加平衡公正的中國方案。

新外交堅持把基點放在國內(nèi)，充分利用國內(nèi)國際兩個大局，通過國內(nèi)的成就達成國際主張，是立足國內(nèi)和國際視野的統(tǒng)一。

(五)實現(xiàn)合作共贏與突出中國特色的統(tǒng)一

新外交中，堅持合作共贏與突出中國特色是統(tǒng)一的，相互促進的。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，習(xí)近平在講話中多次明確提出“世界命運共同體”理念和“合作共贏”等戰(zhàn)略思想，順應(yīng)各國相互依存日益深化、人類命運共同體意識不斷增強的時代潮流，反映中國人民和世界人民的共同心愿，成為大國之間在新的歷史條件下處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)。

在堅持世界各國合作共贏的同時，新外交也堅持凸顯中國特色。新外交的中國特色首先體現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持外交大權(quán)在黨中央。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國外交的塑造力源自中國共產(chǎn)黨的初心和世界情懷。新外交肩負著為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的歷史使命。這是新外交的主要特色和突出亮點。凸顯中國文化的深刻影響是新外交的另一個突出特色。“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量?！?《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第339頁。新外交的形成發(fā)展有著深厚傳統(tǒng)文化淵源，深深扎根于中華傳統(tǒng)文化土壤，深刻反映出傳統(tǒng)文化中的“以和為貴”“與人為善”“己所不欲、勿施于人”“達則兼濟天下，窮則獨善其身”等理念，展示出中國深厚的軟實力和我們黨的文化自信。