切實(shí)發(fā)揮民政部門在社區(qū)治理中的作用

◎王杰秀

社區(qū)治理工作是民政部門的一項(xiàng)重要職能。做好新時(shí)代的社區(qū)治理工作，民政部門要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)治理的重要性、艱巨性和特殊性，切實(shí)增強(qiáng)自身在推動(dòng)社區(qū)治理工作中的能動(dòng)性。

一、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)治理工作的重要性

習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作很重要”。這種重要性主要體現(xiàn)在其在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)地位。

（一）社區(qū)治理工作是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)是基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺(tái)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策措施落實(shí)的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)社區(qū)治理對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

（二）社區(qū)治理工作是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的基層，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成效，會(huì)通過各種方式不斷傳導(dǎo)擴(kuò)散，最終影響國(guó)家治理和社會(huì)治理的整體格局。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為多元群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)、消解在基層社區(qū)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

（三）社區(qū)治理工作是百姓幸福的基礎(chǔ)。每個(gè)人都生活在社區(qū)，社區(qū)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的陣地，是人民群眾安居樂業(yè)的家園。加強(qiáng)社區(qū)治理工作，對(duì)于滿足人民群眾的美好生活需求、持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感意義重大。

二、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)治理工作的艱巨性

近年來，社區(qū)治理工作成效很大，社區(qū)治理創(chuàng)新精彩紛呈。同時(shí)也存在著一些影響發(fā)展的瓶頸性難題。

（一）政策落地難。上面千條線，下面一根針。各項(xiàng)工作都要進(jìn)社區(qū)，社區(qū)工作者人少事多、應(yīng)接不暇。社區(qū)治理的政策文件特別是條條上的文件，在實(shí)施過程中層層衰減，真正落實(shí)到基層面臨很大困難。

（二）留住人才難。干部是推動(dòng)工作的關(guān)鍵因素，社區(qū)干部素質(zhì)決定著社區(qū)治理的成效。 中央高度重視社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件。但受各方面條件限制，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)地方的基層工作環(huán)境艱苦、任務(wù)重、待遇差，缺乏上升通道，社區(qū)普遍面臨干部素質(zhì)不高、優(yōu)秀人才匱乏的窘境。

（三）減輕負(fù)擔(dān)難?；鶎咏M織行政化、負(fù)擔(dān)重是基層治理中久治不愈的頑疾，也是基層反映最強(qiáng)烈的問題之一。盡管國(guó)家層面高度重視社區(qū)減負(fù)增效，但社區(qū)行政性事務(wù)工作量減負(fù)效果有待提高，少數(shù)地方甚至越減越多。尤其是統(tǒng)計(jì)填表任務(wù)繁重， “兩委”充當(dāng)了上級(jí)各部門的“統(tǒng)計(jì)站”，逼得一些地方的村委會(huì)專門花錢雇人填表格。

（四）居民參與難。居民參與不足是制約社區(qū)治理成效和可持續(xù)性的重要因素。居民參與社區(qū)活動(dòng)主要以文化娛樂類為主，參與解決涉及公共利益的重大事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際問題和矛盾糾紛的比例不高，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不夠，參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力不足。在城市社區(qū)，在職居民更多的是“住”“睡”在社區(qū)，很少參與社區(qū)治理。在鄉(xiāng)村社區(qū)，人才“空心化”導(dǎo)致治理能力弱化，一些地方甚至為宗族和黑惡勢(shì)力崛起留下了空間。

三、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)治理工作的特殊性

相較于其他民政工作，社區(qū)治理工作具有很大的特殊性。具體可以從三個(gè)維度來看：

（一）從社區(qū)治理工作在民政工作中的功能作用來看。社區(qū)治理是民政工作的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是做好各項(xiàng)民政工作的大平臺(tái)。基層是一切工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于主要為基層群眾、困難群眾、特殊群眾服務(wù)的民政工作來說，社區(qū)更是落腳點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)遞送的“最后一公里”，是民政業(yè)務(wù)的“終端”。民政相關(guān)的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流浪乞討救助服務(wù)、殯葬服務(wù)、婚姻服務(wù)以及社會(huì)組織、社會(huì)工作、慈善等工作，都離不開社區(qū)。到了社區(qū)層面，民政相關(guān)的民生保障和社會(huì)治理工作高度融合。高質(zhì)量的社區(qū)治理是高質(zhì)量民政工作的保障。

（二）從社區(qū)治理工作的方式來看。作為政府組成部門，民政工作屬于條條，而社區(qū)屬于塊塊。在財(cái)政“分灶吃飯”體制下，社區(qū)的人財(cái)物也是地方的塊塊在管。社區(qū)治理工作是條條和塊塊的交匯點(diǎn)，民政推動(dòng)社區(qū)治理，是在以條條的力量推動(dòng)帶有全局性、綜合性的塊塊的工作。

（三）從社區(qū)治理工作的對(duì)象來看。社區(qū)治理工作的對(duì)象和參與主體是全部社區(qū)居民和駐社區(qū)單位，既有自然人也有法人，既有企業(yè)也有社會(huì)組織和黨政機(jī)關(guān)，是覆蓋面最廣的民政工作。

四、發(fā)揮民政在社會(huì)治理工作中的能動(dòng)性

社區(qū)治理工作的重要性、艱巨性和特殊性，決定了民政部門必須充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，把社區(qū)治理工作放到民政工作更加重要的位置，用科學(xué)有效的方式抓社區(qū)治理工作。

（一）發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理涉及多個(gè)部門、多元力量，民政負(fù)有牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，只有把這種作用發(fā)揮好，社區(qū)治理工作才能抓得好。民政部門要切實(shí)發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動(dòng)有關(guān)部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)、形成合力。著重牽頭做好全局性、綜合性社區(qū)治理政策創(chuàng)制工作，統(tǒng)籌做好共建共治共享的社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

（二）激發(fā)居民參與動(dòng)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理核心是人，社區(qū)治理要堅(jiān)持以人為本。民政要發(fā)揮指導(dǎo)居民自治工作的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)居民參與動(dòng)力、社會(huì)組織參與活力及其他利益相關(guān)方參與社區(qū)治理的積極性。將社區(qū)治理轉(zhuǎn)向社會(huì)多元主體參與，推動(dòng)社區(qū)治理可持續(xù)化發(fā)展。

（三）重視治理技術(shù)。一是提升社區(qū)信息化水平。讓信息多跑路、讓干部少統(tǒng)計(jì)，做好“表格”工作減法，淡化表格在考核中的作用，切實(shí)把社區(qū)干部從海量和重復(fù)的統(tǒng)計(jì)工作中解放出來。二是重視微治理創(chuàng)新。貫徹中央要求，借鑒推廣國(guó)內(nèi)外有益做法，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。社區(qū)治理中的服務(wù)事項(xiàng)，多為“基層民生”，適合就地就近就親就熟解決。一些地方探索的“微治理”，以小事為抓手，將自治內(nèi)容嵌入居民日常生活，從而在治理微小化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了治理的精準(zhǔn)化和專業(yè)化。國(guó)外有所謂“皮毛法”，主要管制的是噪音整治、寵物限養(yǎng)、泊車管制、門前三包等街坊鄰里雞毛蒜皮的小糾紛。這些都應(yīng)吸取借鑒，要善于用“微法”“軟法”解決社區(qū)治理難題。

（四）用好激勵(lì)引導(dǎo)手段。要用好試驗(yàn)和示范創(chuàng)建載體，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。把握社區(qū)治理工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新激勵(lì)的形式和力度。運(yùn)用其牽引作用撬動(dòng)基層加強(qiáng)社區(qū)治理的資源。

總之，要通過扎實(shí)有效的努力，把社區(qū)治理工作做好，造福億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也通過加強(qiáng)和完善社區(qū)治理對(duì)整體民政工作起到帶動(dòng)作用。