以規(guī)范司法行為常態(tài)化助推檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

●薛長義/文

規(guī)范司法行為是貫徹落實依法治國基本方略、構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會主義司法的必然要求，是有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢變化、切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定的有力舉措，更是有效解決司法突出問題、提升司法公信力的重要手段。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自十八屆四中全會以來，最高人民檢察院、省院分別部署開展了規(guī)范司法行為專項整治活動，重拳出擊、強(qiáng)力整治執(zhí)法辦案中存在的突出問題，取得了扎扎實實的成效，但規(guī)范司法行為永遠(yuǎn)在路上。今年以來，最高人民檢察院張軍檢察長提出了 “講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的工作要求，省院新一屆黨組針對當(dāng)前影響河南檢察形象、制約河南檢察發(fā)展的突出問題，在全省檢察機(jī)關(guān)部署打好 “擠水分、重規(guī)范、強(qiáng)紀(jì)律”三大硬仗，并把開展“規(guī)范司法行為、全面從嚴(yán)治檢、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動作為有效抓手。這就要求我們必須具有自強(qiáng)意識、注重實干精神，規(guī)范自身行為，方能走出一條檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、必須樹牢一個理念：規(guī)范才能公正，正已才能正人

理念是行動的先導(dǎo)，從根本上決定著事物發(fā)展的成效及至成敗。要規(guī)范司法行為，必須深入把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式。

首先，以規(guī)范促公正，是全面依法治國的要求。規(guī)范司法行為直接關(guān)系到司法公正，直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威，是依法治國的基礎(chǔ)問題。在全面推進(jìn)依法治國新形勢下，在開放、透明、信息化的大環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅持把規(guī)范司法行為作為嚴(yán)格公正司法的底線要求，確保各項檢察工作必須嚴(yán)格依法規(guī)范開展，才能有效提升司法公信力，才能更好地肩負(fù)起全面依法治國的建設(shè)重任。

其次，以公正樹權(quán)威，是維護(hù)法律尊嚴(yán)權(quán)威的要求。法律的生命力在于實施，司法的生命和靈魂在于公正。司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，必須主動適應(yīng)在規(guī)范司法的新常態(tài)中依法辦案，在程序公正與實體公正同樣重要的理念下公正司法，運用嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法、依法監(jiān)督手段保障人權(quán)，通過實體和程序上的規(guī)范才能確保結(jié)果上的公正，從而有效維護(hù)法律的權(quán)威，引導(dǎo)群眾自覺運用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

最后，以正已促正人，是履行好法律監(jiān)督職責(zé)的要求。打鐵還須自身硬。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)，在監(jiān)督其他執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時，必須確保自身嚴(yán)格規(guī)范司法，監(jiān)督才有底氣，監(jiān)督才有效果。近年來，南陽檢察機(jī)關(guān)始終堅持將教育引導(dǎo)作為規(guī)范司法行為的關(guān)鍵，引導(dǎo)全體檢察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法觀念，牢固樹立“規(guī)范才能公正，正已才能正人”工作理念，通過開展一系列活動、健全完善一系列制度，將嚴(yán)格司法、規(guī)范司法的各項要求落實到每一個案件辦理中，力爭通過實體規(guī)范、程序規(guī)范、制度規(guī)范、形象規(guī)范，有效提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力和水平。

二、必須叫響一個口號：讓規(guī)范司法成為每位干警的自覺和習(xí)慣

習(xí)慣決定成敗。為讓每位干警形成規(guī)范司法的自覺習(xí)慣，南陽市檢察機(jī)關(guān)努力從四個方面嚴(yán)格要求全體檢察干警。

首先，讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰。不斷加強(qiáng)加強(qiáng)忠誠教育、理想信念教育和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)全體檢察人員堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，樹立法治信仰，弘揚法治精神，真正對法律懷有敬畏之心，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)道德和權(quán)力邊界，筑牢規(guī)范司法、公正司法的思想根基。

其次，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求。通過以案促改，深刻剖析過去因執(zhí)法不規(guī)范造成的案件質(zhì)量瑕疵和涉檢信訪等問題，大力弘揚嚴(yán)格公正執(zhí)法的先進(jìn)典型，教育檢察人員進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，堅守防范冤假錯案的底線，認(rèn)真落實首辦責(zé)任制，充分發(fā)揮刑事申訴反向?qū)徱暪δ?，確?！袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念融入到執(zhí)法辦案的具體實踐，確保每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗、歷史的考驗和公眾的評判，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

再次，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺。以提升政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高辦案能力管理能力為核心，全方位加大教育培訓(xùn)力度，采取多種形式推進(jìn)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開展檢察干警分層次輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能競賽等活動，全面提升干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，讓主動學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)成為每一位檢察官的自覺行動，為提升檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、公正司法水平打牢基礎(chǔ)。

最后，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣。主動適應(yīng)規(guī)范司法新常態(tài)，嚴(yán)格落實省院《檢察官履職監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度，把人權(quán)保障、程序公正、規(guī)范司法的理念貫穿到檢察人員執(zhí)法辦案活動的全過程，把嚴(yán)格規(guī)范司法的要求融入到執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，真正使規(guī)范司法行為在檢察機(jī)關(guān)成為一種習(xí)慣和常態(tài)。

三、必須用好一個平臺：充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對司法辦案的規(guī)范作用

向信息化要戰(zhàn)斗力、要質(zhì)量和規(guī)范，深化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運用，發(fā)揮信息化對司法辦案的規(guī)范作用。

首先，改進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理。結(jié)合法律文書監(jiān)管、流程監(jiān)控，重點監(jiān)督業(yè)務(wù)部門提前批量打印涉案財物空白法律文書，建立嚴(yán)格網(wǎng)上審批、規(guī)范現(xiàn)場填錄、已用文書回傳、未用文書銷毀的全程性機(jī)制，對未進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的絕密級案件設(shè)立線下流轉(zhuǎn)的專門臺賬。

其次，研發(fā)涉案財物管理專用軟件?；诙S碼技術(shù)將“一物一卡”升級為“一物一碼”。建立以涉案財物為對象，以獨有編碼為標(biāo)識的動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，集成入庫登記、在庫清點、出庫審核、涉案財物處理超期預(yù)警等功能，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門、計財部門數(shù)據(jù)聯(lián)通。

最后，部署應(yīng)用多功能電子卷宗系統(tǒng)。即依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部署應(yīng)用多功能電子卷宗系統(tǒng)，將涉案有關(guān)證據(jù)材料全面電子化。支持承辦人意見與相應(yīng)證據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)、鏈接倒查，支持卷宗內(nèi)容關(guān)鍵詞檢索，系統(tǒng)內(nèi)置案件管理部門權(quán)限，對接統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉案財物管理模塊，支持網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評查、網(wǎng)上考評，將辦案應(yīng)用與監(jiān)督需求深度融合，顯著提升司法辦案的規(guī)范化水平。

四、必須抓好一個方法：狠抓案件質(zhì)量評查

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的工作中心，而案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。要提升案件質(zhì)量，必須加強(qiáng)對案件的監(jiān)督管理，而案件質(zhì)量評查就是強(qiáng)化案件管理、規(guī)范司法行為的重要手段。近年來，南陽市檢察機(jī)關(guān)以案件質(zhì)量為抓手，不斷健全完善案件質(zhì)量評查的方式方法。

首先，建立常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制。在全市選拔優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，成立案件質(zhì)量評查人才庫，修訂完善案件質(zhì)量評查辦法和計分細(xì)則，形成市院和基層院相結(jié)合、案管部門與各業(yè)務(wù)部門相結(jié)合的多層次的案件評查機(jī)制。針對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)劝讣?，每年定期開展集中評查、重點復(fù)查和匯總分析，深入查找和糾正司法辦案各環(huán)節(jié)存在的突出問題。

其次，探索開展案件質(zhì)量網(wǎng)上評查方法。以淅川縣人民檢察院為試點，研發(fā)了案件質(zhì)量評查軟件，探索開展網(wǎng)上案件評查，根據(jù)不同類型案件，從程序性審查、實體性審查和卷宗審查三個方面設(shè)置了50余種評查項目、350余項評查指標(biāo)，評查時根據(jù)預(yù)置的指標(biāo)和待評查的卷宗情況，自動生成卷宗得分，提高了評查效率，提升了評查水平。通過探索實踐，在全市兩級院推廣應(yīng)用案件質(zhì)量評查系統(tǒng)，不斷實現(xiàn)案件質(zhì)量評查的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。下一步我們將進(jìn)一步探索完善，豐富案件網(wǎng)上評查內(nèi)容，將事后評查轉(zhuǎn)化為實時評查和實時監(jiān)督。

最后，堅持問題導(dǎo)向，確保評查效果。針對案件評查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，要求各基層院、各部門對照問題逐案、逐項剖析原因，將整改任務(wù)落實到每一個辦案環(huán)節(jié)和每個辦案人，明確整改的目標(biāo)任務(wù)、完成時限，確保整改到位。針對案件評查中發(fā)現(xiàn)的個別單位個別業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不實問題，堅持不回避、不護(hù)短，通過嚴(yán)肅約談、網(wǎng)上通報等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在全市檢察機(jī)關(guān)叫響“寧可不當(dāng)先進(jìn)，也不當(dāng)反面典型”的口號，引導(dǎo)干警樹立正確的政績觀，堅決杜絕虛報瞞報、數(shù)據(jù)不實等問題發(fā)生。

五、必須嚴(yán)肅一項機(jī)制：建立對不規(guī)范司法行為的處罰機(jī)制

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為實現(xiàn)規(guī)范司法行為的常態(tài)化、長效化，檢察機(jī)關(guān)就要將規(guī)范司法行為與深化司法責(zé)任制改革結(jié)合起來，解決影響檢察權(quán)規(guī)范運行的深層次問題，下定決心通過持續(xù)努力，解決司法不規(guī)范頑癥。

首先，完善檢察人員考核管理制度，引導(dǎo)干警規(guī)范司法。圍繞檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，制定《檢察官辦案責(zé)任制辦法（試行）》《檢察官及檢察輔助人員績效考核辦法》《全市檢察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)考核獎懲辦法》等制度，加強(qiáng)對各類檢察人員的考核、獎懲管理，組建新型辦案團(tuán)隊，建立檢察官司法檔案，把司法行為是否規(guī)范與業(yè)績考核和進(jìn)出員額掛鉤，通過狠抓落實，推動司法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)化、常態(tài)化、長效化。

其次，完善責(zé)任追究制度，倒逼干警規(guī)范司法。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格落實“誰決定誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報制度，以嚴(yán)肅追責(zé)倒逼司法規(guī)范，讓不規(guī)范司法行為必須受到追責(zé)，并形成檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

最后，強(qiáng)化違法違紀(jì)案件查處，警示干警規(guī)范司法。針對司法不規(guī)范的一般性問題和苗頭性問題，堅持立改立行。針對司法作風(fēng)簡單粗暴、特權(quán)思想嚴(yán)重等司法不規(guī)范的典型案件，從重從快嚴(yán)肅查處。針對利用檢察職權(quán)辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等違法犯罪人員，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決讓不規(guī)范司法行為付出代價。

通過近幾年堅持不懈的努力和強(qiáng)有力的措施，南陽市檢察干警的規(guī)范司法意識明顯增強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)一步轉(zhuǎn)變加強(qiáng)，案件質(zhì)量有了新的提升。自2014年以來，連續(xù)四年被評為全省檢察業(yè)務(wù)先進(jìn)單位，相繼涌現(xiàn)出全國模范檢察官、年度法治人物、人民最喜愛的檢察官、全省“人民滿意十佳檢察官”畢冬云，“全省檢察之星”羅剛、武睿剛，新時代青年先鋒檢察官趙均鋒，新野縣人民檢察院英模群體等大批先進(jìn)典型，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，檢察形象得到不斷提升，基本實現(xiàn)黨和人民滿意的檢察工作效果。