中國法治論壇（2018）“社會(huì)主義法治文化建設(shè)”專題論壇發(fā)言綜述

本刊記者

5 月8日，中國法治論壇（2018）“社會(huì)主義法治文化建設(shè)”專題論壇在廣東省深圳市舉行。本次論壇由司法部、中國法學(xué)會(huì)、深圳市委市政府、廣東省法學(xué)會(huì)主辦，司法部法制宣傳司承辦。中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉出席論壇并作主旨演講。司法部副部長、全國普法辦副主任趙大程主持論壇并講話。中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長張鳴起，中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長張?zhí)K軍，廣東省委政法委和深圳市政府負(fù)責(zé)同志出席了論壇。

江蘇省司法廳副廳長張武林、安徽省司法廳副廳長黃冰霓、湖南省司法廳副廳長唐世月、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏、中國人民大學(xué)教授趙曉耕、司法部司法研究所研究員洪英分別就社會(huì)主義法治文化建設(shè)的相關(guān)理論與實(shí)踐問題作了專題發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容綜述如下。

江蘇省司法廳副廳長張武林：強(qiáng)化“六個(gè)融合”構(gòu)建法治文化建設(shè)新高地

近年來特別是黨的十八大以來，江蘇省司法廳堅(jiān)持以人民為中心，注重融合發(fā)展，創(chuàng)新平臺(tái)載體，深化法治實(shí)踐，全面提升江蘇法治文化軟實(shí)力，努力構(gòu)筑江蘇法治文化新高地，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。去年，江蘇省政法委委托第三方評估全省“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)果顯示群眾知曉率、滿意率均突破95%，榮獲優(yōu)秀等次。我們的主要做法：

一是堅(jiān)持與黨委政府中心工作相融合。2011年，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，明確法治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施途徑和保障措施。聯(lián)合省委宣傳部、省文化廳等7部門，配套制定《實(shí)施意見》，部署開展保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民等“五大行動(dòng)”，以“建設(shè)年”“推進(jìn)年”“提升年”“鞏固年”“展示年”活動(dòng)為載體，推動(dòng)法治文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。主動(dòng)將法治文化建設(shè)融入省委省政府確立的“強(qiáng)富美高”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”等中心工作的全過程、全領(lǐng)域。把法治文化作為法治江蘇、文化江蘇、誠信江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級黨委政府考核評價(jià)、江蘇法治社會(huì)建設(shè)、公共文化服務(wù)指標(biāo)體系。

二是堅(jiān)持與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合。將“群眾性法治文化”列入省級《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“愛國守法”納入星級文明戶、五好家庭、博愛家庭、書香家庭等評選標(biāo)準(zhǔn)，保障和推動(dòng)法治文化有機(jī)融入核心價(jià)值觀建設(shè)。以法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭為載體，省市縣聯(lián)動(dòng)在109個(gè)紅色教育基地集中開展“不忘初心、尊崇憲法、共筑共享法治江蘇”宣誓簽名，舉辦“最美家庭講好法治家訓(xùn)”萬場巡講、百萬家庭學(xué)法讀書競賽等系列活動(dòng)，促進(jìn)核心價(jià)值觀融入社會(huì)公共空間和群眾日常生活。實(shí)施“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤村居”三大行動(dòng)，打造出少年崇德法學(xué)苑、德法護(hù)蕾行動(dòng)、法治福孝文化等近百個(gè)特色品牌。

三是堅(jiān)持與江蘇地域文化相融合。以法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，整理地方法治名人、法治典故、法治警言等法治淵源，融入剪紙、雕刻、瓷板畫等傳統(tǒng)文化，推動(dòng)法治文化陣地向特色化、差別化、規(guī)?；l(fā)展，打造出常州史良紀(jì)念館、揚(yáng)州法治文化體驗(yàn)中心、蘇州憲法宣傳教育館等為代表的亮點(diǎn)品牌。依托江陰法治文化研發(fā)中心、如東法治文化研發(fā)專家?guī)斓?5個(gè)創(chuàng)作基地和團(tuán)隊(duì)，融入昆曲、柳琴戲等藝術(shù)形式，推動(dòng)作品創(chuàng)作多元化發(fā)展。

四是堅(jiān)持與基層社會(huì)治理相融合。打造民主法治示范村（社區(qū)）升級版，探索開展“崇德尚法”新型村（社區(qū)）和法治文化建設(shè)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推廣一村（社區(qū)）一法律顧問制度，總結(jié)習(xí)近平總書記充分肯定的徐州馬莊創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，幫助2萬多個(gè)村居完成村規(guī)民約、社區(qū)公約專項(xiàng)梳理，融匯法治元素和道德內(nèi)涵，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，依托自治管理、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范。探索“企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、政府購買、百姓受惠”的法治文化建設(shè)模式，借助啟東沙地普法名嘴微聯(lián)盟、高郵小拇指普法志愿者協(xié)會(huì)、邳州普法鴛鴦法宣藝術(shù)團(tuán)等156個(gè)社會(huì)組織，研發(fā)近千件法治文化產(chǎn)品，舉辦普法惠民環(huán)省行、法治農(nóng)村行、法治文藝進(jìn)社區(qū)等2.5萬多場次。

五是堅(jiān)持與群眾生產(chǎn)生活相融合。每年根據(jù)工作重點(diǎn)和群眾需求，組織第三方評估。構(gòu)建萬名法治宣傳“服務(wù)對象信息庫”，建成擁有6萬余部作品的省級“法治文化作品資源庫”，成立由百名法學(xué)專家組成的“普法師資庫”，建立包含39萬多條法律知識(shí)、1040個(gè)最新法律典型案例的“學(xué)法案例庫”，為廣大群眾提供便捷有效的學(xué)法資源。

六是堅(jiān)持與現(xiàn)代傳媒相融合。依托12348江蘇法網(wǎng)，整合省內(nèi)391家專業(yè)普法網(wǎng)站、微博、微信、博客等，形成以法潤江蘇普法平臺(tái)和江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟為核心的新媒體普法矩陣，實(shí)現(xiàn)電腦、電視、手機(jī)三屏互聯(lián)互動(dòng)，普法資源、信息發(fā)布、法律解讀、產(chǎn)品推送等“四大平臺(tái)”的功能作用日益凸顯，形成媒體全聯(lián)動(dòng)、輿論廣覆蓋的法治文化傳播體系。

下一步將出臺(tái)《關(guān)于深化社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，立足新時(shí)代新起點(diǎn)，重新規(guī)劃法治文化建設(shè)載體、內(nèi)容、布局，為服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造良好的法治環(huán)境。

安徽省司法廳副廳長黃冰霓：推動(dòng)社會(huì)主義法治文化在江淮大地蓬勃發(fā)展

從2011年開始，安徽省按照“六五”普法規(guī)劃要求，立足安徽省情，突出法治素養(yǎng)，聚焦系統(tǒng)推進(jìn)，深耕江淮大地，在全社會(huì)唱響社會(huì)主義法治文化的主旋律，厚植全面依法治省的精神沃土，社會(huì)主義法治文化實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，為推動(dòng)法治文化建設(shè)提供理論指導(dǎo)。結(jié)合工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，社會(huì)主義法治文化既包括法治理念、法治思想、法治原則、法治精神、法治價(jià)值等精神文明成果，也包括憲法、法律、規(guī)范等制度文明成果和在長期的法治實(shí)踐中形成和積累的物化成果；是與我國社會(huì)主義初級階段基本國情相適應(yīng)、與中國特色社會(huì)主義制度相統(tǒng)一，經(jīng)由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵育而成，具有人民主體性、歷史傳承性、體系開放性、鮮明地域性、發(fā)展?jié)u進(jìn)性等基本特征。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)社會(huì)主義法治文化要以提升社會(huì)法治化水平為核心，以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神為根本，以樹立社會(huì)主義法治理念、培育法律信仰為目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐探索，為推動(dòng)法治文化建設(shè)提供安徽方案。2012年，安徽省委省政府在全國較早印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，確立了社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)以及八個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)體制、文化建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和政策支持渠道等，這是安徽省開展社會(huì)主義法治文化建設(shè)最基本、最重要的綱領(lǐng)性文件。按照“邊建設(shè)邊完善”的思路，近年來相繼研究出臺(tái)了一系列配套政策。目前，安徽全省由政府投資建設(shè)的單體室外占地1500平米以上的法治公園、室內(nèi)300平米以上的法治基地共有93個(gè)，已經(jīng)覆蓋了所有省轄市和70%以上的縣市區(qū)。2016年起，又著力推進(jìn)落實(shí)“1+N”（即一部新頒布法律法規(guī)，創(chuàng)作一批反映其立法精神和規(guī)范要求的N種形態(tài)法治文化作品）法治文化作品供給方案，保證法治文化作品的及時(shí)有效供給。2016年初，安徽省委省政府明確將法治文化設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了法治文化傳播與基本公共文化服務(wù)同步實(shí)施。出臺(tái)《安徽省級法治文化建設(shè)示范基地命名辦法》，已命名了首批34個(gè)單位為法治文化建設(shè)示范基地。安徽省確定法治文化建設(shè)資金由各級政府予以保障，法治文化建設(shè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目，所有支持文化改革發(fā)展的政策適用于法治文化建設(shè)。在安徽省委綜合考核和安徽省政府目標(biāo)管理績效年度考核中，法治文化建設(shè)都是考核各市政府、省直各部門的重點(diǎn)內(nèi)容，并于2016年啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為推進(jìn)法治文化建設(shè)提供有效支撐。針對推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的問題，我們提出如下建議：一是明晰工作定位。要找準(zhǔn)法治文化建設(shè)在法治中國建設(shè)中的位置，就是要明確法治文化是法治建設(shè)的重要保障，是全面依法治國的重要任務(wù)。要明晰法治文化建設(shè)與法治宣傳教育工作的關(guān)系，將社會(huì)主義法治文化建設(shè)是法治宣傳教育的主體任務(wù)鮮明地提出來。二是健全工作體制機(jī)制。要抓住中央對司法部重組并強(qiáng)化其職能，且將全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部的重大機(jī)遇，堅(jiān)定全系統(tǒng)擔(dān)負(fù)推進(jìn)法治文化建設(shè)的職能自信，將司法部系統(tǒng)在法治文化建設(shè)中的主體責(zé)任鮮明地提出來。建立起以我為主、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起資金來源明確、考核評價(jià)有力的工作機(jī)制，有效推動(dòng)立法文化、執(zhí)法文化、司法文化、守法文化一體建設(shè)、全面發(fā)展。三是聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治文化理論課題的研究力、人民群眾的文化判斷力、法治文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)力及法治文化服務(wù)力。

湖南省司法廳副廳長唐世月：深化法治文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

湖南省深入推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，為法治湖南建設(shè)營造了良好法治氛圍。2015年通過積極爭取省委、省政府重視支持，推動(dòng)省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了法治文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，吹響了全省法治文化建設(shè)的“沖鋒號(hào)”。目前，全省各市州和絕大部分縣市區(qū)都通過黨委政府“兩辦”下發(fā)了加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見，并將法治文化建設(shè)納入了績效考核、綜治考評、法治政府考核和國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”督促考評。全省形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門、司法行政部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管，社會(huì)各級和全體公民共同參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各級各部門條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法治文化建設(shè)工作局面。湖南省通過探索“研發(fā)、創(chuàng)作、推廣、扶持”模式大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，先后從省級普法經(jīng)費(fèi)中拿出200多萬元，采取“以獎(jiǎng)代投”的方式，在全省推動(dòng)建設(shè)了36個(gè)省級法治文化示范項(xiàng)目，同時(shí)連續(xù)三年將法治文化陣地建設(shè)納入省對市州的綜治考評。2015年以來，我們先后投入300余萬元通過政府采購的方式與湖南話劇院等文化企業(yè)進(jìn)行合作，開展了法治小品劇創(chuàng)作巡演、《青少年法治漫畫讀本》編印、法治電影進(jìn)校園等活動(dòng)，推動(dòng)法治文藝作品創(chuàng)作。努力探索法治文化的“孵化機(jī)制”，采取面向社會(huì)征集、開展普法創(chuàng)新大賽等方式，發(fā)現(xiàn)好的創(chuàng)作腳本、題材、創(chuàng)新推進(jìn)等，列為法治文化作品創(chuàng)作扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治文化作品創(chuàng)作和傳播。目前全省各市州和大部分縣市區(qū)依托電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)法治專欄（節(jié)目）260多個(gè)（檔）。充分發(fā)揮新媒體影響，全省建立普法專用網(wǎng)站338個(gè)，開設(shè)普法微信公眾號(hào)619個(gè)，網(wǎng)絡(luò)普法專欄338個(gè)。

為適應(yīng)新時(shí)代新要求，深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是深化對中國特色社會(huì)主義法治文化的研究。建議中國法學(xué)會(huì)、司法部組織全國知名專家教授對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化進(jìn)行重點(diǎn)研究，出臺(tái)一些重大研究成果，為深入推進(jìn)法治文化建設(shè)提供有力的理論和智力支持。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)。要將法治文化建設(shè)作為落實(shí)全面依法治國的重要方面，切實(shí)強(qiáng)化對法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委政府和相關(guān)部門的責(zé)任，著力完善法治文化研究、作品創(chuàng)作、陣地建設(shè)、推廣傳播等相關(guān)制度。要建立政府引導(dǎo)投入、企業(yè)自主投入、社會(huì)各方面支持的法治文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快建立重點(diǎn)法治文化建設(shè)項(xiàng)目扶持制度。三是積極培育壯大法治文化建設(shè)各相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)法治骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，建立健全法治文化研究、創(chuàng)作、傳播的人才培育機(jī)制，大力發(fā)展基層業(yè)余法治文化作品的創(chuàng)作、演出隊(duì)伍。四是進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。司法行政部門作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的牽頭責(zé)任部門，要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要將法治文化建設(shè)納入法治建設(shè)和普法規(guī)劃中，加大法治文化建設(shè)在普法依法治理工作和法治城市創(chuàng)建中的考核權(quán)重。積極建立法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決社會(huì)主義法治文化建設(shè)有關(guān)問題。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏：以學(xué)習(xí)貫徹《憲法修正案》為契機(jī) 構(gòu)建生機(jī)勃勃的憲法文化

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是現(xiàn)行憲法的第五次修正。此次憲法修改意義重大，執(zhí)政黨不僅通過憲法修改將黨的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家憲法，更重要的是，在憲法修改的過程中，中央修憲小組自始至終依法按照程序來修改憲法，將憲法修改的政治建議程序與法定的提請審議程序和審議通過程序有機(jī)地結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國、依憲執(zhí)政的信心、決心和執(zhí)行力，是執(zhí)政黨全面依法治國的生動(dòng)實(shí)踐，為執(zhí)政黨探索出了一條治國理政的新路子。

縱觀此次修憲工作，既是憲法文化不斷生長的結(jié)果，同時(shí)也為憲法文化的進(jìn)一步構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。憲法文化是法治文化的重要組成部分，也是法治文化的核心內(nèi)涵。在1215年英國的《自由大憲章》作為世界歷史上第一部具有憲法文化特性的法律文件正式產(chǎn)生之前，人類社會(huì)的各種意識(shí)形態(tài)和制度形態(tài)中，只有以法律制度為基礎(chǔ)的法制文化、法律文化，但缺乏法治文化。1215年《自由大憲章》確立了兩項(xiàng)法治原則，一是世俗社會(huì)的最高統(tǒng)治者的權(quán)力來源于法律，最高統(tǒng)治者也要接受法律的約束；二是即便是最高統(tǒng)治權(quán)力也不得隨意侵犯法律所賦予普通人的自由和權(quán)利。正是因?yàn)?215年《自由大憲章》確立上述兩項(xiàng)法治原則，才正式開啟了現(xiàn)代法治文化的先河。為此，權(quán)力受制約和權(quán)利受保障成為憲法的重要原則，也成為憲法文化的核心價(jià)值，并催生了現(xiàn)代法治精神。因此，憲法文化首先來源于憲法理念，然后得益于固化憲法理念的法律文件。從理念與制度的關(guān)系來看，憲法文化是憲法價(jià)值與憲法制度的有機(jī)結(jié)合體，并通過憲法實(shí)踐得到了強(qiáng)化。沒有限權(quán)和維權(quán)的憲法理念，也不可能產(chǎn)生現(xiàn)代意義的憲法文化和法治文化，沒有具有憲法屬性的法律文件的制度確認(rèn)，憲法也無法獲得歷史傳承的有效載體。因此，憲法文化的形成仰賴于憲法理念的產(chǎn)生和憲法制度的完善。

此次憲法修改，結(jié)合黨的十九大精神，把黨的十九大確立的一系列重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入憲法，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，都生動(dòng)地體現(xiàn)了我國現(xiàn)行憲法作為社會(huì)主義類型憲法所具有的社會(huì)主義文化特征。此次憲法修改的各項(xiàng)內(nèi)容，為在憲法實(shí)施過程中牢固地樹立憲法文化的影響和作用機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)此次憲法修正案，把憲法修正案的各項(xiàng)要求和精神落到實(shí)處，才能在實(shí)踐中不斷鞏固憲法文化建設(shè)的成果，以憲法文化建設(shè)為契機(jī)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

中國人民大學(xué)教授趙曉耕：依法治國與傳統(tǒng)法律文化

“依法治國”已經(jīng)成為國家的政治共識(shí)。這一共識(shí)的形成是共和國40年風(fēng)雨歷程的結(jié)果。改革開放后的40年不斷豐富校正著我們的這一共識(shí)；今天的“德潤人心，法安天下”與傳統(tǒng)法文化不無聯(lián)系。

對傳統(tǒng)法律文化應(yīng)該批判地繼承。我們強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法律文化，傳統(tǒng)法律文化應(yīng)當(dāng)成為我們汲取的資源。對傳統(tǒng)法律文化的研究、傳播和批判，正是為了更好地完善當(dāng)今社會(huì)主義的法治文化。而正確認(rèn)識(shí)理解、恰當(dāng)解讀宣傳傳統(tǒng)法律文化的特質(zhì)，對于我們當(dāng)下的依法治國亦是不無裨益的。

法治德治相輔相成?？鬃又v的“德禮政刑”關(guān)系，對應(yīng)于傳統(tǒng)士大夫推崇的“修齊治平”理念，正是傳統(tǒng)政治理想經(jīng)由傳統(tǒng)儒家徳治理念與法家法治原則相互融合的結(jié)果。德治重在治人，所謂“徳潤人心”。傳統(tǒng)的賢人政治理念，為官清廉剛正的期許，都在說明“為政以德”要從“為政得人”加以落實(shí)。清末修律大臣沈家本亦曾強(qiáng)調(diào)：法律固然重要，但尤其要有適宜的用法之人。所謂“用法得人”，這或許正是當(dāng)今我們強(qiáng)調(diào)“德治”的“初心”。一個(gè)不專業(yè)的法官很難通過個(gè)案的司法滿足民眾對公平正義的期待；一個(gè)缺德的法官，非旦不可能對他有如此的期待，很大程度上此類人恰是污染司法清廉的禍端?！懊鞯律髁P”豈止是一句幾千年前古人的告誡，更應(yīng)是我們今天司法為民的座右銘。在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，“德治”自當(dāng)是不無裨益的。

司法部司法研究所研究員洪英：論社會(huì)主義法治文化建設(shè)的三個(gè)維度

法治文化是法治建設(shè)實(shí)踐的觀念形態(tài)的反映和體現(xiàn)，是法律制度、法治精神在一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對法律信仰水平的總和。法治文化核心的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)依法辦事，尊重憲法和法律的權(quán)威。

（一）理念層面上的社會(huì)主義法治文化建設(shè)。法治理念是關(guān)于法治的理性認(rèn)識(shí)，是關(guān)于法治的思想觀念、價(jià)值判斷的總和。法治蘊(yùn)意和象征著一系列重要的法律精神和理念，比如公平、正義、自由、平等、安全、和諧等。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我國社會(huì)主義法治的鮮明特色，是社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)守的根本原則和價(jià)值理念。社會(huì)主義法治文化是以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)引、以社會(huì)主義法律制度為主干、以依法辦事和自覺守法為基礎(chǔ)、以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)的法治文明狀態(tài)。社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要社會(huì)主義法治理念的支撐，而這種法治理念的形成則需要借助法治宣傳教育的手段來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義法治理念及法治文化的培育，離不開宣傳和教育對人的法治自發(fā)意識(shí)向自覺意識(shí)轉(zhuǎn)化的推動(dòng)。法治宣傳教育不僅是一場知識(shí)傳播運(yùn)動(dòng)，更是負(fù)有觀念變革和文化建設(shè)的功能擔(dān)當(dāng)和意義承載。在此意義上，可以說，法治宣傳教育和法治文化之間呈現(xiàn)一種相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系。社會(huì)主義法治宣傳教育應(yīng)該是以大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念為己任的法治實(shí)踐活動(dòng)，今后的重點(diǎn)或者說發(fā)展方向應(yīng)是通過法治宣傳教育活動(dòng)，傳播社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。法治理念是抽象的，法律條文是枯燥的，因此，要通過各種各樣的形式讓它們變得鮮活起來，把社會(huì)主義法治理念逐漸根植于民眾頭腦中，全面落實(shí)到法治中國建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須在全社會(huì)樹立憲法作為國家根本法的權(quán)威，形成依憲治國的法治文化。而加強(qiáng)憲法宣傳教育是形成依憲治國的法治文化的基礎(chǔ)性工作，只有注重憲法宣傳教育，才能形成崇尚法治、維護(hù)憲法法律權(quán)威的良好氛圍，為強(qiáng)化憲法法律實(shí)施提供強(qiáng)有力的精神支撐。今后的憲法宣傳教育，應(yīng)牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，將法治文化與政黨文化建設(shè)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大黨員干部對憲法法律保持敬畏之心，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

（二）制度層面上的社會(huì)主義法治文化建設(shè)。社會(huì)主義法治文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是從法律制度以及政策方面營造公平的社會(huì)環(huán)境，從制度文明上推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓法治成為國家治理現(xiàn)代化的基本范式。制度層面上的社會(huì)主義法治文化建設(shè)，不僅包括我國的以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的完善，也包括以法治文化建設(shè)為主要內(nèi)容的制度化建設(shè)，如與法治文化相關(guān)的各類規(guī)范性文件和工作制度等。法治文化的特征之一是在制度層面上應(yīng)是良法善治。因此，立法在法治文化建設(shè)中的功能表現(xiàn)在如何平等地對待權(quán)利義務(wù)，平等地分配權(quán)利義務(wù)，確保法治“良法”之實(shí)質(zhì)要件的實(shí)現(xiàn)，為民眾認(rèn)同和接受法律奠定內(nèi)容基礎(chǔ)，為法治之文化積蘊(yùn)儲(chǔ)備前提。此次的憲法修改正是立足于立法的這種功能作用，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治文化而采取的重大舉措。此次憲法修正案體現(xiàn)了社會(huì)主義法治文化與政治文化的結(jié)合，即社會(huì)主義政治文化建設(shè)對社會(huì)主義法治文化建設(shè)具有指引和塑造作用；社會(huì)主義法治文化建設(shè)對社會(huì)主義政治文化建設(shè)具有規(guī)范和保障作用。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，首先需要有一個(gè)健全完善的法律制度體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力法律支撐和制度保障。因此，應(yīng)以此次憲法修改為契機(jī)，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法步伐，不斷健全完善中國特色社會(huì)主義法律體系，逐步補(bǔ)齊國家治理過程中法律制度供給不充分的短板，保證國家治理各項(xiàng)制度措施有法可依、有章可循。

（三）實(shí)踐層面上的社會(huì)主義法治文化建設(shè)。社會(huì)主義法治文化建設(shè)與我國的法制（法治）宣傳教育實(shí)踐的發(fā)展變化過程相呼應(yīng)，從“一五”普法到“六五”普法中后期一直沿用“法制宣傳教育”，到后來“法治宣傳教育”第一次正式出現(xiàn)在大家的視野中，標(biāo)志著普法工作從法律知識(shí)普及向培育法治信仰邁進(jìn)，一字之差凸顯了對法治理念和法治精神的培育，標(biāo)志著社會(huì)主義法治文化建設(shè)的發(fā)展方向。但從法治文化建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程來看，法治文化建設(shè)與法治實(shí)踐的結(jié)合還不夠緊密，普法教育和依法治理實(shí)踐還沒有達(dá)到完美融合的程度，需要在實(shí)踐層面上進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把法治的思想、觀念、精神和思維等滲透到全面依法治國實(shí)踐中，通過加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施，通過進(jìn)一步推進(jìn)普法依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)的開展，形成崇尚法治的文化氛圍，讓每一個(gè)公民受到持續(xù)的濃郁的法治文化熏陶，更加自覺地尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法。