服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的消防監(jiān)督管理工作探討

徐 晨

(煙臺(tái)市公安消防支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000)

2018年1月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)[1]。2018年2月22日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市輻射帶動(dòng)作用，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎，既明確了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，又明確了建設(shè)一流服務(wù)政府、建立一流人才隊(duì)伍、建立一流基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐。煙臺(tái)市作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三個(gè)核心區(qū)之一，又處于政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，探討消防監(jiān)督管理服務(wù)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干問(wèn)題。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換給消防監(jiān)督管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

(一)新的非傳統(tǒng)型的消防安全問(wèn)題凸顯

根據(jù)《規(guī)劃》，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，既會(huì)有傳統(tǒng)動(dòng)能的改造，又會(huì)有以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之深化改革和社會(huì)進(jìn)步的共同作用，必將對(duì)消防安全問(wèn)題產(chǎn)生新的重要影響，新的、非傳統(tǒng)型的消防安全問(wèn)題必將凸顯。以煙臺(tái)萬(wàn)華化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)占地10.6 km2，總建筑面積580 000 m2，主要為異氰酸酯(MDI)和環(huán)氧丙烷及丙烯酸酯(PO/AE)一體化項(xiàng)目，同時(shí)配套建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大型化工園區(qū)等工程的建設(shè)，無(wú)論是從規(guī)劃的宏觀方面，還是從單位的消防責(zé)任落實(shí)、政府部門的監(jiān)督管理方面，都會(huì)產(chǎn)生前所未有的挑戰(zhàn)和要求。

(二)對(duì)消防監(jiān)督管理服務(wù)提出更高的效率要求

當(dāng)前的消防監(jiān)督管理模式，還不能適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求。以建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防檢查為主要內(nèi)容的消防行政審批，無(wú)論是在辦結(jié)期限，還是在審查內(nèi)容等方面，往往存在著申請(qǐng)表格專業(yè)化、審批時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題整改次數(shù)多、行政效率低的現(xiàn)象。以消防驗(yàn)收為例，申請(qǐng)人要提交包含申請(qǐng)表在內(nèi)的8大類材料，消防機(jī)構(gòu)既要進(jìn)行書面審查又要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，法律規(guī)定的辦理期限是20日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工商登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)限，往往會(huì)影響申請(qǐng)人辦理相關(guān)的后續(xù)許可。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求效率優(yōu)先，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生活，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，并持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府。上述目標(biāo)與要求，必定對(duì)消防監(jiān)督管理的效率提出更高的要求[2]。

(三)對(duì)消防人員的綜合素質(zhì)和穩(wěn)定性提出了更高的要求

當(dāng)前，在社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注安全的大環(huán)境下，消防安全管理人承受著較大的壓力，經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的建(構(gòu))筑物消防員等重點(diǎn)崗位人員，也會(huì)受保障差、薪酬低、壓力大等方面因素的影響，崗位調(diào)整頻繁，跳槽頻率快，人員流動(dòng)大。這就造成了雖然不停地培訓(xùn)新人，但消防專業(yè)人才仍大量缺乏，有些單位不得不讓保安員兼職消防管理人。目前，煙臺(tái)市共有1 100余家單位設(shè)置消防控制室，但僅有3 500余人持證值班，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。2017年度政府專職消防員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員的流失率分別達(dá)15%和21%。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要極其穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，這就要求各級(jí)政府、部門和社會(huì)單位的消防安全責(zé)任人、管理人、建(構(gòu))筑物消防員等重點(diǎn)崗位的人員，進(jìn)一步提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并采取有效措施，保持人員的穩(wěn)定性。

二、消防監(jiān)督管理服務(wù)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策

針對(duì)消防監(jiān)督工作在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立完善以法律保障為前提，以消防安全責(zé)任體系、效率體系、宣傳教育體系為核心，以專業(yè)人才培養(yǎng)、智慧消防和中介服務(wù)為重要手段的消防監(jiān)督管理體系。

(一)建立完善的消防法律法規(guī)體系，為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供前提保障

按照行政法的“法無(wú)規(guī)定不可為”的總要求，消防監(jiān)督管理必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，滿足合法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)一致的基本要求。在服務(wù)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，按照依法行政，建設(shè)法治政府的總要求，要做好消防法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作，統(tǒng)籌考慮社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與安全等各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃，建立與完善具有齊全門類、分明層次、和諧內(nèi)容為主要特征的消防法律法規(guī)體系，使之適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新情況，確保各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章(規(guī)范性文件)更加符合服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)際，切實(shí)具有可操作性，能夠更好地指導(dǎo)消防監(jiān)督管理服務(wù)工作的開展[3]。

(二)完善消防安全責(zé)任體系，使之與服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相配套

消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、體系性的工作，需要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全責(zé)任體系的強(qiáng)力支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視。山東省人民政府發(fā)布了《山東省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了消防安全責(zé)任制實(shí)施的細(xì)節(jié)。所以，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任制的落實(shí)與服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，建立相配套的消防安全責(zé)任體系，提升各級(jí)黨委、政府、部門和社會(huì)單位的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性，著力應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中遇到的新情況，解決遇到的新問(wèn)題[4]。

(三)建立與完善符合實(shí)際的效率體系，為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供活力

高效便民是行政法的基本原則之一，也是消防監(jiān)督管理中必須遵守的法律原則。放管服改革的重要內(nèi)容之一是推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，這對(duì)提高政府及部門的辦事效率具有十分重要的意義。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“開辦企業(yè)2個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可33個(gè)工作日”的“2333”改革目標(biāo)，這樣的效率不僅在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，也位于全球前列。煙臺(tái)市也制定實(shí)施了便民服務(wù)10條措施，實(shí)行“最多跑一次”，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，并將消防驗(yàn)收時(shí)限縮短至15個(gè)工作日。目前，已“容缺受理”建設(shè)工程752個(gè)，對(duì)366家取得施工圖審查合格意見的工程進(jìn)行形式審查，對(duì)386個(gè)工程一并進(jìn)行了驗(yàn)收(備案)和投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，取得了良好的社會(huì)效果。因此，為更好地服務(wù)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須建立符合實(shí)際的消防監(jiān)督管理服務(wù)效率體系[5]。

(四)建立與完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，作為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中堅(jiān)力量

社會(huì)消防專業(yè)人才不僅是消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，還是服務(wù)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中堅(jiān)力量。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)消防安全提出了新的更高要求，歸根結(jié)底是對(duì)相關(guān)的消防從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了更高要求，所以應(yīng)當(dāng)建立與完善消防專業(yè)人才的培養(yǎng)體系[6]。政府層面上，在各級(jí)黨委、政府、部門人員中進(jìn)行選拔，然后進(jìn)行專門的、針對(duì)性的培訓(xùn)，作為落實(shí)黨委、政府和部門消防工作職責(zé)的有生力量。社會(huì)層面上，大力開展社會(huì)化的消防專業(yè)人才培養(yǎng)，在普通高校、職業(yè)教育中增加消防相關(guān)專業(yè)，增加專業(yè)人才的數(shù)量；同時(shí)，建立與完善消防志愿者的選拔機(jī)制，制定保障其各種權(quán)利的制度，進(jìn)一步擴(kuò)大消防志愿者隊(duì)伍，大力開展公益性的消防宣傳活動(dòng)。目前，全市已有30 000余名消防志愿者，開展消防宣傳等各類志愿活動(dòng)1 200余次。專業(yè)性層面上，加大注冊(cè)消防工程師、建(構(gòu))筑物消防員的培訓(xùn)和鑒定力度，適當(dāng)增加考試頻次，將其進(jìn)一步發(fā)展壯大，作為提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的有效手段[7]。

(五)將智慧消防作為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效手段

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、GIS等新興技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧消防建設(shè)正在積極開展，應(yīng)高度整合信息資源，深度應(yīng)用信息技術(shù)，努力打造“智慧化、實(shí)戰(zhàn)化、一體化”的智慧消防工程。煙臺(tái)市開通運(yùn)行了“智慧消防安全服務(wù)云應(yīng)用”系統(tǒng)，將政府、部門、派出所及社會(huì)單位納入一體化管理中。目前，政府及行業(yè)主管部門、1 712家重點(diǎn)單位、3 211家一般單位、10 211家九小場(chǎng)所已開通使用該系統(tǒng)。政府、部門通過(guò)該系統(tǒng)組織開展行業(yè)部門檢查320次，整改重大火災(zāi)隱患7個(gè)。系統(tǒng)的信息搜集模塊已為1 250次滅火救援行動(dòng)提供了道路、交通、水源等方面的有力支持。所以，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮智慧消防緊跟社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的優(yōu)勢(shì)，使其更加符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總要求，成為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效手段之一[8]。

(六)全面培育發(fā)展消防中介服務(wù)，作為服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力支撐

中介服務(wù)組織是輔助社會(huì)單位開展好消防工作的重要組成部分，也是社會(huì)化消防大格局的重要組成部分。培育發(fā)展消防中介服務(wù)，能夠發(fā)揮好市場(chǎng)、利益、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制的推動(dòng)作用，有助于更好地實(shí)現(xiàn)消防工作的效益。目前，煙臺(tái)市共有消防安全評(píng)估、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家，2017年共對(duì)1 100余家單位提供技術(shù)服務(wù)1.7萬(wàn)次。消防支隊(duì)已建立了29個(gè)技術(shù)支持小組，對(duì)行業(yè)部門、社會(huì)組織和單位，提供免費(fèi)培訓(xùn)、完善應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合開展演練等服務(wù)2 000余次。在服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大力培育、監(jiān)管和督促，分別培養(yǎng)，分類引導(dǎo)，指導(dǎo)中介服務(wù)有序穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公正、獨(dú)立、規(guī)范和專業(yè)的目標(biāo)，吸引更多的社會(huì)力量投入到消防工作中去，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大中介組織的服務(wù)范圍，將消防技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練等內(nèi)容納入中介服務(wù)，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系[9]。

(七)優(yōu)化消防安全宣傳教育方式，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好氛圍

消防宣傳教育培訓(xùn)是標(biāo)本兼治的良方之一，原有的消防宣傳教育模式，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，也不符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高要求。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化消防安全教育方式，在機(jī)構(gòu)體制、內(nèi)容形式、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障等方面創(chuàng)新開拓，按照普遍性、有效性、持久性的原則，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，同時(shí)合理利用微博、微信等新興媒介，實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育的多樣化。煙臺(tái)市啟動(dòng)了“公益消防”活動(dòng)，劃撥專項(xiàng)資金購(gòu)買消防培訓(xùn)服務(wù)，已培訓(xùn)各類單位500余家，3.7萬(wàn)人。同時(shí)，要與受眾多交流，明白知曉受眾最迫切想掌握的知識(shí)技能，聽取他們的意見，這樣，不僅能夠調(diào)動(dòng)受眾的積極性，也能更好地做好消防教育培訓(xùn)的實(shí)踐，保證其效果。

三、應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)統(tǒng)籌兼顧，做好消防監(jiān)督管理工作的融合

消防監(jiān)督管理工作是放管服改革的一部分，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，全局考慮，尤其是針對(duì)出現(xiàn)的新的非傳統(tǒng)型的消防安全問(wèn)題，要從源頭上嚴(yán)格控制。橫向上，要從公共治理的視角看待消防監(jiān)督管理，使其與公共事務(wù)的運(yùn)行機(jī)制環(huán)境相匹配，正確處理事前審批與事中事后監(jiān)督的關(guān)系，使消防監(jiān)督管理更加具有科學(xué)性和合理性?？v向上，完善與實(shí)現(xiàn)黨委、政府、部門、社會(huì)單位之間的職責(zé)，在完善責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)社會(huì)治理體系的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，完成“社會(huì)參與型”消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)換。

(二)培養(yǎng)法治觀念和服務(wù)理念

推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要內(nèi)容。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，消防監(jiān)督管理涉及面廣，必定會(huì)出現(xiàn)跨領(lǐng)域、多學(xué)科、群體性的新態(tài)勢(shì)。完善黨委、政府、部門工作人員的學(xué)法用法制度，提高法治觀念和服務(wù)理念，摸清影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，關(guān)注群眾的反應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、便捷性和高效性，以便提供更好的法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)。還要深入開展消防安全法制宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)遵守。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管控，實(shí)行“紅頭文件”審查制度，避免與法律法規(guī)相沖突，維持法治的統(tǒng)一。在實(shí)行過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督，聽取群眾的意見，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)措施，為消防監(jiān)督管理服務(wù)好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供支持[10]。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善制度的引領(lǐng)保障作用

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，無(wú)論是舊動(dòng)能的改造升級(jí)，還是新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式的變化多、創(chuàng)新多等特點(diǎn)，在消防監(jiān)督管理方面，都會(huì)有明顯的、局部性的政策調(diào)整要求。所以，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)針對(duì)性的調(diào)查研究，重點(diǎn)研究新業(yè)態(tài)、新模式與消防安全之間的關(guān)系，努力尋找其中的平衡點(diǎn)，妥善解決處理，實(shí)現(xiàn)雙贏。在建立完善消防監(jiān)督管理法律法規(guī)體系、效率體系和責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)保障作用，建立與完善靈活高效的制度體系，營(yíng)造包容與支持的制度環(huán)境，為服務(wù)好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增添新的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于消防監(jiān)督管理提出了新的更高要求，在工作中既要重視當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中存在的不足，也要采取相應(yīng)的對(duì)策措施，建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系、效率體系、責(zé)任體系、人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)法治和服務(wù)理念培養(yǎng)，發(fā)揮“智慧消防”和中介服務(wù)的作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供更好的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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