以十九大精神為引領(lǐng)奮力開拓檢察工作新局面

●吳 喆/文

當(dāng)前，大連市兩級(jí)檢察院要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞十九大作出的各項(xiàng)部署要求，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)大局促發(fā)展、打擊犯罪保穩(wěn)定、強(qiáng)化監(jiān)督促公正、維護(hù)法治樹權(quán)威、化解矛盾促和諧等職能作用，推動(dòng)大連檢察工作不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效，為開拓新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，全力促進(jìn)大連振興發(fā)展

（一）牢固樹立新發(fā)展理念

服務(wù)黨和國(guó)家工作大局是檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。全市檢察機(jī)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于用法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要指示，更加自覺地把檢察工作融入全市工作大局，主動(dòng)圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重運(yùn)用法治方式解決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板面臨的突出矛盾和問題；圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用；圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；圍繞實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化實(shí)化服務(wù)舉措，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量；圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)健全競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；圍繞推動(dòng)形成全面開放新格局，平等對(duì)待區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，積極為海上絲綢之路、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)；圍繞構(gòu)建親清型政商關(guān)系，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持司法為民宗旨

始終堅(jiān)持人民為中心，以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，主動(dòng)聚焦人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檢察工作，推動(dòng)提高保障和改善民生水平。重點(diǎn)圍繞保障發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等，依法嚴(yán)懲教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶貧等民生領(lǐng)域犯罪，加強(qiáng)未成年檢察工作，強(qiáng)化婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益司法保護(hù)，使國(guó)家政策真正惠及人民群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，完善司法為民舉措，拓寬司法便民渠道，有效維護(hù)群眾的切身利益，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，建設(shè)美麗中國(guó)。全市檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。加強(qiáng)與環(huán)境資源監(jiān)管執(zhí)法部門的銜接，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

二、堅(jiān)持以司法辦案為中心，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家政治安全、公共安全的刑事犯罪

牢固樹立總體國(guó)家安全觀，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播政治謠言違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)新時(shí)代國(guó)家安全。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊威脅政治安全、把持基層政權(quán)等10類涉黑涉惡重點(diǎn)問題，特別是大連特有的“海霸”“漁霸”“砂霸”，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”和滋生土壤。以人民安全為宗旨，依法嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法傳銷等犯罪，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，全力促進(jìn)更高水平的平安大連建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思路，把社會(huì)治理創(chuàng)新擺到更加重要位置來抓，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，積極促進(jìn)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，在平安大連建設(shè)中發(fā)揮職能作用。積極參與對(duì)重點(diǎn)特殊人群的服務(wù)管理，持續(xù)做強(qiáng)未成年人檢察工作，依托“蓮心工作室”傾心打造“大連未檢”品牌。積極參與社區(qū)治理體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，充分發(fā)揮派出檢察室等職能作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（三）積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，深化“矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“兩級(jí)檢察長(zhǎng)抓（信訪）矛盾化解”活動(dòng)，推進(jìn)律師代理申訴和參與矛盾化解工作，完善涉法涉訴信訪程序?qū)?、司法救助和終結(jié)退出機(jī)制，用法治方式化解涉檢涉法矛盾。深化12309檢察服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造集信訪舉報(bào)、檢察宣傳、監(jiān)督評(píng)議等于一體的檢察為民綜合服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，深入農(nóng)村、社區(qū)開展法治宣傳和普法教育，不斷增強(qiáng)基層群眾的法治觀念，更好地滿足人民群眾的司法需求。

三、全面強(qiáng)化檢察監(jiān)督，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

（一）強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督

要把檢察監(jiān)督貫穿刑事訴訟全過程，以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑事拘留未報(bào)捕、未移送審查起訴案件的監(jiān)督。加大刑事審判監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡、審判程序嚴(yán)重違法等問題。探索建立刑事申訴異地復(fù)查制度，健全冤錯(cuò)案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新職務(wù)犯罪檢察工作，細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序，完善職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴制度，提升懲治腐敗法治化水平。

（二）強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督

加強(qiáng)羈押必要性審查工作,依法拓展羈押必要性審查案件來源，積極適用并嘗試探索公開審查方式。深化推進(jìn)判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察工作，持續(xù)監(jiān)督糾正發(fā)現(xiàn)的問題。推動(dòng)社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化建設(shè)，完善巡回派駐檢察工作。推進(jìn)執(zhí)行信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督訴訟化辦理模式。重視基層院刑事執(zhí)行檢察工作，優(yōu)化基層執(zhí)檢機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組織，整合力量推動(dòng)新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作全面科學(xué)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督

伴隨《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改，檢察監(jiān)督職能進(jìn)一步拓展，新時(shí)代的民行檢察大有可為、大有作為。要全面落實(shí)修改后的《民事訴訟法》《行政訴訟法》，統(tǒng)籌推進(jìn)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，既注重糾正錯(cuò)誤裁判，也注重強(qiáng)化對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督。要完善行政執(zhí)法與行政檢察協(xié)作機(jī)制，開展對(duì)行政非訴執(zhí)行的專項(xiàng)監(jiān)督，支持和促進(jìn)依法行政。要健全檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接機(jī)制，及時(shí)移送訴訟監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)公職人員違紀(jì)違法線索。要全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，在公益訴訟工作中尋求新突破。

四、堅(jiān)持深化司法體制改革，不斷提高改革整體效能

（一）全面落實(shí)司法責(zé)任制

扎實(shí)開展“司法責(zé)任制落實(shí)年”活動(dòng)，深化司法體制綜合配套改革，提高改革系統(tǒng)集成水平。進(jìn)一步優(yōu)化人員分類管理、完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、健全新型監(jiān)督管理機(jī)制，壓實(shí)司法責(zé)任，切實(shí)把“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”要求落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，暢通員額進(jìn)出渠道，妥善解決未入額人員分流使用、檢察輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展等問題。重視輔助人員的配備，構(gòu)建以檢察官為中心的專業(yè)化新型辦案團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)定，檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善和落實(shí)檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督制約，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。健全各類檢察人員職務(wù)序列，完善和落實(shí)薪酬待遇、職級(jí)晉升等保障機(jī)制。加快推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立更加符合新時(shí)代檢察工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓檢察工作更加科學(xué)、更加公正、更有效率。深入推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代科技與檢察工作深度融合，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作向智能化躍升。

（二）積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)和過濾作用，與公安機(jī)關(guān)共同推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度改革；適應(yīng)庭審實(shí)質(zhì)化要求，加強(qiáng)出庭公訴工作，推動(dòng)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，重視利用庭前會(huì)議有效解決程序性爭(zhēng)議，著力提高庭審效率和當(dāng)庭指控犯罪能力。推動(dòng)構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關(guān)系，共同維護(hù)司法公正和法治權(quán)威。

（三）全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作

要自覺將提起公益訴訟工作置于黨和國(guó)家大局以及大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來推進(jìn)，牢牢把握公益這個(gè)核心，依法履行法律監(jiān)督職能，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)公益訴訟工作，更好地促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)。準(zhǔn)確把握法律確定的案件范圍，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，結(jié)合辦案及時(shí)提出恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的檢察建議，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件力度，促進(jìn)解決損害群眾利益的突出問題。

五、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力打造過硬檢察隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)定理想信念作為政治靈魂，持續(xù)抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，鑄就對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)

堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，完善黨組織議事規(guī)則和決策機(jī)制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題報(bào)告制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，進(jìn)一步鞏固和提升全市檢察系統(tǒng)政治生態(tài)建設(shè)成果。堅(jiān)持和運(yùn)用好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持在重大案件和辦案一線設(shè)立臨時(shí)黨組織，充分發(fā)揮政治保障作用，確保政令暢通。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度，改進(jìn)選拔培養(yǎng)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、問責(zé)問效制度，深入開展系統(tǒng)內(nèi)巡察，真正做到從嚴(yán)從實(shí)管理干部。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

堅(jiān)持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，切實(shí)履行好“兩個(gè)責(zé)任”，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。按照“五個(gè)過硬”的要求，深化“職業(yè)能力建設(shè)工程”，立足檢察工作專業(yè)性要求和檢察職業(yè)特點(diǎn)，分層分類開展大規(guī)模正規(guī)化培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化學(xué)歷教育、輪崗交流和實(shí)踐鍛煉，全面提高檢察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。落實(shí)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，深入推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，按步驟實(shí)施青年檢察人才培養(yǎng)規(guī)劃，提升善于學(xué)習(xí)本領(lǐng)、運(yùn)用法治本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科技應(yīng)用本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、社會(huì)溝通本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)，培養(yǎng)一批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)的業(yè)務(wù)專家和領(lǐng)軍人才。