治理“為官不為”的對(duì)策探析

孫 成，張 樂

（江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)已逐步形成。穩(wěn)步推進(jìn)的反腐倡廉和正風(fēng)肅紀(jì)，使權(quán)力尋租空間收窄、隱性福利大幅壓縮，作風(fēng)建設(shè)有了顯著改觀，一些利用職權(quán)貪污腐敗、違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了嚴(yán)懲，權(quán)力行使得到了規(guī)范，有效地遏制了的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣。然而在政治生態(tài)凈化的同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不時(shí)發(fā)出“為官不易”的感嘆，表現(xiàn)出“為官不為”的工作惰性與職業(yè)倦怠。這種不良現(xiàn)象不僅損害了黨和政府的公信力，破壞了國家形象，而且對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)造成了嚴(yán)重影響。習(xí)近平總書記2016年1月18日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出:“受成長經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對(duì)這個(gè)問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決?！保?］為此，本課題基于H省X市和J省W市有關(guān)部門，針對(duì)“為官不為”問題進(jìn)行追蹤調(diào)查。

一、“為官不為”的主要表征

“為官不為”，作為一種隱形的腐敗，是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)。一般表現(xiàn)為“不能為、不想為、不敢為”的工作狀態(tài)，是一種沒有充分行使權(quán)力的主體性缺位。

1.能力不足而“不能為”。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也不斷出現(xiàn)一些新的問題和挑戰(zhàn)。面對(duì)這一系列的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要掌握最新的馬克思主義中國化的理論成果，而且要具備攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的能力和膽識(shí)。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于自上而下的按照指示命令完成上級(jí)交代的工作任務(wù)，等著上級(jí)交代再做，還有習(xí)慣于借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人的治理模式，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的真本領(lǐng)和硬功夫，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾面前，不知如何進(jìn)行有效的處理，遇事能慢則慢，能躲就躲，直至將問題淡化，無人問津。有些新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的干部，面對(duì)新的崗位和新的工作要求，在老辦法不好使、新辦法想不出的情況下，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題往往束手無策，不知所措，為了不丟面子、維護(hù)自己的形象，選擇了“少做事少犯錯(cuò)”的工作方法。

2.動(dòng)力不足而“不想為”。全面從嚴(yán)治黨，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到更多的約束，有些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺自己的權(quán)力變小了，于是責(zé)任心減少了，辦起事來表面上客客氣氣，但實(shí)際上工作沒有以前積極，遇事能拖則拖，將大事小辦、急事緩辦，工作不求效率；常以“按程序辦事”為借口，消極怠工，使人民群眾來回折騰。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的進(jìn)取精神，安于享樂。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樯殶o望、職業(yè)生涯快到了盡頭，而缺乏工作的主動(dòng)性，對(duì)工作拈輕怕重，不求“過得硬”但求“過得去”成了工作準(zhǔn)則，混日子，熬年頭，安于現(xiàn)狀，虛度年華；工作中只會(huì)做個(gè)宣講員，以傳達(dá)會(huì)議和文件的形式貫徹落實(shí)上級(jí)精神，下基層的調(diào)研工作也是流于形式，碌碌無為，貽誤黨和人民事業(yè)。

3.擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和改革的實(shí)踐者，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈瓦^硬的真本領(lǐng)，肩負(fù)起黨和人民的重托與期望。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中為了保選票不想得罪人，不愿開展批評(píng)與自我批評(píng)，維護(hù)工作環(huán)境的“和平”，堅(jiān)持“中庸之道”，信奉多栽花、少插刺的好人主義庸俗哲學(xué)，滿足于做個(gè)得過且過的“太平官”。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)工作中需要挑戰(zhàn)的硬骨頭，害怕出現(xiàn)錯(cuò)誤或失敗、害怕被監(jiān)督，不敢迎難而上，畏首畏尾、患得患失，不敢擔(dān)起工作責(zé)任，遇事明哲保身。奉行“無過便是功”，一心求穩(wěn)，以不做事?lián)Q取不出事，“穩(wěn)定壓倒一切”，確保個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)不出現(xiàn)工作問題，確?！盀跫喢薄薄?/p>

二、“為官不為”現(xiàn)象的原因剖析

“為官不為”現(xiàn)象形成的原因是多方面的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人內(nèi)源性因素，也有體制機(jī)制的外源性因素，但其表象背后的真正原因是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”和“消極作為”的工作表現(xiàn)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)力的根在哪、服務(wù)對(duì)象是誰，習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話:權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這為我們分析“為官不為”問題提供了一個(gè)新視角。

1.權(quán)力歸屬的認(rèn)識(shí)偏差?！拔覀兊臋?quán)力是誰給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的”［2］。但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正地認(rèn)識(shí)到，其職位和權(quán)力的獲得，以及其所帶來的榮譽(yù)和待遇，是人民群眾授予的，并不是某個(gè)人或某個(gè)組織給予的。黨的干部只是權(quán)力的具體執(zhí)行者，并不是權(quán)力的所有者。第一，我國是黨管干部，有些領(lǐng)導(dǎo)干部是由上級(jí)組織任命的，這使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以為權(quán)力來自上級(jí)，因而工作只要滿足上級(jí)要求，就能確保職位和權(quán)力不受影響，進(jìn)而慢慢形成唯上不唯下的為官惡習(xí)。第二，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力“私有化”，完全按照自己的意志來行使手中的權(quán)力。在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了不犯或者少犯錯(cuò)誤，不在工作中留“把柄”，不給自己的政績抹黑，就采取在崗位上消極怠工，少做事，甚至不做事的“無為”對(duì)策。

2.權(quán)力行使的始點(diǎn)錯(cuò)位。中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民取得革命的勝利，取得中國特色社會(huì)中主義事業(yè)的偉大成就，得到人民的擁護(hù)和信任，就是因?yàn)辄h始終代表著人民的利益，以人民為中心行使權(quán)力。“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”［3］。有些“為官不為”的領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)自身利益的保護(hù)作為權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)，在工作中將個(gè)人的得與失作為選擇為與不為的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將全心全意為人民的工作態(tài)度變成了三心二意、“半心半意”、假心假意甚至無心無意，權(quán)力的行使脫離了人民、背叛了人民，由“勤務(wù)員”變成了“老爺們”。黨和政府一系列反腐倡廉的舉措使“為官亂為”現(xiàn)象得到有效遏制，但“為官不為”的現(xiàn)象卻日益凸顯，究其原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀不端正。“共產(chǎn)黨人并不是同其他工人政黨相對(duì)立的一個(gè)特殊政黨。他們并沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”［4］。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在為人民服務(wù)的事業(yè)中行使權(quán)力，才能夠踐行馬克思主義人生觀和價(jià)值觀。黨的十八大以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，害怕犯錯(cuò)誤、擔(dān)責(zé)任、丟官位，進(jìn)而懶政、怠政、畏政，“為官不為”，這完全違背了馬克思主義的權(quán)力觀。

三、治理“為官不為”現(xiàn)象的對(duì)策

1.加強(qiáng)思想教育，營造勤政為民的氛圍。改革開放40年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同西方世界的文化交流也日益增強(qiáng)。但與此同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上受到了個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕，為人民服務(wù)的意識(shí)不斷被削弱，權(quán)力的使用方向偏離了正軌。因此，為了讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中保持清醒的責(zé)任意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)勤政為民的思想教育，為領(lǐng)導(dǎo)干部在精神上“補(bǔ)鈣”、在行動(dòng)上添動(dòng)力。第一，強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)增加動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校等在理論教育培訓(xùn)中的主陣地作用，不斷深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，保持政治上的堅(jiān)定性、思想上的純潔性和行動(dòng)上的先進(jìn)性。第二，樹立勤政為民的典型，宣傳先進(jìn)事跡，塑造良好權(quán)力行使的榜樣。習(xí)近平曾撰文稱贊的“四有”書記谷文昌就是勤政為民的典型。他是福建省東山縣原縣委書記，他沒有辜負(fù)群眾所賦予的權(quán)力，帶領(lǐng)群眾種植木麻黃，筑起了綠色長城，贏得了群眾的口碑與夸獎(jiǎng)，被老百姓尊稱為“谷公”。

2.優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)奮而有為。在治理“為官不為”問題的過程中，要處理好公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，不能一味地強(qiáng)調(diào)集體利益，而無視領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益，對(duì)那些恪盡職守、敢于攻堅(jiān)克難，一心為民謀出路的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，而且要給予升職和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。第一，公開權(quán)力和責(zé)任清單。完善干部考核機(jī)制，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，明晰權(quán)力與職責(zé)界線，曬出“為官不為”的“負(fù)面清單”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部行為有規(guī)范、做事有準(zhǔn)則、事事有制度、處處有遵循。綜合運(yùn)用多樣化的考核辦法，把群眾滿意度作為考核的標(biāo)尺，將考核結(jié)果與干部的晉升、福利和待遇等掛鉤。第二，完善干部選拔制度。在選拔過程中，需要注重干部的工作經(jīng)歷，尤其是基層工作經(jīng)驗(yàn)，避免華而不實(shí)的“空降”干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位；注重干部的實(shí)績，將那些只會(huì)做政策宣講員，而無實(shí)際工作能力的干部，則不予選拔和重用。建立合理有序的淘汰機(jī)制，逐漸形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化和提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體職業(yè)素養(yǎng)。第三，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)全心全意為人民的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要給予評(píng)優(yōu)評(píng)先的精神獎(jiǎng)勵(lì)，而且要給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，正面激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的奮發(fā)進(jìn)取精神。如擴(kuò)大公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施范圍，給領(lǐng)導(dǎo)干部以政治上的激勵(lì)和待遇上的保障，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部想作為、敢擔(dān)當(dāng)。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)勇而有為。馬克思主義唯物辯證法要求我們要用發(fā)展的觀念看問題，由于事物是變化發(fā)展的，現(xiàn)在的失誤往往是未來成功的要素?！皞ゴ蟮碾A級(jí)，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來得快”［5］。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)轉(zhuǎn)型探索過程中，因先行摸索、缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的失誤，我們應(yīng)該給予寬容，并及時(shí)地糾錯(cuò)，不做負(fù)面的評(píng)價(jià)，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)期干事創(chuàng)業(yè)，積極作為，為敢做、敢當(dāng)、敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度保障。第一，明確“錯(cuò)誤”的內(nèi)容與界限。把因積極行使權(quán)力而導(dǎo)致的無意過失行為和消極行使權(quán)力違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，寬容在工作中尤其是在干事創(chuàng)業(yè)過程中的失誤，為那些為官為民、銳意進(jìn)取、善于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勁、撐腰，切實(shí)做到對(duì)實(shí)干者、擔(dān)當(dāng)者、創(chuàng)新者容錯(cuò)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“輕裝上陣”?！爸灰覀?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，我們這個(gè)隊(duì)伍就一定會(huì)興旺起來”［6］。第二，執(zhí)行過程公開透明。公開容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體細(xì)則和運(yùn)作過程，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾能夠知情，了解容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象、對(duì)應(yīng)的事件、原因以及處理結(jié)果，給“犯錯(cuò)”的領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)機(jī)會(huì)，給其他領(lǐng)導(dǎo)干部以警誡，也給人民群眾一個(gè)交代。從制度上糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“寧可不作為，也要少犯錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想觀念。讓領(lǐng)導(dǎo)干部不僅敢于行使手中的權(quán)力，而且能夠在糾正錯(cuò)誤的過程中改進(jìn)思維方式和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。

4.發(fā)揮人民群眾的力量，完善群眾監(jiān)督制度。將群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的有效標(biāo)準(zhǔn)?！耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”［7］。第一，擴(kuò)大知情權(quán)。擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的透明度，為人民群眾提供更好的監(jiān)督條件。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的具體運(yùn)作過程告知于民，接受群眾的監(jiān)督，減少權(quán)力行使的隨意性。第二，完善信訪舉報(bào)制度。嚴(yán)守信訪者信息，避免群眾受刁難或者遭遇打擊報(bào)復(fù)；拓寬信訪舉報(bào)渠道，確保公開舉報(bào)電話、信訪電話的暢通，對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查并及時(shí)回復(fù)。第三，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的時(shí)效性。例如，西安戶縣的電視問政節(jié)目，讓群眾直接與領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面交流溝通，現(xiàn)場糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的行為，激發(fā)了群眾監(jiān)督的熱情。2017年2月，西安戶縣環(huán)保局，因?qū)ξ廴局卫聿涣?，存在失職行為，西安戶縣環(huán)保局原領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職。第四，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。在信息化時(shí)代的今天，廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠更加便捷地了解各類黨政信息，進(jìn)而更好地行使自己的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)公民權(quán)益的獲得感。依靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)“為官不為”現(xiàn)象給予及時(shí)的曝光和處理，使那些在其位不謀其政、不司其職、不負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部無處遁形?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力一定

要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)”?！耙獦淞?quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個(gè)重要問題，自覺做到用權(quán)為公而不為私”［8］。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立權(quán)力就是責(zé)任的理念，時(shí)刻銘記權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，堅(jiān)持用權(quán)為公不為私，做到勤政為民。

［1］ 習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話［EB/OL］.http://news.cnr.cn/theory/gc/2016-05/10/c_12 8972667.shtml，2016-05-10/2018-02-06.

［2］ 建國以來毛澤東文稿（第12冊(cè)）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.581

［3］ ［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1991.1094-1095，1004-1005.

［4］ 馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1995.285.

［5］ 馬克思恩格斯全集（第22卷）［M］.北京:人民出版社，1965.325.

［7］ 鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.332.

［8］ 習(xí)近平.之江新語［M］.杭州:浙江人民出版社，2007.260.