關(guān)于提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的分析

周硯軍

【摘 要】2016年國務(wù)院決定開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，它不僅是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的調(diào)查，更是一次中國特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下囊括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的全面普查，是為新時(shí)代社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)提供可靠的政策依據(jù)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)客觀要求的重要工作，其任務(wù)意義深遠(yuǎn)。為提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性，論文就如何更好地開展農(nóng)業(yè)普查，提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量，進(jìn)行分析并提出意見和建議。

【Abstract】In 2016， the State Council decided to launch the Third National Agricultural Census. It is not only an investigation of agricultural production， but also a comprehensive survey of agriculture， rural areas and peasants in the new era of socialism with Chinese characteristics. It is a reliable policy basis for the construction of socialist countryside in the new era and an important task of serving the objective requirements of building a new socialist countryside. Its task is far-reaching. In order to improve the accuracy and rationality of agricultural census data， this paper analyzes and puts forward suggestions and suggestions on how to better carry out agricultural census and improve the quality of agricultural census work.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)普查；工作實(shí)踐；工作質(zhì)量；分析

【Keywords】agricultural census； work practice； work quality； analysis

【中圖分類號】F322 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0098-02

1 引言

第三次全國農(nóng)業(yè)普查是全面調(diào)查2006至2016年社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展情況，目的是掌握十年以來全國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物種植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；刃虑闆r，通過對本次全國農(nóng)業(yè)普查的最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，保障國家糧食安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合理調(diào)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

腳踏實(shí)地、精益求精地將農(nóng)業(yè)普查工作做實(shí)做細(xì)是關(guān)注“三農(nóng)問題”，關(guān)注新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的直接體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量直接關(guān)系到是否可以有效直觀地分析我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

2 對農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的要求

農(nóng)業(yè)普查作為全面涵蓋農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)工作，必須嚴(yán)格秉持實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作精神，確保農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的工作實(shí)踐，對農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量要求有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)普查的普查數(shù)據(jù)能夠經(jīng)受上級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收；二是農(nóng)業(yè)普查工作過程中，工作記錄必須詳細(xì)可查，工作過程有跡可循；三是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)指標(biāo)豐富且各指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)，必須要多部門聯(lián)動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)普查工作的全面性和廣泛性；四是農(nóng)業(yè)普查所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須合理，能夠經(jīng)得起分析推敲，作為今后制定農(nóng)業(yè)政策的依據(jù)。普查機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)分析、比對， 特別要注意與第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的對比， 對不符合要求的數(shù)據(jù)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行核實(shí)， 切實(shí)保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量[1]。

3 影響農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的因素

3.1 摸底工作不細(xì)致，加大了正式普查的工作量

農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分以村為單位，摸底階段工作由各村隊(duì)確定的普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)，主要是對本村隊(duì)的普查對象進(jìn)行判別。經(jīng)過培訓(xùn)后，指導(dǎo)員對普查對象劃分標(biāo)準(zhǔn)概念模糊，導(dǎo)致登記對象中混入部分非普查對象，產(chǎn)生了無效數(shù)據(jù)，加大了正式普查入戶普查工作的工作量。

3.2 調(diào)查對象文化程度低，對普查工作不理解、不配合

當(dāng)前農(nóng)民的受教育程度普遍不高，大多數(shù)是以代代相傳的農(nóng)業(yè)技巧和多年務(wù)農(nóng)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻是農(nóng)業(yè)普查工作的主要登記對象。農(nóng)業(yè)普查調(diào)查指標(biāo)涉及事項(xiàng)多、范圍廣，農(nóng)民對很多指標(biāo)不能理解透徹，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

農(nóng)業(yè)普查表涉及指標(biāo)繁雜，入戶過程比較煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，調(diào)查對象會(huì)覺得麻煩，很多調(diào)查對象對普查員、指導(dǎo)員的工作不理解，不配合。

3.3 普查員對調(diào)查所使用的電子設(shè)備不熟練，錄入的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤

農(nóng)業(yè)普查的普查員、指導(dǎo)員由各村隊(duì)選聘，農(nóng)村常駐人口普遍年齡偏大，對電子設(shè)備操作不熟悉，而本次農(nóng)業(yè)普查創(chuàng)新性地采用電子設(shè)備PDA進(jìn)行錄入，所以普查員對本次普查所配備的機(jī)器操作不熟悉，就會(huì)拖慢普查進(jìn)度，在趕進(jìn)度過程中忙中出錯(cuò)。

3.4 普查對象存在虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

虛報(bào)瞞報(bào)是農(nóng)業(yè)普查中常見的問題之一，也是影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素之一。虛報(bào)和瞞報(bào)極大地影響了普查工作的準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)普查中出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)問題，一方面是由于農(nóng)民受教育程度不高，普查時(shí)靠記憶提供數(shù)據(jù)，產(chǎn)生錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)情況，屬于非主觀瞞報(bào)；另一方面是由于當(dāng)代農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)，擔(dān)心個(gè)人信息外泄或部分農(nóng)業(yè)企業(yè)刻意減少上報(bào)的利潤收入，屬于主觀瞞報(bào)。endprint

4 提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量采取的措施

4.1 做好普查宣傳工作，營造良好普查氛圍

宣傳工作是普查開展的基礎(chǔ)，做好普查宣傳工作，對于營造良好普查氛圍，增強(qiáng)群眾配合意愿，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查依法實(shí)施都具有非常突出的作用。農(nóng)業(yè)普查工作主要登記對象是農(nóng)戶，深入宣傳、做好做通農(nóng)民的思想工作，使廣大農(nóng)民理解、配合普查工作是提高農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)普查工作按時(shí)、保質(zhì)完成的根本。宣傳工作不能只停留在貼海報(bào)、發(fā)傳單，要多部門聯(lián)動(dòng)，既通過電視媒體發(fā)布普查工作信息，也要通過各村書記、大學(xué)生村官，對不配合的農(nóng)戶多走訪多交流，盡可能多地普及普查知識(shí)，提高農(nóng)民普查意識(shí)。

4.2 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)的普查隊(duì)伍

按照普查工作要求建立完整的普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室和普查工作小組，將普查工作的責(zé)任落實(shí)到人。普查工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各單位密切配合，建立一套迅捷有力的領(lǐng)導(dǎo)制度。

入戶小組創(chuàng)新性采用“村隊(duì)會(huì)計(jì)+大學(xué)生”的小組模式，村隊(duì)會(huì)計(jì)長期工作在基層，受教育程度較高并且了解本村基本情況，擔(dān)任普查工作的指導(dǎo)員，各村隊(duì)寒假回家的大學(xué)生擔(dān)任普查工作的普查員，負(fù)責(zé)操作普查電子設(shè)備。實(shí)際普查的工作效果表明，“村隊(duì)會(huì)計(jì)+大學(xué)生”入戶小組模式既能保證普查工作的準(zhǔn)確性又能提高入戶登記工作的速度。

4.3 科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案是保障農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的前提

農(nóng)業(yè)普查方案的制定必須滿足兩個(gè)原則：第一，農(nóng)業(yè)普查方案內(nèi)容不得違背《全國第三次農(nóng)業(yè)普查方案》要求，要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律制定；第二，農(nóng)業(yè)普查方案制定符合本地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)可行，部門責(zé)任分工明確，各部門依方案互相配合開展工作，避免界限模糊、職責(zé)不清的條款。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)作是提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的組織保證

農(nóng)業(yè)普查工作事關(guān)國家大事，同時(shí)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。而且農(nóng)業(yè)普查工作涉及部門多、需要處理的數(shù)據(jù)復(fù)雜。涉及部門多，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、工商等部門開展普查；數(shù)據(jù)復(fù)雜就是包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬性指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)。在各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視的基礎(chǔ)上，要解決以下工作：一是要建立高效的普查工作小組，從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干相互配合形成工作合力，落實(shí)好各部門責(zé)任，做到事無大小有人管；二是要做好農(nóng)業(yè)普查參與人員的后期保障，落實(shí)好普查工作人員的待遇。

4.5 強(qiáng)化宣傳工作力度，開展多形式宣傳是提高農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量基礎(chǔ)

深入有力的宣傳使廣大農(nóng)戶加深了對普查工作的了解，從而關(guān)心和支持普查工作，提高了廣大普查對象對普查工作的配合程度。采取多形式的宣傳方式，調(diào)動(dòng)廣大普查參與人員的工作熱情，將農(nóng)業(yè)普查宣傳工作做實(shí)做細(xì)，這樣才能得到廣大普查對象的理解與大力支持。農(nóng)業(yè)普查宣傳工作切忌“紙上談兵”，要做到以下兩方面：一是充分發(fā)揮各種媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、廣播、人力四位一體復(fù)合宣傳；二是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，邀請普查對象參與編制宣傳內(nèi)容，制定貼合普查對象切身感受的宣傳內(nèi)容。普查宣傳途徑豐富多樣，宣傳內(nèi)容簡潔親民，將普查工作切實(shí)有效地落實(shí)到位。

4.6 合理的培訓(xùn)工作是提高農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)普查普查員作為在入戶調(diào)查一線的工作人員，如果對《全國第三次農(nóng)業(yè)普查方案》把握不準(zhǔn)，指標(biāo)理解不到位，將會(huì)對普查工作的質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響。

農(nóng)業(yè)普查的培訓(xùn)必須嚴(yán)格到位，一是要求普查培訓(xùn)工作不能存在“畢其功于一役”的思想，對普查人員的培訓(xùn)必須緊跟國家對普查指標(biāo)的調(diào)整，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量；二是要求普查培訓(xùn)工作要深入細(xì)致不能流于表面，培訓(xùn)工作要配套測試和督導(dǎo)，保證普查人員對普查知識(shí)理解透徹、掌握到位；三是要求培訓(xùn)方法創(chuàng)新有效，培訓(xùn)內(nèi)容的簡單實(shí)用，培訓(xùn)語言通俗易懂，保證普查人員真正聽得懂、記得牢、用得到。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊娜. 中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2012.endprint