新形勢下城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的成本核算與管理探析

劉孝鋒+鄧靜

摘要：新形勢下，如何應對政府對配氣價格的監(jiān)管，有效提升成本核算和管控水平，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)下一步應著重考慮的問題。本文著重討論新形勢下城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成本核算與管理問題，通過分析燃氣企業(yè)成本核算與管理現(xiàn)狀及問題，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：新形勢 燃氣企業(yè) 成本核算 管理

與其他傳統(tǒng)能源相比，天然氣具有綠色環(huán)保、清潔高效的優(yōu)勢，且給居民生活帶來了極大便利。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，其對天然氣的需求也在不斷增長，促使城市燃氣飛速發(fā)展。但在發(fā)展中伴隨的問題也日益顯現(xiàn)，各地對城鎮(zhèn)燃氣銷售價格的管理方式不一，造成價格水平差異較大，不利于行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。在此形勢下，國家應時出臺了城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管指導意見，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，加強對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格進行監(jiān)管，放開氣源和銷售價格，科學合理核定城鎮(zhèn)燃氣公司的準許成本和準許收益。這對燃氣企業(yè)來說，既是一種挑戰(zhàn)，也是借此提高成本管控水平的良好契機，從而有效提升公司競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。下面，結(jié)合目前城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的成本核算工作現(xiàn)狀，分析成本核算工作過程中的實際問題，提出應對措施。

一、燃氣企業(yè)成本項目構(gòu)成

從燃氣企業(yè)經(jīng)營業(yè)務來看，主要分為燃氣銷售業(yè)務（包含燃氣配送）、燃氣安裝業(yè)務，個別企業(yè)同時兼營燃氣產(chǎn)品銷售業(yè)務。因此，可將燃氣企業(yè)成本分為以下幾個。

（一）燃氣銷售業(yè)務成本

燃氣銷售業(yè)務成本主要是指燃氣購進及在管網(wǎng)運行至銷售過程中發(fā)生的各項支出，由直接成本和間接成本構(gòu)成。直接成本包括購氣成本、管網(wǎng)運輸、管網(wǎng)資產(chǎn)（包括配氣及儲氣設施）折舊費、銷售部門人員費用等支出。間接成本指管網(wǎng)運營、維護、管理相關部門發(fā)生的各種費用，包括燃料費、水電費、辦公費、差旅費、人員費用、外包服務費等。

（二）燃氣安裝業(yè)務成本

燃氣安裝業(yè)務成本是指用戶報裝用氣管線工程項目建設成本，包括工程項目建設過程中發(fā)生的工程施工費、材料費、設計費、測量費、征地費、可行性研究費、青苗賠償費、公證費、監(jiān)理費、驗收費、外包工程支出（絕大多數(shù)燃氣企業(yè)因自身不具備燃氣安裝施工資質(zhì)，委托第三方施工）等。

（三）其他業(yè)務成本

其他業(yè)務成本主要是燃氣銷售和燃氣安裝業(yè)務以外的，經(jīng)營燃氣相關產(chǎn)品銷售以及燃氣管道改造等業(yè)務發(fā)生的各項支出。

（四）期間費用

期間費用主要是指燃氣企業(yè)組織和管理公司，維持公司運營發(fā)生的各項費用，包括銷售費用、管理費用、財務費用。

二、新形勢下燃氣企業(yè)加強成本核算與管理的必要性

（一）適應新政策的需要

近年來，國家不斷推進天然氣行業(yè)的市場化改革，尤其是配氣價格監(jiān)管指導意見的出臺，將徹底改變?nèi)細怃N售業(yè)務依靠購銷差獲利的模式，對燃氣企業(yè)的成本核算和管理提出了新的要求。

1.建立成本約束機制

燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本獲得合理收益。配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。準許成本的歸集應當遵循合法性、相關性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除。國家規(guī)定配氣的投資收益率不超過7%，而省級政策更低，從目前已經(jīng)出臺具體政策的省份來看，一般規(guī)定不超過6%，這對燃氣企業(yè)來說，是一項新的挑戰(zhàn)。

2.建立成本激勵機制

鼓勵各地政府監(jiān)管部門建立激勵機制，科學確定燃氣企業(yè)標桿成本，低于標桿成本的，可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。

3.實現(xiàn)業(yè)務分離或財務核算獨立

要求燃氣企業(yè)原則上應將配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離，燃氣銷售、燃氣安裝經(jīng)營一體化的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)配氣業(yè)務財務核算獨立。

（二）應對市場競爭的需要

隨著天然氣價格市場化改革的不斷深入，燃氣企業(yè)間的競爭程度也越來越激烈。因而，燃氣企業(yè)在加大市場開拓力度的同時，必須加強成本管理，提高成本管控水平，提升競爭力，使企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

三、燃氣企業(yè)成本核算與管理中存在的問題

（一）未實現(xiàn)業(yè)務分離或財務核算獨立

從目前燃氣企業(yè)實際經(jīng)營情況來看，基本上均為燃氣銷售和燃氣安裝業(yè)務經(jīng)營一體化，未實現(xiàn)業(yè)務分離。財務核算時，在一套賬務中僅對各項業(yè)務的直接成本進行了分類歸集確認，但對各項業(yè)務的共用成本未按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤，各項業(yè)務沒有實現(xiàn)財務核算獨立。

（二）成本管理意識淡薄

當前，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速成長階段，在現(xiàn)行價格管理模式下，燃氣企業(yè)主要依靠收取燃氣安裝費和賺取燃氣購銷差價獲得利潤，加上城鎮(zhèn)燃氣為政府授權(quán)劃區(qū)經(jīng)營，其收益較為穩(wěn)定，成本壓力尚不明顯。因此，燃氣企業(yè)往往“重開源、輕節(jié)流”，“重規(guī)模、輕成本”，成本管理意識不足，對成本管理缺乏全過程、全方位的有效管控措施。

（三）成本管理制度不完善

企業(yè)缺乏一套完善健全的成本管理制度，即便制定了相應的成本管理制度，但指導性和操作性不強，導致成本核算和管理工作無章可循，造成財務核算行為不規(guī)范，隨意性較大。

（四）成本核算行為不規(guī)范

企業(yè)對成本管理制度的執(zhí)行力不嚴，“成本串科、費用串項”和人為調(diào)節(jié)成本的現(xiàn)象普遍存在，制度形成虛設，造成成本信息失真。

四、加強燃氣企業(yè)成本核算與管理的對策建議

（一）實現(xiàn)業(yè)務分離或財務核算獨立

規(guī)模較大、有條件的燃氣企業(yè)可將燃氣銷售、燃氣安裝以及其他業(yè)務分離，設置專門的機構(gòu)和人員負責經(jīng)營管理，實現(xiàn)財務核算完全獨立。沒有條件實現(xiàn)業(yè)務完全分離的，可按照合法性、相關性和合理性原則分別確認燃氣銷售（配氣業(yè)務）、燃氣安裝以及其他業(yè)務成本。對各項業(yè)務的共用成本，按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤，實現(xiàn)財務核算獨立，以適應新的政策要求。endprint

（二）強化成本管理意識

首先，企業(yè)管理層要重視成本管理工作，帶頭樹立起成本意識和效益觀念，充分發(fā)揮好領導示范作用。其次，開展成本意識的宣傳教育，要求每個部門、每位員工都樹立良好的成本意識，形成貫穿整個企業(yè)的“組織化成本意識”，使成本管控的具體措施、方法和要求落到實處。第三，做好成本管理，只有成本意識是不夠的，應組織開展成本管理知識培訓，相應提高員工素質(zhì)。第四，建立成本管理獎懲機制和考核機制，增強員工積極性的同時強調(diào)成本管理的嚴肅性。

（三）完善成本管理制度

對企業(yè)各項業(yè)務、各方面、各環(huán)節(jié)的成本進行認真梳理，從成本預測、成本決策、成本核算、成本控制、成本分析、成本監(jiān)督、成本考核等方面建立起系統(tǒng)完善的成本管理制度，使成本管理工作有據(jù)可依、有章可循。同時，加強成本管理工作的領導，明確職責，分解目標，落實任務，強化執(zhí)行，加強考核，從而使成本管理有效開展。

（四）提高成本核算水平

首先要對照政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，對核算辦法進行修訂、細化和完善，嚴格按照企業(yè)制定的成本核算制度執(zhí)行，真實、完整、準確反映燃氣銷售業(yè)務和其他業(yè)務的成本，為成本核定和企業(yè)經(jīng)營決策提供依據(jù)。其次是加強成本的預算管理，在各項成本歷史數(shù)據(jù)的基礎上認真進行分析，由公司統(tǒng)一規(guī)劃，各部門共同參與，編制科學合理的年度成本預算，劃分成本責任單位，落實責任預算指標，加強跟蹤控制分析，及時改進控制措施。三是要完善成本核算基礎資料體系，各業(yè)務部門要建立成本臺賬，對成本數(shù)據(jù)進行詳細記錄，為成本分析提供基礎資料。四是財務部門要嚴把成本審核關，對資料不齊、手續(xù)不全，以及違反成本管理制度的成本事項不予處理，以強化成本預算及管理的執(zhí)行力。

（五）力當成本標桿企業(yè)

除了在企業(yè)內(nèi)部樹立成本意識，加強投資建設、工程施工、物資采購、輸差管理等生產(chǎn)成本，以及運營成本費用的控制，還應該樹立標桿成本意識。通過與同行業(yè)的其他燃氣企業(yè)進行比較學習，借鑒好的成本管理方法，找出自身存在的差距和不足，不斷改進，持續(xù)挖潛，力爭成為行業(yè)的成本標桿企業(yè)，提高自身競爭力的同時，還可分享政府的成本激勵“蛋糕”。

參考文獻：

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[2]張宗勇.管道燃氣企業(yè)成本管理工作中的問題與對策[J].城市燃氣，2011，（11）：1671-5152.

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司）endprint