新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮明特色

靳瀾濤

（北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871）

作為黨的十九大的重要理論貢獻(xiàn)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想被確立為黨的指導(dǎo)思想，具有十分重大的里程碑意義。其中，習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)法治中國，全面推進(jìn)依法治國的許多重要論斷，立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，對依法治國和法治建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，深刻把握新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮明特色，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新時代全面依法治國的新要求上來，既是當(dāng)前理論研究的重大政治任務(wù)，也是這些政策理念能夠深入人心、得以廣泛踐行的重要思想基礎(chǔ)。

一、法治布局精準(zhǔn)：建設(shè)三位一體的法治中國

治天下者，善謀大勢；決勝負(fù)者，長于布局。習(xí)近平總書記在法治中國建設(shè)總體布局上，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合性和成效的最大化。早在上任伊始，他就通過紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會以及中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)指出，要堅(jiān)持法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)[1]。在黨的十九大報(bào)告中，總書記再次強(qiáng)調(diào)這一命題，并將其作為現(xiàn)階段法治建設(shè)的總體目標(biāo)，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會[2]。

法治建設(shè)的背后蘊(yùn)含著如何治理好國家的實(shí)踐哲學(xué)，這也決定了法治建設(shè)必然是一個多維、多向、多層的系統(tǒng)性工程。國家、政府與社會是現(xiàn)代國家三個不同層次的論域，將法治中國建設(shè)分解為法治國家、法治政府與法治社會，并實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了法治建設(shè)已經(jīng)邁入精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的嶄新階段?！叭齻€法治”在法治中國總體布局中的角色各有差異：作為依法治國的結(jié)果形態(tài)，法治國家是法治中國建設(shè)最直接和最根本的任務(wù)，而法治政府則是法治國家中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，二者是整體與部分、宏觀與微觀、系統(tǒng)與個體的關(guān)系。相較而言，法治社會最接地氣，是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)工程，它為整個法治中國建設(shè)供給崇尚法治的社會公民、厲行法治的良好氛圍、助力法治的協(xié)同機(jī)制等。

所謂“一體建設(shè)”，就是要求法治國家、法治政府與法治社會在建設(shè)內(nèi)涵上應(yīng)銜接協(xié)調(diào)，不能各自為政、互相打架；在建設(shè)速度上應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、同頻運(yùn)行，不能過分超前或滯后；在建設(shè)力度上應(yīng)均衡發(fā)力，不能厚此薄彼，更不能出現(xiàn)短板或漏洞。換言之，我們應(yīng)以系統(tǒng)論和整體論的觀念來統(tǒng)籌三個論域的法治建設(shè)，以最恰當(dāng)?shù)馁Y源與力量的投入，產(chǎn)生最大的法治建設(shè)成效，要避免法治國家建設(shè)缺動力、法治政府建設(shè)缺突破、法治社會建設(shè)缺基礎(chǔ)的問題。建設(shè)三位一體的法治中國，是習(xí)近平總書記在深刻把握法治發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)實(shí)國情后作出的精準(zhǔn)判斷，使得法治建設(shè)論域與國家治理形態(tài)形成全口徑對接，因應(yīng)了法治建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程的客觀規(guī)律，成為全面依法治國綱領(lǐng)性的思想指引和行動指南。

二、法治體系拓寬：將黨內(nèi)法規(guī)納入法治全局

自黨的十五大起，依法治國就被確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，隨后上升為一項(xiàng)憲法原則。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。社會主義法治國家是依法治國的結(jié)果形態(tài)，社會主義法治體系是依法治國的主要標(biāo)志。正是由于作為結(jié)果的描述，法治國家比較抽象，故而形成了法治體系一詞，更為直接地闡明依法治國的目標(biāo)。法治體系作為法治建設(shè)的“綱”，是國家治理體系的骨干工程[3]。將黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系，是習(xí)近平總書記對法治體系的豐富、拓展和創(chuàng)新，是因應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的制度供給需求而作出的重大決策，體現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨的高度統(tǒng)一，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)國家法治與黨內(nèi)法治的互聯(lián)互動。

黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度現(xiàn)象與黨的發(fā)展歷程始終相伴而行，其正式概念也早在黨的六屆六中全會上就被提出[4]。但是，長期以來，黨內(nèi)法規(guī)始終是作為黨內(nèi)治理的制度工具，鮮見有人將其與國家法律相提并論，甚至在近年內(nèi)圍繞“黨內(nèi)法規(guī)是不是法”，理論界曾展開了一場大討論，“黨規(guī)非法論”一度還擁有不少支持者[5]。

習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度”的邏輯，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為管黨治黨的治本之策，并將其納入國家治理現(xiàn)代化的視域內(nèi)予以考量，進(jìn)而拓展傳統(tǒng)的法治概念范疇。在黨的十八屆四中全會中，黨內(nèi)法規(guī)體系被明確納入法治體系，同國家法律體系共襄法治事業(yè)，共促國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就在國家頂層設(shè)計(jì)層面結(jié)束了“黨規(guī)是不是法”的爭論。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局[6]。黨的十九大確立了新時代 “實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，有望與早已形成的“中國特色社會主義法律體系”并肩，避免在黨規(guī)與國法之間“一條腿長、一條腿短”的問題。可以預(yù)見，在黨的十九大宣告開啟的新時代中，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的長期共存與協(xié)調(diào)銜接將成為法治中國建設(shè)征程中的“新常態(tài)”[7]。

三、法治權(quán)威維護(hù)：樹立憲法法律至上的觀念

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。在堅(jiān)持法治中國一體建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，集中解決法治中國建設(shè)中的瓶頸問題。相對于法治國家和法治政府實(shí)踐而言，法治社會建設(shè)顯然處于后發(fā)狀態(tài)。目前，全社會“敬法”氛圍較為淡薄。習(xí)近平總書記直面現(xiàn)實(shí)，毫不避諱，他曾指出：我國是個人情社會，社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象仍然長期存在[8]。黨的十八屆四中全會也一針見血地提出，“一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”[9]。

法治有兩層含義，包括法律至上和良法善治，這是古希臘思想家亞里士多德最早提出法治概念時所欲表達(dá)的思想內(nèi)核。在過去，我國政法工作中曾出現(xiàn)“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的提法，盡管三者可以通過統(tǒng)合于“人民利益”而得到自洽的解釋，但“至上”內(nèi)含“唯一性”，“三個唯一”的口號面臨著一定的理論質(zhì)疑。特別值得注意的是，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告的“全民普法”部分，并沒有提及“三個至上”，僅突出強(qiáng)調(diào)要“樹立憲法法律至上”的法治理念。這一法治理念是對“三個至上”提法的修正，為社會主義法治概念的厘清徹底掃清了理論障礙，也真正回歸到法治的最原初意涵上來。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對黨和國家工作人員帶頭遵法學(xué)法守法用法工作作出重要指示，嚴(yán)厲杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的現(xiàn)象[10]?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)憲法法律的權(quán)威，并鮮明提出“憲法法律至上”的命題，表現(xiàn)了他對憲法法律的絕對服從和敬畏。由此不難看出，法治理念的樹立，不僅是對法律內(nèi)容的熟知，也不僅是頭腦里存有法律意識，更不是機(jī)械、被動地執(zhí)行法律條文，而應(yīng)該是一種源自精神層面對法治的尊重、崇尚、敬畏和捍衛(wèi)。恰如習(xí)近平總書記在論述憲法權(quán)威時所指出的，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的威力在于人民出自真誠的信仰[11]。這一論述，深刻揭示了樹立法治理念，維護(hù)法律權(quán)威，對于法治建設(shè)的極端重要性。由此，習(xí)近平總書記將全民普法作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)。同時，通過設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推進(jìn)合憲性審查等具體措施，旨在營造“對法律敬畏和信仰”的社會氛圍，在全社會樹立法治的權(quán)威。

四、法治實(shí)施高效：堅(jiān)持法治建設(shè)十六字方針

要樹立法治的權(quán)威，除了提高全民的法治觀念，還必須保障法治的實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”“法令行則國治，法令弛則國亂”等名言，并不無憂患地指出，如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施[12]。因此，全面依法治國，不能僅僅關(guān)注制定出臺了多少法律，更應(yīng)該關(guān)注制定出臺的法律在多大程度上付諸實(shí)施。從實(shí)踐來看，“有法不依”的危害性，相較于“無法可依”有過之而無不及。

習(xí)近平總書記對法治實(shí)施的高度重視，體現(xiàn)到十八屆四中全會的決策部署中，就落實(shí)為我國全面推進(jìn)依法治國由建設(shè)“法律體系”向建設(shè)“法治體系”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，黨中央將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。有別于平面的、靜態(tài)的、固化的中國特色社會主義法律體系，中國特色社會主義法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機(jī)的完整體系，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。其中，黨中央就將“高效的法治實(shí)施體系”單列為五大體系之一，僅次于完備的法律規(guī)范體系，位于嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系之前。

同時，習(xí)近平總書記在“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了新時代法治建設(shè)的新十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，并要求“全面推進(jìn)”上述四個方面的建設(shè)。其中，“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”、“全民守法”抓住了法治實(shí)施的要害，進(jìn)一步細(xì)化了法治實(shí)施體系的各個環(huán)節(jié)，表明了我們黨對如何保障法治實(shí)施已經(jīng)形成了新的規(guī)律性認(rèn)識。

具體而言，首先，“嚴(yán)格執(zhí)法”是法治實(shí)施的最直接形式。只有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能使良善的立法動機(jī)真正落地，讓靜態(tài)的立法文本照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。其次，“公正司法”是對法治實(shí)施的最重要保障，司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，起著定分止?fàn)帯⒒饷艿淖饔?，既能消解立法的僵化，也能推動?zhí)法的開展。習(xí)近平總書記曾引用哲學(xué)家培根的話，如果將無視法律的犯罪行為比喻為污染水流，那么，一次不公正的審判則污染了整個水源[13]。最后，“全民守法”是法治實(shí)施的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，任何組織和個人都應(yīng)該在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，否則，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法只能成為無源之水、無本之木。

五、法治本位凸顯：體現(xiàn)以人民為中心的立場

法治為誰，這是個關(guān)系全局、關(guān)系根本、關(guān)系方向的問題?，F(xiàn)代法治就是以權(quán)利為本位的一種制度性安排。無論是精準(zhǔn)的法治布局，還是健全的法治體系，抑或清晰的法治理念和高效的法治實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民主體地位，貫穿人民利益至上的原則，這是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的的根本品質(zhì)。早在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年的講話中，習(xí)近平總書記就曾將“堅(jiān)持人民主體地位”作為憲法實(shí)施的基本立場，顯示了情真意切的公仆之心。在此后的許多場合，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，明確提出“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[14]。從這個意義上說，以人民為中心，既是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，同時也是落腳點(diǎn)。

“以人民為中心”的理念不僅是習(xí)近平總書記在法治建設(shè)中的基本立場，還貫徹在他對立法、執(zhí)法、司法等具體工作進(jìn)行指導(dǎo)的論述中。首先，在立法上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做到科學(xué)立法、民主立法，“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[15]。其次，在執(zhí)法上，總書記反復(fù)要求，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，并將“執(zhí)法為民”作為政法隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容[16]。再次，在司法上，總書記提出了“司法為民”的主張，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[17]。同時，他認(rèn)為，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。改革成效要由人民來評判[18]。以上一系列論述都能說明：習(xí)近平總書記在新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的部署中滲透著心系人民的真摯情感，彰顯出以人為本的執(zhí)政理念，契合了人民當(dāng)家做主的中國特色社會主義政治本質(zhì)，具有極強(qiáng)的人民性。

同時，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，還旗幟鮮明地提出了“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”的目標(biāo)。在此之前，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已經(jīng)明確作出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的要求。相比較而言，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”要比“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的要求更加寬泛，不僅強(qiáng)調(diào)了人權(quán)要獲得“司法保障”，還涵蓋“立法保障”“執(zhí)法保障”“法律監(jiān)督保障”等在內(nèi)的一系列法治保障，說明了十九大報(bào)告更關(guān)注人權(quán)保障的普遍性和廣泛性，為人權(quán)保障提供了更加有效的法治保障平臺，更為集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的法治建設(shè)立場。