提高連云港企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新效率的對(duì)策研究

文/張宏遠(yuǎn) 嵇婷

一、引言

當(dāng)前科技創(chuàng)新成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)更是把創(chuàng)新作為“五大”發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。企業(yè)作為創(chuàng)新實(shí)施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的主體，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中要不斷提升研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，更重要的是要發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的載體平臺(tái)作用，使其成為企業(yè)科技孵化源泉和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。江蘇省政府2016年3月頒布的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確了“深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”，這無疑為全省以及地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，連云港地區(qū)面臨“一帶一路”、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)等多個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，如何把握機(jī)遇，乘風(fēng)破浪，并在“十三五”期間增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為連云港經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重中之重。江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)走在全國(guó)前列，但是連云港企業(yè)整體與蘇中、蘇南相比，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)層次和水平依然比較薄弱，也正是基于此，連云港市科技局提出了“兩提升兩推進(jìn)”的發(fā)展策略，其中重點(diǎn)提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平作為工作重點(diǎn)。因此，如何理清連云港企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和研發(fā)能力提升路徑理應(yīng)成為全市“十三五”期間打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)與突破點(diǎn)，必須引起政府部門的高度重視。

二、主要問題

2012年，江蘇省政府辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，提出“兩推進(jìn)、雙提升”的目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成了依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向。連云港市圍繞研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)舉措，進(jìn)一步促進(jìn)了全市研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和研發(fā)能力提升，具體表現(xiàn)在研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，經(jīng)費(fèi)投入迅猛增長(zhǎng)，“十二五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出五年間增長(zhǎng)了4倍，年均增長(zhǎng)38%。機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍不斷壯大，“十二五”期間，全市實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)雙創(chuàng)人才中的35%是研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。然而我們?nèi)砸逍训乜吹剑瑢⑦B云港市的研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展放到全省的坐標(biāo)中去衡量，尤其是與蘇中、蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)去比較，仍然存在較大差距。

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)較弱。從機(jī)構(gòu)建有率看，全市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)不多，特別是國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)中心等更是鳳毛麟角，以2010—2015年為全省研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)年鑒可知，連云港在全省中仍是排名靠后。

二是科技投入水平偏低。目前，全市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有相當(dāng)部分企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、研發(fā)投入不足，具有全國(guó)影響的知名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角，連云港市目前只有1家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，1家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大、個(gè)頭小，整體實(shí)力不強(qiáng)，人才、資金等比較匱乏，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入有待加強(qiáng)。

三是政府扶持力度偏小。近年來，省市出臺(tái)了一些促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，但相對(duì)于企業(yè)研發(fā)需求還有一定差距，企業(yè)從事科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)基本上是依靠企業(yè)自身。雖然市里也進(jìn)一步推出了“兩推進(jìn)兩提升”的建議，但相關(guān)政策落實(shí)還需要一段時(shí)間才能初顯成效。

三、美日研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)積極推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。共性技術(shù)是存在潛在的機(jī)會(huì)，可以在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)前產(chǎn)品或 工藝概念、構(gòu)成、過程，或者有待進(jìn)一步研究的科學(xué)現(xiàn)象的統(tǒng)稱。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）是隸屬于美國(guó)商務(wù)部的技術(shù)服務(wù)與研發(fā)部門，致力于基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)及服務(wù)支撐，是美國(guó)惟一專職負(fù)責(zé)幫助產(chǎn)業(yè)界發(fā)展技術(shù)和方法，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工藝過程現(xiàn)代化，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品加速產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)。具體經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為一是國(guó)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)保證了NIST的權(quán)威性。二是明確的定位確保了NIST運(yùn)作的高效益。三是雙重評(píng)估機(jī)制有利于推動(dòng)科技成果及時(shí)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。四是以中小企業(yè)為資助和服務(wù)對(duì)象利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新活力。五是重視與大學(xué)的聯(lián)合創(chuàng)新利于持久保持創(chuàng)新活力。

日本在戰(zhàn)后迅猛發(fā)展，其歸功于在技術(shù)創(chuàng)新以及研發(fā)發(fā)展上，他們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研規(guī)模不斷擴(kuò)大，活躍中小型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)國(guó)際化合作，重視研發(fā)外部網(wǎng)絡(luò)化；不斷優(yōu)化企業(yè)研發(fā)組織結(jié)構(gòu)，研發(fā)績(jī)效為導(dǎo)向；尊重研發(fā)人員自主性，建立學(xué)習(xí)機(jī)制等。

四、對(duì)策分析

研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要載體和平臺(tái)，研發(fā)項(xiàng)目是研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)核，我們更應(yīng)稟賦“實(shí)質(zhì)重于形式”和“因地制宜”的原則，因此要始終以研發(fā)項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實(shí)施分類指導(dǎo)和分類發(fā)展，并努力做好基礎(chǔ)建設(shè)、政策引導(dǎo)和配套機(jī)制，全方位優(yōu)化人財(cái)物資源配置，切實(shí)推進(jìn)載體平臺(tái)的日益優(yōu)化。

（一）發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，持續(xù)開展研發(fā)機(jī)構(gòu)分類指導(dǎo)和建設(shè)路徑。

一是要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。按照“一本清單、一套工作體系、一場(chǎng)培訓(xùn)、一次交流觀摩活動(dòng)、一次督查、一項(xiàng)舉措”的工作要求，完善市、縣、區(qū)多部門協(xié)同推動(dòng)工作機(jī)制，在達(dá)到“有技術(shù)人員、有固定場(chǎng)所、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有科研設(shè)備、有具體研發(fā)方向”等條件各類工業(yè)企業(yè)中普遍建立市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)中心、檢測(cè)中心、設(shè)計(jì)中心、技術(shù)中心、中試基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與認(rèn)定工作。

二是要通過集聚高層次人才增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的層次和水平，充分發(fā)揮人才機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)在匯集人才方面的積極作用，支持企業(yè)吸引更多高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和研發(fā)管理人才，積極促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的人才互動(dòng)交流，借助其人才、智力、成果優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)條件、研發(fā)機(jī)制等研發(fā)能力的改造提升，為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供充足的人才保障和智力支持。

三是要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。引導(dǎo)和支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)按照綜合實(shí)力型、潛力型等特征和要點(diǎn)，抓住發(fā)展關(guān)鍵，集中資源發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步完善功能。推進(jìn)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)且逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)試點(diǎn)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和體系化建設(shè)，不斷夯實(shí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)保障

一是要通過深化產(chǎn)學(xué)研合作增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力，探索建立政府宏觀調(diào)控及政策體系支持的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入高校、科研院所的早期研發(fā)活動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

二是要引導(dǎo)和支持大中型工業(yè)企業(yè)普遍建立工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)立足實(shí)際自建或依托高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是要完善園區(qū)載體關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、科技資源共享等科技公共服務(wù)功能，加大國(guó)家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)全市大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到省級(jí)目標(biāo)要求。

三是要圍繞省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展目標(biāo)定位，探索建設(shè)連云港產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，積極打造高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

四是要試點(diǎn)推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)和創(chuàng)新方法培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立健全研發(fā)體系。

（三）完善建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)政策環(huán)境

一是要加強(qiáng)政策宣傳。有關(guān)部門要對(duì)國(guó)家及省市區(qū)的相關(guān)扶持政策進(jìn)行匯總梳理和系統(tǒng)研究，做好政策的創(chuàng)新、與現(xiàn)有政策的對(duì)接和政策的集成，并通過媒體和網(wǎng)站發(fā)布，便于企業(yè)及時(shí)了解和掌握。

二是要推進(jìn)政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。如，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝而實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。進(jìn)一步深化落實(shí)市委市政府圍繞國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，為鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的一系列政策措施。按照國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，對(duì)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、融資貸款、科研人員職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定等方面要給予優(yōu)先支持。如，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，按上級(jí)財(cái)政資助額1:0.5的比例給予最高200萬元的配套獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)市委市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心認(rèn)定的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)150萬元、60萬元、20萬元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)工程技術(shù)研究中心按照一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，經(jīng)評(píng)估為優(yōu)秀的市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定運(yùn)行補(bǔ)助。實(shí)行企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與科技項(xiàng)目申報(bào)、科技企業(yè)培育、科技政策落實(shí)等工作掛鉤制度，市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員申報(bào)市級(jí)以上政府津貼、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省“333工程”培育對(duì)象等，同等條件下給予優(yōu)先支持。

（四）匯聚和優(yōu)化各方資源，全力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

一是要加大投入力度，結(jié)合連云港實(shí)際，逐步提高政府資金對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入，建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。

二是要優(yōu)化投入體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入，逐步建立多層次、多形式、多渠道的研發(fā)資金投入體系。

三是要梯度配置資源，有效整合政府各類資金資源，優(yōu)先支持建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)與項(xiàng)目，優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)，優(yōu)先支持公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)發(fā)展海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

本文為江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2016SJB630134）；江蘇省海洋資源開發(fā)研究院開放課題基金項(xiàng)目（JSIMR201517）；連云港市軟科學(xué)研究項(xiàng)目（RK1521、RK1610）；淮海工學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（S2015001）；大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練重點(diǎn)項(xiàng)目（201711641033Z、201711641009Z）。