改革開(kāi)放以來(lái)黨的社會(huì)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新

姜志成 盧繼元

（國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602）

當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的熱門(mén)話題。拋開(kāi)廣義和中義的社會(huì)建設(shè)不說(shuō)，單就狹義的社會(huì)建設(shè)而言，它都是一個(gè)很寬泛的概念，民生保障、生活改善、社會(huì)改革、社會(huì)管理、社會(huì)治理等都包容在社會(huì)建設(shè)的范疇里面。

一

黨的社會(huì)建設(shè)理論的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而社會(huì)治理理論則是在黨的社會(huì)建設(shè)理論中較晚提出的一個(gè)理論課題。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)以下十六條線索大體勾畫(huà)出了改革開(kāi)放以來(lái)黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐提出與發(fā)展的時(shí)間表和路線圖：一是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的人民立場(chǎng)、人民情懷以及對(duì)人民首創(chuàng)精神的充分尊重。這既是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐形成的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，又是其性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)和根本保證。二是在改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，包括各階級(jí)、各民族、各階層、各團(tuán)體等，處理好、化解好各種社會(huì)矛盾，共同建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)。這既是社會(huì)建設(shè)的主體、依靠力量，又是社會(huì)建設(shè)的對(duì)象和基本內(nèi)容。三是粉碎“四人幫”之后，為解決歷史遺留的民生問(wèn)題黨提出的相關(guān)政策措施。主要是解決就業(yè)問(wèn)題①20世紀(jì)70年代后期，全國(guó)1000多萬(wàn)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年大批回城，城市中新生長(zhǎng)起來(lái)的大批勞動(dòng)力，迫切需要就業(yè)。黨提出廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，多種方式安排就業(yè)。到1981年10月，全國(guó)已安置2000多萬(wàn)人就業(yè)。，改革教育制度②1977年，恢復(fù)學(xué)校考試制度，高校重新通過(guò)統(tǒng)一考試招收新生。1985年中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，意在使各級(jí)各類教育能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。，整頓企業(yè)和交通運(yùn)輸，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使人民生活水平大幅提高③1982年，全國(guó)農(nóng)民平均每人的純收入比1978年增加一倍，城市職工家庭平均每人每年可用于生活費(fèi)的收入，扣除物價(jià)上漲因素，比1978年增長(zhǎng)38.3%。。四是改革開(kāi)放之初，為保持社會(huì)穩(wěn)定黨提出的相關(guān)戰(zhàn)略方針。在鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”思想和“兩手抓”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊各種社會(huì)犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)良好的秩序和環(huán)境。五是在重新確立我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾過(guò)程中，對(duì)滿足人民物質(zhì)文化需要的認(rèn)識(shí)與部署。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！盵1]這一主要矛盾決定了社會(huì)主義的主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。六是圍繞著黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線而形成的關(guān)于富強(qiáng)、民主、文明的理論與實(shí)踐探索。1987年黨的十三大確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。后來(lái)，黨的代表大會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)黨章作了修改，在基本路線里富強(qiáng)、民主、文明之后又增加了和諧、美麗，為社會(huì)建設(shè)目標(biāo)指明了方向。七是在社會(huì)利益分化、社會(huì)矛盾增加和推進(jìn)政治體制改革下，黨的十三大提出了社會(huì)協(xié)商理論。八是為打破平均主義大鍋飯，鄧小平強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，提出允許一部分人一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。鄧小平在探索社會(huì)主義本質(zhì)的過(guò)程中形成的共同富裕的思想，反映了在分配上人民對(duì)公平正義的向往。九是黨的十三大確立的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中小康社會(huì)的思想與實(shí)踐。就是到2000年在解決人民溫飽的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康。十是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，1993年黨的十四屆三中全會(huì)要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。十一是在“三個(gè)代表”重要思想中，關(guān)于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)的思想。2001年，江澤民指出，為了保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)。十二是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想。2001年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十三是胡錦濤提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想。2005年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！盵2]14十四是在社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，社會(huì)建設(shè)正式列入其中。2005年，胡錦濤指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局 “由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”[2]2。十五是在逐步改革和全面深化改革過(guò)程中，社會(huì)改革逐漸成為改革的一個(gè)重要方面。2012年，胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革?！盵3]十六是在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，社會(huì)治理提上議事日程。2013年，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。 ”[4]91

二

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來(lái)在公共管理領(lǐng)域中開(kāi)始普遍使用，社會(huì)治理概念從2013年以來(lái)在社會(huì)管理領(lǐng)域開(kāi)始流行起來(lái)。前者是旨在使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。后者是指社會(huì)主體依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理的互動(dòng)過(guò)程。社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。通過(guò)社會(huì)治理達(dá)到社會(huì)和諧，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政本領(lǐng)的一個(gè)基本標(biāo)志。

關(guān)于社會(huì)治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新主要是：

（一）社會(huì)治理理念的創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)治理理念，才能科學(xué)引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐健康發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，創(chuàng)新社會(huì)治理理念既要堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的理念，也要堅(jiān)持政治性與科學(xué)性相一致的理念，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相統(tǒng)一的理念，也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)自治相一致的理念，既要堅(jiān)持共建共治與共享相統(tǒng)一的理念，也要堅(jiān)持社會(huì)化、法治化與智能化、專業(yè)化相一致的理念，既要堅(jiān)持法治、德治、自治相統(tǒng)一的理念，也要堅(jiān)持行政、善治相一致的理念?？傊?，最核心的是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切理念，以人民為中心理念，共建共治共享理念。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)一切理念。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[5]20中國(guó)的事情要辦好，關(guān)鍵在黨。要搞好社會(huì)治理，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化。我們靠什么堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義？歸根結(jié)底靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最高政治原則。社會(huì)治理之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。“無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無(wú)一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起”[6]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持社會(huì)治理的政治立場(chǎng)，樹(shù)立鮮明的社會(huì)治理價(jià)值觀，要由黨制定在不同歷史階段上社會(huì)治理的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，社會(huì)治理要執(zhí)行黨的路線方針政策，要堅(jiān)持黨管干部的社會(huì)治理原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)上，存在一些諸如社會(huì)組織要獨(dú)立于黨之外、公民社會(huì)不屬于思想領(lǐng)域和政治范疇等模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化，阻礙和影響了社會(huì)治理的健康發(fā)展。只有牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨在社會(huì)治理上把方向、謀大局、定政策、促改革的本領(lǐng)和定力，確保黨在社會(huì)治理上始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，社會(huì)治理才能保持正確方向，保持健康發(fā)展，不斷取得實(shí)效。

2.以人民為中心理念。社會(huì)治理是與人民生活和利益聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域。創(chuàng)新社會(huì)治理理念，必須真正立起以人民為中心的理念。這也是黨性和人民性高度統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，這是黨的十八屆五中全會(huì)首次提出來(lái)的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。首先，堅(jiān)持人民主體地位，這是唯物史觀的根本觀點(diǎn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，必須依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，并把它作為奮斗目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其次，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。再次，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命的具體體現(xiàn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。第四，以人民為中心，需要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。第五，要樹(shù)立正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)治理之事，不搞脫離社會(huì)治理實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)纳鐣?huì)治理形象工程、政績(jī)工程，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

3.共建共治共享理念。共建共治共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。習(xí)近平指出，社會(huì)治理要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”[5]45?！叭巳吮M責(zé)”，說(shuō)的就是共建共治。必須發(fā)動(dòng)人民共同建設(shè)共同治理，人人參與，人人盡力，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位?！叭巳讼碛小?，說(shuō)的是人民自己創(chuàng)造的各種成果必須由人民自己共同享有。習(xí)近平指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！盵4]402共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有四個(gè)方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。這四個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握[4]403。落實(shí)共享發(fā)展理念，要從兩個(gè)層面去做。一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。落實(shí)共享發(fā)展是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效[4]404。

（二）社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新

1.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，而“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[7]127，要在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，不斷“完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系”[7]135。一是“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系?！盵8]13二是正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。三是樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。四是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

2.改革社會(huì)體制。首先，深化行政體制改革。政府主導(dǎo)社會(huì)治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理格局的主要內(nèi)容。從政府管理與社會(huì)治理的關(guān)系來(lái)看，政府既處于社會(huì)治理的主導(dǎo)位置，又要為社會(huì)治理負(fù)主責(zé)。深化社會(huì)體制改革，首先就得從深化行政體制改革做起。十九大報(bào)告闡述的“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”[5]39的主要精神是，第一，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。第二，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出政府基本公共服務(wù)職能，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，按照低水平、廣覆蓋、可持續(xù)的要求，搞好城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。第三，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。第四，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。第五，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。第六，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。其次，深化社會(huì)體制改革。主要包括：第一，深化教育體制改革。第二，深化就業(yè)體制改革。第三，深化收入分配體制改革。第四，深化社保體制改革。第五，深化扶貧體制改革。第六，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。再次，深化管理體制改革。社會(huì)治理，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的重要地位和作用，正確處理行政力量與社會(huì)力量的關(guān)系，深化改革行政部門(mén)對(duì)社會(huì)力量的管理體制。通過(guò)改革社會(huì)力量管理體度，激發(fā)社會(huì)力量活力。第一，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的以外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。第二，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。第三，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

3.完善治理體制。十九大報(bào)告提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。一是“要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制?！盵9]二是要引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的良好局面。三是要堅(jiān)持法治保障，充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（三）社會(huì)治理方式創(chuàng)新

1.社會(huì)治理方式創(chuàng)新的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵10]第一，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。信息化社會(huì)強(qiáng)化了社會(huì)主體的多樣化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)性，使全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性成為社會(huì)治理生態(tài)的基本特征。我們面對(duì)的社會(huì)已經(jīng)成為大規(guī)模、動(dòng)態(tài)且相互耦合的系統(tǒng)。在現(xiàn)代生活的每一個(gè)層次，如個(gè)體、組織、政府，以及每一個(gè)維度，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等，我們所面臨的問(wèn)題都更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們面臨著具有“復(fù)雜性”的社會(huì)治理生態(tài)，迫切需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)治理。因此，系統(tǒng)的思想和方法在創(chuàng)新社會(huì)治理方面也越來(lái)越受到重視，復(fù)雜性、自組織、反饋、網(wǎng)絡(luò)等概念逐漸成為社會(huì)治理研究中的重要語(yǔ)匯。21世紀(jì)信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，不僅導(dǎo)致了社會(huì)復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供了基礎(chǔ)和條件[11]。第二，堅(jiān)持依法治理。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。建立健全社會(huì)治理的法律是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本保障。依法治理是人民群眾通過(guò)法律手段管理公共事務(wù)的創(chuàng)造性活動(dòng)，是依法治國(guó)在社會(huì)生活中的體現(xiàn)。一是要加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)組織和公眾依法自治并參與社會(huì)治理的治理結(jié)構(gòu)。二是要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力和水平。三是通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)成員自覺(jué)養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的習(xí)慣，并通過(guò)促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)司法公信力來(lái)樹(shù)立法律的權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。四是保障公民在社會(huì)治理中的法律主體地位。五是明確公民在社會(huì)治理中的具體參與規(guī)則。六是優(yōu)化社會(huì)治理的政府配合及制度環(huán)境。第三，堅(jiān)持綜合治理。一是把民主與法治相結(jié)合。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，其要義在于民主和法治。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)民主法治建設(shè)的重要性，他說(shuō)：“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！盵8]104這明確指出了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要高度重視民主法治問(wèn)題。二是把法治與德治相結(jié)合。道德是人們內(nèi)心的法，擁有道德的人們就能夠自覺(jué)地遵守法律和紀(jì)律。無(wú)論是在何種社會(huì)治理模式中，法律都是一種外在性的規(guī)范,它通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的合理配置及對(duì)不遵循法律的主體的處罰而促使社會(huì)主體遵循法律，從而達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)。法律和道德之間是相容的,它們都為了秩序和效率而發(fā)揮各自的功能。道德對(duì)于社會(huì)治理具有潛移默化的作用。要按照“強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為”的要求，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全社會(huì)行為規(guī)范體系。三是把法治、德治、自治相結(jié)合。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。培育并發(fā)展公民各種形式的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確立公民自治、基層自治、社會(huì)自治的意識(shí)。四是把經(jīng)濟(jì)、政治、法律、思想相結(jié)合。既要強(qiáng)化物質(zhì)效益，又要堅(jiān)持政治原則，既要做好教育工作，又要強(qiáng)化法紀(jì)底線，既要堅(jiān)持思想疏導(dǎo)，又要堅(jiān)持司法懲治。第四，堅(jiān)持源頭治理。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。一是社會(huì)治理必須著力解決由中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。二是以深化社會(huì)體制改革為創(chuàng)新社會(huì)治理的動(dòng)力，解決保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的體制性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和障礙。三是要保持洞察民意的敏銳性，堅(jiān)持依法決策，暢通制度化的利益訴求渠道。四是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。五是采用科學(xué)有效方法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)化解矛盾。

2.社會(huì)治理方式創(chuàng)新的效能

“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”[7]127。作為一門(mén)科學(xué)，社會(huì)治理就是要深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能。一是提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。社會(huì)治理社會(huì)化，指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理，真正依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成社會(huì)治理的社會(huì)合力。在社會(huì)治理中，要尊重各類社會(huì)主體的自主性、積極性、參與性，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效用。二是提高社會(huì)治理法治化水平。法治是最優(yōu)治理模式。法治是規(guī)則之治。只有將法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證國(guó)家和社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。這就要求社會(huì)治理必須走法治化的道路，因?yàn)榉ㄖ尾粌H是社會(huì)治理的合法性來(lái)源，也是增強(qiáng)社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的根本保障。要加強(qiáng)社會(huì)治理法治建設(shè)，提升社會(huì)治理法治化水平。要做好社會(huì)治理立法工作，為社會(huì)治理法治化提供法律遵循。要做好社會(huì)治理執(zhí)法和司法工作，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、司法問(wèn)題加以解決。依法建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制。依法健全解決群眾合理訴求機(jī)制。依法構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。依法建立自然災(zāi)害應(yīng)急體制。三是提高社會(huì)治理智能化水平。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深入影響到社會(huì)治理領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)正在廣覆蓋、強(qiáng)滲透地影響著人們思維視域與行為范式，沖擊、解構(gòu)著現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)，并試圖重構(gòu)新的社會(huì)秩序，從而對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。智能化為提高社會(huì)治理水平提供新動(dòng)力。隨著以信息技術(shù)為代表的各種高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一方面帶來(lái)了社會(huì)模式和結(jié)構(gòu)的新變革和新挑戰(zhàn)，另一方面也為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新動(dòng)能和新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理由單一中心轉(zhuǎn)化為多中心治理，由傳統(tǒng)被動(dòng)響應(yīng)型管理到現(xiàn)代主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型治理。四是提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。隨著社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，人類面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越專業(yè)，必須通過(guò)專業(yè)化分工，讓專門(mén)人才解決專業(yè)問(wèn)題。分工產(chǎn)生效能，專業(yè)化是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是提高社會(huì)治理水平的必然要求。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，特別是要注意加強(qiáng)“精細(xì)化管理”和“精準(zhǔn)化”[7]133-134治理。在社會(huì)治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會(huì)治理主體多元化。在社會(huì)治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會(huì)治理流程優(yōu)化、精確化。在社會(huì)治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會(huì)治理績(jī)效最優(yōu)化。