2017物流業(yè)十大政策：降本增效主旋律 供應(yīng)鏈奏響最強(qiáng)音

從2017年密集出臺(tái)的政策中，以發(fā)布時(shí)間為序，以對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響為主要標(biāo)準(zhǔn)，遴選出十個(gè)政策。

一、最重視

《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》

發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門

發(fā)布時(shí)間：2017年1月4日

核心內(nèi)容：依法加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好市場(chǎng)環(huán)境；夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升支撐保障能力；深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式；推動(dòng)信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步；深化對(duì)外合作，拓展國際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。

一句話點(diǎn)評(píng)：《通知》的一大亮點(diǎn)是，明確提出企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)不增設(shè)許可，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，增加了企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)動(dòng)的積極性。從表面上看，多式聯(lián)運(yùn)是多種運(yùn)輸方式的銜接，但是要做好無縫高效的銜接，不僅涉及到場(chǎng)站等硬件設(shè)施，信息互聯(lián)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一也極為關(guān)鍵。信息互聯(lián)，不僅是不同運(yùn)輸方式的信息，還包括上下游企業(yè)之間的信息、企業(yè)與政府之間的信息的互通。而統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的制定，也是企業(yè)較為關(guān)注的，這在一定程度上反映出競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性，應(yīng)該多多征求不同企業(yè)的意見。

二、最頻繁

《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》

發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局商務(wù)部辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2017年1月5日

核心內(nèi)容：五項(xiàng)主要任務(wù)：電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)；電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；電子商務(wù)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；提升電子商務(wù)對(duì)外開放水平專項(xiàng)行動(dòng)；電子商務(wù)政策體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

一句話點(diǎn)評(píng)：近年來，無論是中央還是地方，與電商、電商物流有關(guān)的利好政策頻出。電商和電商物流之所以被高度重視，是因?yàn)樵诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加快培育新動(dòng)能等方面發(fā)揮著生力軍的作用。

三、最全面

《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

發(fā)布單位：商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 國土資源部 交通運(yùn)輸部 國家郵政局

發(fā)布時(shí)間：2017年2月8日

核心內(nèi)容：《規(guī)劃》明確提出了，“十三五”期間商貿(mào)物流的發(fā)展目標(biāo)：基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)；商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化和國際化水平顯著提高，商貿(mào)流通領(lǐng)域托盤標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到30%左右；商貿(mào)物流成本明顯下降，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率降低到7%左右；政府管理與服務(wù)方式更加優(yōu)化，法治化營商環(huán)境更趨完善；基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。

一句話點(diǎn)評(píng)：《規(guī)劃》針對(duì)商貿(mào)物流存在的網(wǎng)絡(luò)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，市場(chǎng)集中度較低，專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平有待提升等突出問題，提出了九項(xiàng)主要任務(wù)和七大重點(diǎn)工程，這將進(jìn)一步完善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、專業(yè)化和國際化水平。

四、最環(huán)保

《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》

發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部

發(fā)布時(shí)間：2017年4月14日

核心內(nèi)容：四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：（一）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；（二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治；（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸資源節(jié)約循環(huán)利用；（四）強(qiáng)化交通運(yùn)輸生態(tài)文明綜合治理能力。

一句話點(diǎn)評(píng)：2017年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告，十九大報(bào)告，12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都提到了環(huán)境保護(hù)。2017年全國各地防治機(jī)動(dòng)車尤其是貨運(yùn)車輛排污之網(wǎng)越扎越緊:從淘汰黃標(biāo)車，黑龍江等多地要求提前報(bào)廢國三貨車，到環(huán)渤海多個(gè)港口禁止燃油車運(yùn)輸煤炭，再到山東等地要求加裝DPF……作為能耗大戶的物流業(yè)，這的確給發(fā)展帶來一定壓力，但這何嘗不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必答題。

五、最熱門

《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2017年4月21日

核心內(nèi)容：到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

一句話點(diǎn)評(píng)：各路資本在生鮮電商行業(yè)的“前赴后繼”，新零售驅(qū)動(dòng)線上線下融合發(fā)展，在線餐飲市場(chǎng)高速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品上行通道建設(shè)加速推進(jìn)……這使冷鏈物流成為物流行業(yè)中最為熱門的細(xì)分領(lǐng)域之一。為保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，《意見》提出的“發(fā)展目標(biāo)”，為破解冷鏈物流的諸多障礙，提出了方向和政策支持。

六、最務(wù)實(shí)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2017年8月17日

核心內(nèi)容：《意見》提出的七個(gè)方面措施：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營主體活力；加大降稅清費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力；加快推進(jìn)物流倉儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高運(yùn)行效率；深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用；推進(jìn)體制機(jī)制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

一句話點(diǎn)評(píng)：這是繼2016年9月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》之后，再次聚焦物流降本增效發(fā)出的重要文件。這充分表明物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用?！兑庖姟凡粌H瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，而且對(duì)那些條件不太成熟，暫時(shí)徹底解決有困難的問題，也提出了目標(biāo)和路徑，物流業(yè)降本增效迎來突破。

七、最嚴(yán)厲

《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委等20個(gè)部門

發(fā)布時(shí)間：2017年9月6日

核心內(nèi)容：《備忘錄》明確提出，除對(duì)失信主體依法依規(guī)予以處罰外，各相關(guān)部門還依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象在準(zhǔn)入和支持、監(jiān)管、金融、從業(yè)資格、社會(huì)形象等方面，采取一種或多種懲戒措施。

一句話點(diǎn)評(píng)：欠著運(yùn)費(fèi)遲遲不給、拖欠貨款無力償還而“跑路”，在國內(nèi)運(yùn)輸物流行業(yè)，相信很多貨運(yùn)司機(jī)和企業(yè)，都遭遇過“爛賬”的折磨。物流行業(yè)的失信行為頻現(xiàn)，一個(gè)重要原因是失信的成本過低。20個(gè)部門聯(lián)合簽署的《備忘錄》，對(duì)失信者幾乎無死角的聯(lián)合懲戒措施，使失信者處處受限，極大增加了對(duì)對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)“老賴”的打擊和懲戒力度。

八、最振奮

《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時(shí)間：2017年10月13日

核心內(nèi)容：六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化；提高流通現(xiàn)代化水平；積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融；積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈；努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。

一句話點(diǎn)評(píng)：《指導(dǎo)意見》將供應(yīng)鏈提升到前所未有的國家戰(zhàn)略高度。因?yàn)椋?yīng)鏈的創(chuàng)新和應(yīng)用是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要抓手；因?yàn)椋?yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要徐徑，因?yàn)椋?yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用有利于提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

九、最貼心

《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》

發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部 公安部

發(fā)布時(shí)間：2017年11月24日

核心內(nèi)容：聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律：（一）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。（三）不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。（四）不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。（五）不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。（六）不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。（七）不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載。（八）不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。（九）不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。（十）不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站（點(diǎn)）進(jìn)行。

一句話點(diǎn)評(píng)：去年治超新政實(shí)施以來，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款、以罰代管等問題。《實(shí)施意見》提出的“十不準(zhǔn)”直指物流企業(yè)和卡車司機(jī)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂象，說出了他們的心聲。在拍手稱快的同時(shí)，物流企業(yè)和卡車司機(jī)們擔(dān)心《實(shí)施意見》的落地問題。這也考驗(yàn)著相關(guān)部門的執(zhí)行力。

十、最明晰

《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》

發(fā)布單位：2017年11月

發(fā)布時(shí)間：國家郵政局等10部門

核心內(nèi)容：一是完善快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。二是增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用。三是實(shí)施快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證。四是開展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范。五是做大做強(qiáng)快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。六是建設(shè)快遞包裝回收示范城市。

一句話點(diǎn)評(píng)：快遞包裝儼然成為尾氣排放之后，物流行業(yè)又一大污染源。網(wǎng)購過度包裝導(dǎo)致的嚴(yán)重資源浪費(fèi)，部分電商和快遞公司使用劣質(zhì)的、不環(huán)保的包裝材料，都給自然環(huán)境帶來巨大的壓力。《意見》明確推進(jìn)快遞綠色包裝工作的重點(diǎn)任務(wù)，還提出，如“到2020，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%”等量化指標(biāo)，將促進(jìn)快遞包裝的“增綠”和“減污”。