補齊農(nóng)村短板踐行民政使命
——河南省長葛市河涯劉村民政工作剖析

◎ 民政部第4工作組

民政部第4工作組由民政部黨組成員、副部長高曉兵帶隊，于2018年5月、6月和8月三次赴河南省長葛市增福鎮(zhèn)河涯劉村進行了蹲點調(diào)研。工作組首先學習了習仲勛同志1961年4月至8月在長葛蹲點調(diào)研做法、紅旗渠精神和焦裕祿精神，在與基層民政干部、當?shù)厝罕姟傲憔嚯x”懇談交流中，學習和深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領會“民政為民、民政愛民”工作理念內(nèi)涵和要義，對在全面建成小康社會決勝期，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會的短板，切實履行好民政職責使命，有了更為清晰的認識。

河涯劉村基本情況

（一）總體概況。工作組蹲點的河涯劉村位于長葛市增福鎮(zhèn)政府西2公里清潩（yi）河西岸，3號公路穿村而過。轄河涯劉、楚莊2個自然村，4個村民小組，村“兩委”5人，1名為女性。全村黨員46名，9名為女性。全村共323戶1328人，其中0-6歲兒童112人，60歲以上人口223人。低保對象8戶10人，特困供養(yǎng)對象7人（集中3人、分散4人），建檔立卡貧困戶13戶37人（已脫貧6戶23人、未脫貧7戶14人），困境兒童5人，留守兒童6人。

（二）歷史地理風貌。河涯劉村擁有豐富的物產(chǎn)資料和悠久的歷史文化傳統(tǒng)。村名來源于清初，劉姓遷此建村，因村處河涯，故名河涯劉。村東曾有羅家寨，毀于明末戰(zhàn)亂。村聚落呈長方形，占地275畝，東西街4條與南北街2條，多呈十字相交。以水泥結構平頂房居多。村委會在村中部，村東河上建有大橋和水庫。

（三）生產(chǎn)生活狀況。河涯劉村村民以從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)、打工為主。河涯劉村現(xiàn)有耕地1410畝，人均耕地1.06畝，主要種植小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物。今年小麥收購價格為1.1元/斤。2017年全村人均可支配年收入為13850元。同年河南省、許昌市和長葛市農(nóng)村居民人均可支配收入則分別為12791元、15591元和15870元。河涯劉村村民經(jīng)濟來源以務農(nóng)、村內(nèi)打工為主。村內(nèi)有中小型建筑機械加工廠、水泥預制樓板廠、井管加工廠共計22家，成為增福鎮(zhèn)小型建筑機械加工專業(yè)村。

（四）宗教信仰。河涯劉村村民中共計有22人信仰基督教，占村民總數(shù)1.66%。其中，文化程度為小學的有10人，初中有5人，高中或中專有4人，文盲有3人。這些數(shù)據(jù)與全國平均水平大致相似。（2018年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書，稱中國基督教信徒3800多萬人。以此計算，約占中國總人口數(shù)量的2.7%。）

（五）文化風俗。村內(nèi)每年農(nóng)歷九月二十四舉辦傳統(tǒng)民俗古會，群眾性文化活動多在此時開展。當?shù)鼗榧薏识Y一般為7-10萬元。現(xiàn)如今，村民“重男輕女”思想逐漸淡化，當?shù)孛耖g流行俗語，稱“家有倆女，凈穿新衣；家有倆兒，赤肚在 （ma，舊稱城鎮(zhèn)空地或街道沿）”。意為家有倆女兒，對父母會比較孝順，老人總有新衣服穿；有倆兒子，常常對父母不好，以致老人窮困到出門在外也是破衣爛衫。

河涯劉村民政工作

（一）基層黨建。河涯劉村全村共有黨員46名，村支書為專人專崗，與村委會主任分設。本屆村黨支部于2018年5月16日實施換屆。新成立的黨支部以提升組織力為重點，在基層黨建中切實發(fā)揮了堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建強組織保障，履行好重要職責。村黨支部以黨建為引領，履行好農(nóng)村基層黨組織直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等重要職責。二是以黨建凝聚合力，助力脫貧攻堅。以抓黨建促扶貧工作為重點，促進全村各項工作開展。村“兩委”負責組織召開專題會議，對建檔立卡戶認定實行全體黨員及群眾代表會討論審核把關。三是采取“一編三定”責任制工作法，充分發(fā)揮黨員先進模范和帶頭作用。村黨支部嚴格按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，落實全體黨員“一編三定”（黨員編組+定崗定責定獎懲）責任制工作法，發(fā)揮好農(nóng)村黨員作用。

（二）低保救助。全村低保對象共計8戶10人，其中扶貧戶6戶8人。2018年河涯劉村低保保障標準為每人每年3500元，人均財政補助水平170元，比省定標準高16元。扶貧標準為每人每年3400元。河涯劉村低保和扶貧戶基本生活得到較好保障，群眾滿意度較高，社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用落實到位。一是以制度為綱，確保精準識別、精準施救、精準管理。早在2012年，就制定了《長葛市低保家庭收入核算辦法（試行）》，要求建立“信息互通、信息共享、各類民政對象自然減員上報‘零報告’”三項機制。二是創(chuàng)新工作方法，確保程序科學、監(jiān)督有效。2016年，河涯劉村低保重新認定的過程中，嚴格按照“三三工作法”要求開展。做到精心部署三統(tǒng)一（統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動），精準救助三級評（村評議、鄉(xiāng)評審、縣評定），精確透明三公開（公開程序條件、公開對象信息、公開檢查結果）。三是加強低保對象動態(tài)管理和扶貧有效銜接，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。通過實施低保與扶貧“兩線合一”（低保保障標準實際略高于扶貧標準，低保標準為3500元/人/年，扶貧標準為3400元/人/年）、殘疾人“三項”補貼（前兩項是民政部門負責發(fā)放的困難殘疾人生活補貼60元/人/月和重度殘疾人護理補貼60元/人/月；第三項是殘聯(lián)部門負責發(fā)放，由地方財政為建檔立卡殘疾人增發(fā)60元/人/月的生活補貼）等措施，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接，及時將建檔立卡貧困戶中符合條件的納入低保，編密織牢社會救助網(wǎng)，全力助推脫貧攻堅。

（三）困境兒童、留守兒童生活保障。河涯劉全村共有困境兒童5人，留守兒童6人。困境兒童主要有兩類：一類是自身身體殘障導致困境，有2人；一類是家庭出現(xiàn)變故，一般為父親已故，母親改嫁，跟隨爺爺奶奶生活，因為收入來源不足而陷入貧困境地，有3人。河涯劉村本村村辦企業(yè)較多，村民有就近擇業(yè)的有利條件，故相對于其他地區(qū)留守兒童數(shù)量并不多。河涯劉村現(xiàn)有困境兒童和留守兒童均記錄在冊，已納入全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，享受到低保、殘疾補貼等項政策和監(jiān)護督促、心理撫慰等有關福利服務。河涯劉村配有兒童福利主任，由村婦女主任兼任，在村級提供兒童福利服務。

（四）殯葬改革及移風易俗。近年，河涯劉村較好落實了惠民殯葬政策。自2017年3月6日起，河涯劉村按照長葛市統(tǒng)一要求，為村民免除8項殯葬服務費共計1190元，包括殯儀車使用費、火化費、三日內(nèi)遺體冷藏柜存放費等。同時殯葬改革推行工作也面臨較大挑戰(zhàn)。工作組在增福鎮(zhèn)派出所實地調(diào)取了河涯劉村2011年至2018年村民死亡數(shù)據(jù)，同時從村委會獲取了2009年以來村民死亡數(shù)據(jù)，包括河涯劉村在外公職人員，總計去世65人。經(jīng)村民紅白理事會甄別，其中有15人實施了火化，火化率為23%。目前河南全省火化率偏低，普遍不足20%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是2012年周口平墳事件發(fā)生后，引發(fā)土葬反彈，河南省年火化具數(shù)由2012年的29.7萬具，滑至去年的12.8萬具。

（五）養(yǎng)老服務。截至2017年底，河涯劉全村60歲以上人口223人，占全村總人口17%?；A養(yǎng)老金82元/月已通過社會化方式發(fā)放到位。對80歲以上特困供養(yǎng)的高齡老人每月發(fā)放50元生活補貼。目前全村特困供養(yǎng)對象共計7人，集中供養(yǎng)3人、分散供養(yǎng)4人。村衛(wèi)生室為全村177名65周歲以上老年人建立了健康檔案。鎮(zhèn)上建有一家公辦福利院，以收住五保老人為主。為了進一步了解河涯劉村未來養(yǎng)老服務實際需求狀況，工作組做了系列調(diào)查。針對日間照料服務需求，選擇純老戶家庭（指不跟子女同住的老年人和分散供養(yǎng)的五保老人）進行調(diào)查；針對失能老年人護理服務需求，選擇有失能老年人的家庭戶進行調(diào)查。調(diào)查結果表明，村內(nèi)有7戶12名老年人未來對日間照料的需求最為急迫。有失能、半失能老年人共計15名，目前主要依靠家庭成員提供護理服務。但是隨著時代變遷，子女數(shù)量減少，這類老年人向社會尋求護理服務的需求將日益增長。

（六）社區(qū)治理。河涯劉村農(nóng)村社區(qū)治理在實踐中探索出一條村民自治、啟發(fā)民智、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結構的基層治理之路。一是依托村委會構建基層治理實體平臺。在河涯劉村，村委會不僅承擔本村公共事務和公共管理職能，密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成好政府事務，還在公共事務和公益事業(yè)方面承擔為本村村民提供公共服務的職能。二是依托綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建基層治理新格局。河涯劉村2017年被民政部確定為“全國綜合減災示范社區(qū)”。并在實踐中不斷創(chuàng)新社區(qū)防災減災工作形式和方法，推動形成農(nóng)村基層治理新格局。三是依托村民自治體系優(yōu)化基層治理結構。河涯劉村在推動社會治理重心下移、創(chuàng)新基層社會治理體制機制過程中重視協(xié)同治理，組建村民紅白理事會，充實基層治理力量，形成村民自治體系。

總結與思考

在增福鎮(zhèn)河涯劉村，工作組迄今累計半個月多的調(diào)研感受是，村容村貌整潔，村風和睦，鄉(xiāng)村治理體系建設有方，民營經(jīng)濟比較發(fā)達，民政對象基本生活保障落到實處。但也存在以下幾個問題：一是低保收入核對進一步精細化問題。低保戶認定在計算收入時，有一些制度上尚未明確的具體情節(jié)，如子女贍養(yǎng)費、耕種土地收入等。二是殯葬改革推進滯后問題。受周口平墳事件影響，整個河南地區(qū)殯葬改革面臨巨大考驗。觀望和畏難情緒在不同程度影響著各級政府及部門工作主動性、創(chuàng)新性。這項工作在河涯劉村同樣遭遇瓶頸，村民選擇土葬依然占據(jù)主流。三是針對不同類型老年人養(yǎng)老服務需求前瞻性應對措施缺乏問題。河涯劉村囿于家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念，在為失能半失能老年人提供護理服務，為獨居和純老戶家庭中那些生活尚能自理的老年人提供配餐等日間照料服務，缺少前瞻性思考和預判。四是針對事實孤兒等困境兒童群體關愛和救助手段較為單一問題。面向困境兒童的幫扶措施主要還是以資金救助形式為主，針對監(jiān)護人提供的康復指導、心理疏導、就業(yè)輔導等綜合服務尚未廣泛開展，對監(jiān)護缺失或監(jiān)護無力家庭的兒童缺少行之有效的辦法。五是操辦紅白喜事舊思維尚未完全破除問題。當?shù)卮迕裨诩奕⒒槭律县摀廊惠^為沉重，落實移風易俗工作還有待持續(xù)加強。

黨的十九大報告明確我國發(fā)展已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，明確未來一個時期我國發(fā)展的主要任務是解決發(fā)展不平衡不充分問題。在這一歷史方位和判斷下，應對蹲點調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題透過現(xiàn)象看本質，形成更為深刻準確的認識。在全面建成小康社會的決勝期，民政工作使命光榮，任務艱巨。

首先，要在堅持和加強黨的全面領導中把握好民政使命要求。民政關乎民生，連著民心，是黨和政府的一項重要工作。民政工作的順利開展、落實落地離不開基層黨組織的堅強領導。民生領域最突出的矛盾和問題往往集中在基層，民政工作必須圍繞解決好這些主要問題，依托黨的基層組織建設，從黨的基層組織制度和工作方式方法創(chuàng)新中汲取營養(yǎng)，適應新使命，把握新要求。

第二，要在堅持以人民為中心的思想指導下認清民政使命內(nèi)容。民政對象多為困難群眾，要把他們對美好生活的向往作為奮斗目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。民政的使命任務就是要保證包括民政對象在內(nèi)的全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

第三，要在堅持保障和改善民生及打造共建共治共享社會治理格局中履行好民政使命職責。一方面，保障和改善民生是一項長期工作，民政對象的特殊性、多元性，使得這項工作更為繁重復雜。要堅守底線、突出重點、完善機制、引導預期，不斷完善民政領域內(nèi)的公共服務體系，保障好群眾基本生活。另一方面，當前我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多發(fā)，要在基層治理體系中加強預防和化解社會矛盾機制建設，全力打造以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第四，要在弘揚社會主義核心價值觀中強化民政使命意識。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。民政工作性質決定了與基層群眾密切聯(lián)結，具有深培厚植社會主義本質要求和內(nèi)在要求、傳承孝親敬老等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先天優(yōu)勢和深厚的群眾基礎?！懊裾槊?、民政愛民”理念便是對這一價值追求的深刻闡釋，是民政部門學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神尤其是關于民生民政工作指示精神的重要成果。民政工作要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為一項重大任務來認識、落實，確保中國特色社會主義始終沿著正確方向勝利前進。