科技創(chuàng)新支撐蘇北新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

文/孫巨傳 蔣紅奇

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。黨的十八大提出的以人為本的新型城鎮(zhèn)化，由以往單方面注重城市規(guī)模擴(kuò)張、空間擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械膬?nèi)涵品質(zhì)、公共服務(wù)等內(nèi)容為中心，真正地使我們的城市成為具有較高生活質(zhì)量的、適合人類(lèi)居住的場(chǎng)所。黨的十九大提出，形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北城鎮(zhèn)化主要依靠“人口紅利”“土地紅利”和“投資驅(qū)動(dòng)”等要素推動(dòng)，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元畸形、生態(tài)環(huán)境惡化、城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力，蘇北城鎮(zhèn)化要走新型城鎮(zhèn)化之路，就要突破蘇北城鎮(zhèn)化過(guò)程中空間、人才、資源和效率等方面存在的瓶頸制約，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化的作用。

一、蘇北城鎮(zhèn)化基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到67.7%，高出全國(guó)10.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76086.17億元，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成占比達(dá)到5.4：44.1：50.5，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到2.66%。

（一）蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

江蘇三大區(qū)域中，蘇北城鎮(zhèn)化率從2007年的41.7%上升到2016年的60.7 %，高于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。蘇北與蘇南城鎮(zhèn)化率差距有所收斂。蘇南城鎮(zhèn)化率從2007年的67.5%上升到2016年的75.9%。2007年蘇南和蘇北城鎮(zhèn)化率的差異是25.8個(gè)百分點(diǎn)，到了2016年差距降低到了15.2個(gè)百分點(diǎn)，收斂了10.6個(gè)百分點(diǎn)。蘇北與蘇中城鎮(zhèn)化率差距也進(jìn)一步縮小。蘇中城鎮(zhèn)化率從2007年的48.8%上升到2016年的64%。2007年蘇中和蘇北城鎮(zhèn)化率的差異是7.1個(gè)百分點(diǎn)，到了2016年差距降低到了3.3個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步縮小。這表明近十年中蘇北城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)于蘇南蘇中來(lái)講較為快速。同時(shí)，蘇北內(nèi)部城鎮(zhèn)化率差距也在縮小。2007年，徐州和鹽城的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高一點(diǎn)，分別為45.8%和43.7%；宿遷的城鎮(zhèn)化率最低，僅為34.1%。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，蘇北城鎮(zhèn)化率均快速上升，雖然鹽城在城鎮(zhèn)化率方面仍然領(lǐng)先，但蘇北內(nèi)部城鎮(zhèn)化逐步收斂。其中宿遷的城鎮(zhèn)化率上升的速度最快，超過(guò)了20個(gè)百分點(diǎn)，2016年達(dá)57.5%；最慢的徐州也超過(guò)了17個(gè)百分點(diǎn)，為60.7%。

（二）蘇北城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

主要是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，蘇北新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量仍然不高；與蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大不合理狀態(tài)，蘇北一產(chǎn)就業(yè)比重較高，農(nóng)民市民化滯后；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城市空間布局不合理；城鄉(xiāng)差距較大，落后地區(qū)較多；蘇北城鎮(zhèn)化特色不突出，特色沒(méi)有得以凸顯；城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重；等等。

目前，蘇北城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，再一次站到了新的歷史起點(diǎn)上，意味著蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，到了需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快城鎮(zhèn)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

二、經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)科技創(chuàng)新支撐蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是蘇北發(fā)展史上的一次重大蛻變與升華，成功與否決定著未來(lái)蘇北前途與福祉，影響著江蘇整體發(fā)展能力與水平，制約著江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)等歷史進(jìn)程。因此，借鑒成功做法，吸收有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，意義十分重要。

（一）上海：張江高科技園區(qū)

隨著時(shí)代發(fā)展，高新技術(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一，上?！皬埥幑取笔强萍简?qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的典型代表之一。張江生物醫(yī)藥基地是上海市實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略最早開(kāi)發(fā)的基地之一，始建于 1994年。經(jīng)過(guò)二十年的開(kāi)發(fā)，上海張江“藥谷”因在成立之初設(shè)置了產(chǎn)業(yè)入駐門(mén)檻、技術(shù)含量門(mén)檻、生態(tài)環(huán)保門(mén)檻、投資強(qiáng)度門(mén)檻等各種限制性指標(biāo)，堅(jiān)守了高科技產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新功能，從而確保導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、入駐企業(yè)、終端產(chǎn)品等具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性和高效性。在張江新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的高度集聚和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效培育是張江“藥谷”的一大亮點(diǎn)，張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、拓展，為張江地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量人才與人口的集聚，也促進(jìn)了配套環(huán)境的提升，驅(qū)動(dòng)了張江城鎮(zhèn)規(guī)模的高質(zhì)量有序拓展。

（二）浙江：特色小鎮(zhèn)

2016年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間通過(guò)“自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定。目前，約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類(lèi)涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)科技領(lǐng)域。浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成功源于按照“四個(gè)一”來(lái)運(yùn)作。一是一個(gè)產(chǎn)業(yè)（一個(gè)特色）。特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。二是一個(gè)主體（一個(gè)投資主體）。每個(gè)特色小鎮(zhèn)均明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。三是一個(gè)區(qū)域（打破行政管轄權(quán)）。明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。四是一個(gè)運(yùn)作方式（市場(chǎng)化運(yùn)作）。明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，政府不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。

（三）蘇南：蘇州經(jīng)驗(yàn)

2008年9月，江蘇省委、省政府確定蘇州為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)；2014年3月，蘇州又被國(guó)家發(fā)改委列為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。從“省級(jí)試點(diǎn)”晉升“國(guó)家試點(diǎn)”，為蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造“改革紅利”，也賦予蘇州更大的擔(dān)當(dāng)。按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)總體方案，蘇州積極破解難題，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、共同富裕、“四化”同步發(fā)展、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明、和諧社會(huì)、土地資源節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)金融制度改革等8個(gè)示范區(qū)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。作為先行者，蘇州抓住改革試點(diǎn)重大機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，先后推出“三集中”“三置換”“三大合作”“三大并軌”“四個(gè)百萬(wàn)畝”等一系列改革舉措，創(chuàng)造了多項(xiàng)全省乃至全國(guó)第一。通過(guò)改革，初步探索出一條具有蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。蘇州致力于破解誰(shuí)來(lái)種地、農(nóng)民如何持續(xù)增收、如何分享土地增值收入、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度如何合一、新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)等難題，并取得積極成效。

（四）對(duì)蘇北的借鑒意義

從上海張江高科技園區(qū)科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，到浙江“四個(gè)一”推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，再到蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從中可以看出新型城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展路徑，并值得蘇北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)借鑒。第一，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展保持健康與活力的根本。 第二，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基準(zhǔn)。第三，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。 第四，堅(jiān)持因地制宜、就地就近解決農(nóng)民問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的途徑。第五，堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位、發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

三、科技創(chuàng)新支撐蘇北新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑切合蘇北實(shí)際、彰顯蘇北特色的新型城鎮(zhèn)化體系，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，加快實(shí)施科技創(chuàng)新推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化，走出一條具有時(shí)代特征、江蘇特色、蘇北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明晰科技支撐定位

全省上下特別是蘇北五市要把加快蘇北城鎮(zhèn)化建設(shè)上升到補(bǔ)齊江蘇發(fā)展最大短板的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快后發(fā)先至。立足城市群發(fā)展視角，將功能型與綜合型兩個(gè)城鎮(zhèn)化階段統(tǒng)一起來(lái)謀劃，既要充分發(fā)揮區(qū)位等功能優(yōu)勢(shì)，加快功能型城市建設(shè)，又要超前構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化蘇北特色新型城市群，呼應(yīng)揚(yáng)子江城市群。要深度研究科技創(chuàng)新在蘇北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，超前謀篇布局，把科技創(chuàng)新作為振興蘇北新型城鎮(zhèn)化的第一動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)布局并推進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化與國(guó)際化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出科技創(chuàng)新支撐作用

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)略層面上要有前瞻性的規(guī)劃部署，盡快出臺(tái)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。著力科技創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，探索科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長(zhǎng)效作用機(jī)制和典型模式。二要強(qiáng)化規(guī)劃銜接。建立部門(mén)會(huì)商機(jī)制，共同對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求，使科技成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策程序的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)與各宏觀管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃之間的銜接，提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在蘇北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用。

（三）夯實(shí)科技支撐動(dòng)能， 推動(dòng)“四化”融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市功能布局優(yōu)化，是一個(gè)從量的提升到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。要通過(guò)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和信息化“四化”的良性互動(dòng)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略不動(dòng)搖。過(guò)去十年蘇北第一輪跨越發(fā)展，新型工業(yè)化居功至偉。破解蘇北工業(yè)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)乃至蘇北全面建成小康，仍須新型工業(yè)化導(dǎo)向。二要推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合步。信息化帶動(dòng)工業(yè)化的深厚潛力無(wú)論如何估計(jì)都不會(huì)過(guò)高，這正是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)蘇北工業(yè)化跨越發(fā)展的真諦所在。三要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)融合。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)需要堅(jiān)持不懈，積極穩(wěn)妥實(shí)施“適度集中型”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高基本公共服務(wù)均等化效能，新城鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行并注重產(chǎn)業(yè)與人口有效集聚。四是要謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化相互協(xié)調(diào)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不足3%和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員僅約7%的蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)并大有潛力可挖，謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧。

（四）集聚科技創(chuàng)新要素，形成科技支撐動(dòng)力

一是制定出臺(tái)有利于創(chuàng)新要素流向蘇北的政策，諸如人才支撐、財(cái)政稅收、土地使用等政策。二是搭建有利于蘇北科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和蘇北新型城鎮(zhèn)化加速。要運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。支持企業(yè)與高校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、校企研發(fā)中心等平臺(tái)，共同實(shí)施以企業(yè)為主體的重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升企業(yè)白主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)環(huán)境，形成創(chuàng)新資源進(jìn)駐和輻射有利條件，增強(qiáng)蘇北地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化空間分工結(jié)構(gòu)

一是提升蘇北城市垂直分工層次。城市在分工中的位置，主要取決于產(chǎn)業(yè)分工的位置，而產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況和分工層次又取決于科技創(chuàng)新能力與水平。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，抓住重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，按照優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是強(qiáng)化蘇北城市水平分工優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)發(fā)展階段的變化，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)條件，按照省里提出的“1+3”功能布局，加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮蘇北在“一帶一路”上的優(yōu)勢(shì)條件，融入國(guó)內(nèi)和國(guó)際分工體系，更好地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位條件結(jié)合起來(lái)，加快形成蘇北特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是提升蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展一體化水平。根據(jù)“綜合協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，讓不同層次、不同種類(lèi)的研發(fā)組織通過(guò)科學(xué)分工、協(xié)同配合，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和區(qū)域知識(shí)擴(kuò)散輻射作用，推動(dòng)省市縣緊密合作與互動(dòng)。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為蘇北指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和目標(biāo)，要因地制宜做好振興蘇北鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作。通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)村價(jià)值；通過(guò)培訓(xùn)與教育，提升村民價(jià)值；通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和改善人居環(huán)境，提升村莊價(jià)值。