中國特色社會(huì)主義檢察制度的形成與發(fā)展
——紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年研討會(huì)會(huì)議綜述

●閔 釤 韓 嘯 薛向南/文

2018年11月7日， “中國特色社會(huì)主義檢察制度的形成與發(fā)展——紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年研討會(huì)”在江西井岡山成功舉辦。本次研討會(huì)由國家檢察官學(xué)院檢察史研究中心、國家檢察官學(xué)院井岡山分院、江西省人民檢察院人民檢察博物館聯(lián)合主辦。

江西省人民檢察院副檢察長張國軒、國家檢察官學(xué)院副院長徐鶴喃出席會(huì)議。國家檢察官學(xué)院井岡山分院院長張玉華主持開幕式。參加研討會(huì)的特邀專家學(xué)者有國家檢察官學(xué)院原黨委書記、院長石少俠教授，中國法律史學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法制史研究室主任張生研究員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝小劍教授，華東政法大學(xué)法律史研究中心、科學(xué)研究院王海軍副研究員。來自國家檢察官學(xué)院，遼寧、福建、河南、廣東、重慶、四川、陜西、江西等省檢察機(jī)關(guān)的近40名代表參加會(huì)議。與會(huì)代表圍繞新中國檢察制度的經(jīng)驗(yàn)與特色、蘇聯(lián)檢察制度對中國的影響、新民主主義革命時(shí)期的檢察制度等話題進(jìn)行了研討。

徐鶴喃教授在發(fā)言中指出，1931年的11月7日，黨領(lǐng)導(dǎo)的中華蘇維埃政權(quán)建立，作為革命政權(quán)重要組成部分的人民檢察就開始起航。選擇這個(gè)日子，在革命搖籃井岡山舉辦研討會(huì)，有不忘初心的寓意。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民檢察事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。全國人大十三屆六次會(huì)議剛剛通過了《刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》的修改決定，為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的契機(jī)和保障，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望檢察、深化理論研究和實(shí)踐交流具有重要意義。本次研討會(huì)側(cè)重于檢察制度、檢察史學(xué)術(shù)研究，富有特色和內(nèi)涵，是國家檢察官學(xué)院和江西省檢察院在檢察研究方面的進(jìn)一步合作，是堅(jiān)持憲法定位，樹立正確的法律監(jiān)督理念，正確認(rèn)識(shí)和把握法律監(jiān)督功能與作用，深入學(xué)習(xí)、理解和貫徹執(zhí)行兩法修改內(nèi)容和要求的一個(gè)重要活動(dòng)。

張國軒副檢察長在致辭中高度肯定了舉辦此次研討會(huì)的意義，介紹了江西的省情、歷史文化以及江西省檢察機(jī)關(guān)開展檢察制度和檢察歷史研究的情況，希望國家檢察官學(xué)院繼續(xù)加強(qiáng)對井岡山分院檢察理論和教學(xué)的指導(dǎo)，深化與江西省檢察機(jī)關(guān)科研合作，為新時(shí)代江西檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

一、關(guān)于新中國檢察制度的經(jīng)驗(yàn)與特色

張生研究員認(rèn)為在紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年之際，在井岡山對檢察制度的創(chuàng)建與發(fā)展進(jìn)行研討，具有特別的歷史意義。首先從歷史淵源的角度詮釋了“人民檢察制度”的人民本源性、人民主體性、人民宗旨性，從井岡山到瑞金，到后來的陜甘寧邊區(qū)、到全國各根據(jù)地政權(quán)，最后匯聚成共和國，人民檢察制度始終堅(jiān)持源于人民、依靠人民、為了人民，正是“人民”之根，才有從幽微到輝煌的偉大歷史成就。其次從制度沿革的角度闡釋了“人民檢察制度”的中國實(shí)踐、中國特色，從中央蘇區(qū)學(xué)習(xí)蘇俄檢察開始，革命先驅(qū)就把革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷融入檢察制度中，創(chuàng)設(shè)了諸多適合中國需要、行之有效的制度，積實(shí)踐之跬步而有系統(tǒng)完善的中國特色的檢察制度，可以說“實(shí)踐性”是人民檢察制度的魂魄。再次，修訂的《人民檢察院組織法》通過“四個(gè)維護(hù)兩個(gè)保障”明確了檢察制度的宗旨目的，是現(xiàn)代檢察制度的根脈之所在；組織法中規(guī)定的各項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán)既是實(shí)踐的總結(jié)，又為法律監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展留下了制度空間。

石少俠教授認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的演進(jìn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，即一般監(jiān)督、司法監(jiān)督（或曰訴訟監(jiān)督）以及新時(shí)代以司法監(jiān)督為主、以有限的一般監(jiān)督為輔的新型法律監(jiān)督。其中，在第二階段，檢察機(jī)關(guān)行使了職務(wù)犯罪偵查職能，雖然監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍大大縮小，但在監(jiān)督手段和監(jiān)督效力上大大強(qiáng)化。新時(shí)代法律監(jiān)督面臨完成轉(zhuǎn)隸和建立公益訴訟制度兩大形勢，隨著民事公益訴訟和行政公益訴訟的全面展開，檢察監(jiān)督職能必將大大拓展。

謝小劍教授在點(diǎn)評中闡述了對“特色”的理解。法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)是我們的特色，既不同于歐陸檢察也不同于蘇聯(lián)檢察（最高監(jiān)督、一般監(jiān)督權(quán)）。檢察機(jī)關(guān)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，且不采取一長制，以民主集中制對檢察長進(jìn)行制衡。職權(quán)上的特色在于批捕權(quán)以及訴訟監(jiān)督權(quán)，職務(wù)犯罪偵查反而不能說是特色。檢察機(jī)關(guān)通過建議權(quán)、抗訴權(quán)等實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)，這是一種柔性而非剛性的，有限的監(jiān)督。

國家檢察官學(xué)院檢察史研究中心主任閔釤梳理了“中國特色社會(huì)主義檢察制度”概念的生成與演化，提出從兩個(gè)層面去理解“特色”，一是我國政法體制的共性特色，比如堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、服務(wù)大局等，二是我國檢察的個(gè)性特色，比如本土化的法律監(jiān)督、審檢并立體制、檢委會(huì)制度以及新時(shí)代公益訴訟檢察的生長等。

重慶市永川區(qū)檢察院四級高級檢察官張福坤從檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)角度切入，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有偵查權(quán)，這是由檢察權(quán)的本質(zhì)屬性決定的，也是權(quán)力制約的客觀需要。

二、關(guān)于蘇聯(lián)檢察制度對中國的影響

王海軍副研究員著重闡述了蘇聯(lián)檢察與中國檢察之間的關(guān)聯(lián)。他認(rèn)為，新中國檢察制度是在移植蘇聯(lián)法過程中構(gòu)建的，檢察機(jī)關(guān)建立的理論、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位、檢察機(jī)關(guān)體系、垂直領(lǐng)導(dǎo)制、檢察權(quán)及其行使、一般監(jiān)督都是在蘇聯(lián)檢察制度影響之下形成的。中國檢察制度自我發(fā)展過程中進(jìn)行了本土化，但觀念和意識(shí)形態(tài)方面，其“血液”中仍有著蘇俄檢察的機(jī)理。

遼寧省大連市檢察院朱仁政處長認(rèn)為關(guān)東解放區(qū)檢察制度實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)邁向法律監(jiān)督性質(zhì)的歷史性跨越，是蘇聯(lián)檢察與新中國檢察之間的“橋梁”。

江西省檢察院研究室羅軍主任在點(diǎn)評中則強(qiáng)調(diào)，研究蘇聯(lián)檢察制度對于了解人民檢察的“基因”很有意義，同時(shí)還要注意蘇聯(lián)檢察歷史上的教訓(xùn)，比如肅反運(yùn)動(dòng)等。

三、關(guān)于新民主主義革命時(shí)期的檢察制度

河南人民檢察博物館館長熊奎闡述了鄂豫皖革命根據(jù)地國家公訴處和國家公訴員的歷史意義，強(qiáng)調(diào)鄂豫皖革命根據(jù)地是人民檢察制度的主要發(fā)源地之一。

國家檢察官學(xué)院教師韓嘯博士著重闡述了中央蘇區(qū)檢察、監(jiān)察制度與蘇聯(lián)同時(shí)期制度的選擇性繼受的歷史關(guān)系，分析了其中的“不變”與“變”，并認(rèn)為這種狀況與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一的檢察監(jiān)督（法律監(jiān)督）體系尚未完成，檢察和監(jiān)察的職能關(guān)系處于某種“糾纏”狀態(tài)有密切關(guān)系。

江西省檢察院四級高級檢察官袁宗評認(rèn)為，工農(nóng)檢察部脫胎于前蘇聯(lián)工農(nóng)檢查院，與國民政府之監(jiān)察院也有一定的淵源關(guān)系，是兼有行政監(jiān)察和行政違法、職務(wù)犯罪檢察雙重職能的極具蘇區(qū)特色的“行政檢察機(jī)關(guān)”。

江西省瑞金市檢察院檢察長葛振瑞認(rèn)為，蘇區(qū)時(shí)期的行政檢察監(jiān)督具有主動(dòng)性、廣泛性、強(qiáng)制性、群眾性的特點(diǎn)，具有借鑒意義。

陜西省檢察院四級高級檢察官劉鵬認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)檢察制度在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)法律監(jiān)督色彩和公益訴訟方面對新時(shí)代檢察工作具有啟示意義。

這次研討會(huì)具有填補(bǔ)空白意義的是對川陜蘇區(qū)檢察制度的研究。四川省巴中市檢察院黨組成員李良彬介紹了該院建設(shè)川陜蘇區(qū)檢察歷史展陳設(shè)施的規(guī)劃。巴中市通江縣檢察院檢察官唐曉冬介紹了川陜蘇區(qū)的檢察制度和史料收集情況。

河南省新縣檢察院檢委會(huì)委員譚先偉談了自己對革命根據(jù)地檢察制度的成就和遺憾的看法。福建省上杭縣檢察院檢察官助理廖墨嵐介紹了閩西蘇區(qū)的檢察制度。