民生國(guó)家VS福利國(guó)家：中西方的比較與啟示

王賢斌

（寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把增進(jìn)民眾福祉作為社會(huì)建設(shè)的重中之重，并在推進(jìn)治國(guó)理政的過程中不斷加快我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展。但由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的新變化和人們對(duì)于幸福生活的新期待，有些人仍向往資本主義國(guó)家的“高福利”，認(rèn)為中國(guó)的民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照資本主義社會(huì)的民生發(fā)展路徑。鑒此，我們必須在不同的社會(huì)背景與制度下對(duì)民生國(guó)家和福利國(guó)家的核心要素進(jìn)行比較，從中獲得啟示，作為我國(guó)持續(xù)促進(jìn)民生幸福提供理論支持。

一、基本內(nèi)涵的比較

福利國(guó)家是指“通過政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式保障本國(guó)公民的基本生活福利以緩和階級(jí)矛盾、維護(hù)壟斷資本統(tǒng)治的國(guó)家形態(tài)”。其核心內(nèi)容是，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上利用社會(huì)政策重新整合和分配社會(huì)資源。丹麥學(xué)者考斯塔·艾斯平·安德森根據(jù)福利政策的覆蓋范圍與實(shí)施水平將西方福利國(guó)家歸為三類，即“自由主義”福利國(guó)家、“保守主義”福利國(guó)家和“社會(huì)民主主義”福利國(guó)家。雖然這些不同類別的福利國(guó)家實(shí)施的福利政策有所差別，但它們具有四個(gè)共同特征：一是政府責(zé)任性。濟(jì)貧扶弱和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不再僅是個(gè)人的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，并由專門設(shè)置的中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供社會(huì)福利，實(shí)行政府統(tǒng)一分級(jí)管理體制。二是公民普享性。社會(huì)福利的模式從“選擇性”轉(zhuǎn)向“普遍性”，使享受福利優(yōu)惠的對(duì)象由部分勞動(dòng)者擴(kuò)大到全體符合條件的公民。三是內(nèi)容廣泛性。不僅涵蓋生活救助、教育培訓(xùn)、住房保障、失業(yè)救濟(jì)、交通環(huán)境、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多內(nèi)容，還包括娛樂文化、公共保健等方面的待遇。四是較高福利性。各福利國(guó)家每年的社會(huì)福利開支分別占到本國(guó)GDP的12%到20%，用于保障公民基本生活水準(zhǔn)直至較高層次的社會(huì)需求。由此可見，西方福利國(guó)家在注重政治管理的同時(shí)，也十分強(qiáng)調(diào)滿足社會(huì)民眾的生活需求。

民生國(guó)家是指“通過政治民主、經(jīng)濟(jì)高效和社會(huì)公平的方式保障改善民生、實(shí)現(xiàn)民生幸福的國(guó)家形態(tài)”。其重點(diǎn)內(nèi)容是建立完善的民生福祉管理機(jī)制和民眾各項(xiàng)權(quán)益保障體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。民生國(guó)家具有五個(gè)基本特征：一是政府主導(dǎo)性。政府對(duì)保障改善民生具有天然責(zé)任，可以通過對(duì)民生發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制定科學(xué)合理的民生政策、引導(dǎo)和規(guī)范各類為民服務(wù)的主體行為，彰顯其在提高民生質(zhì)量與服務(wù)效率過程中的主導(dǎo)功能。二是目標(biāo)層次性。民生問題包括三個(gè)層次，即保障基本生存、促進(jìn)基本發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，前一目標(biāo)層次的基本實(shí)現(xiàn)，為后一目標(biāo)層次實(shí)施提供前提條件。三是制度公平性。通過建立平等的民生保障制度和法規(guī)體制，為全體社會(huì)成員平等生存、發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)民生社會(huì)的公平性。四是動(dòng)態(tài)發(fā)展性。民生是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的，民生保障的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的，不同歷史階段具有不同的民生需求。五是共建共享性。改善民生需要全社會(huì)力量共同參與，通過廣泛調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，有效促進(jìn)民生的不斷發(fā)展，讓群眾充分享受到改革和發(fā)展帶來的成果，實(shí)現(xiàn)“在共建中共享、在共享中共建”?？傊裆鷩?guó)家不僅是一種新的國(guó)家治理形態(tài)，也是一個(gè)以增進(jìn)民眾福祉為目標(biāo)的民生保障政治體制。

二、生成背景的比較

福利國(guó)家的生成背景是“西方社會(huì)階級(jí)矛盾的加劇”。20世紀(jì)初期，隨著資本主義的發(fā)展，資本家積聚的財(cái)富極速膨脹，而工人階級(jí)無法擺脫貧困狀態(tài)，社會(huì)兩極分化更為明顯，階級(jí)矛盾不斷加劇。1929年至1933年，西方國(guó)家由于資本主義制度引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大量工人失業(yè)，民眾生活更加艱難，社會(huì)沖突風(fēng)起云涌。二戰(zhàn)前后，西方國(guó)家勞動(dòng)大眾為爭(zhēng)取自身權(quán)利、提高物質(zhì)待遇的斗爭(zhēng)仍如火如荼、聲勢(shì)浩大，并已深刻危及到資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。為緩解階級(jí)矛盾產(chǎn)生的政治壓力，20世紀(jì)40年代，威廉·貝弗里奇主張建立健全福利保障機(jī)制，由政府干預(yù)掌控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改善公民的普遍福利；同時(shí)，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)采取增加社會(huì)總需求的擴(kuò)張性政策，也受到西方國(guó)家的普遍歡迎。由此，西方國(guó)家開始推行社會(huì)福利政策，且成為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)壟斷資本統(tǒng)治的主要方式。1948年，英國(guó)艾德禮工黨政府首先宣稱本國(guó)已是福利國(guó)家，隨即其它西方發(fā)達(dá)國(guó)家都關(guān)注并效仿英國(guó)推行福利國(guó)家政策與措施，西方社會(huì)正式步入福利國(guó)家的政策時(shí)代。20世紀(jì)50年代，社會(huì)民主黨成為西方國(guó)家強(qiáng)大的政治實(shí)力派，其堅(jiān)信的民主社會(huì)主義理念也加快了福利國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。因此，福利國(guó)家的實(shí)質(zhì)是西方社會(huì)緩和階級(jí)矛盾措施的長(zhǎng)期化與制度化，西方社會(huì)階級(jí)矛盾的加劇是資本主義福利國(guó)家的生成背景。

民生國(guó)家的生成背景是執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的變化。合法性意指民眾對(duì)國(guó)家政治組織和國(guó)家治理方式的認(rèn)同感，是保持政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的首要源泉。改革開放以后，由于世情、國(guó)情和黨情的深刻變化，傳統(tǒng)的以意識(shí)形態(tài)和個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的執(zhí)政合法性呈現(xiàn)問題，維護(hù)政治穩(wěn)定急需重建合法性基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)將合法性來源從注重意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨之經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民生顯著改善，執(zhí)政合法性得到有力加強(qiáng)。但同時(shí)因過分重視經(jīng)濟(jì)增速而忽視社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平及民生事業(yè)發(fā)展失衡，民眾的幸福感和滿意度面臨削減困境，這在一定程度上影響著黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要堅(jiān)持以人為本，為民生發(fā)展提供公平正義和自由有序的良好環(huán)境。黨的十七大報(bào)告單列一章，專門強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于加快推進(jìn)民生改善，并將其作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這標(biāo)志著建設(shè)民生國(guó)家正式進(jìn)入中國(guó)政治話語體系。自此，執(zhí)政合法性來源已由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一路徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的雙重路徑，民意認(rèn)同日益增強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)執(zhí)政資源體系中的最根本部分削弱的傾向得以根本解決。

三、理論基礎(chǔ)的比較

福利國(guó)家的理論基礎(chǔ)是“社會(huì)民主主義福利思想”。從歷史上看，社會(huì)民主主義是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初逐步形成的一種政治理論，二戰(zhàn)后社會(huì)民主主義融入了正統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并形成了社會(huì)民主主義福利思想體系，其核心是變“消極國(guó)家”為“積極國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施福利制度對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極作用。從精神氣質(zhì)來看，社會(huì)民主主義福利思想以追求“社會(huì)正義”和實(shí)現(xiàn)“公民權(quán)利”為本質(zhì)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人人平等的價(jià)值判斷，保障各個(gè)階層與群體的生活需要，逐步建立自由、平等和互助的幸福社會(huì)。從主導(dǎo)方式來看，通過政府稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等國(guó)民收入再分配政策，矯正由市場(chǎng)機(jī)制所導(dǎo)致的社會(huì)不公，為公民普遍提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共福利；同時(shí)，在贏得議會(huì)民主與政府政治力量之間平衡的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平和正義。在一定程度上，社會(huì)民主主義福利思想在二戰(zhàn)后西方國(guó)家的實(shí)踐過程中，提高了廣大民眾的消費(fèi)能力，增加了社會(huì)有效需求，對(duì)于化解經(jīng)濟(jì)蕭條困境、提高公民生活水平和確立福利國(guó)家制度起到了重要作用。

民生國(guó)家的理論基礎(chǔ)是“馬克思主義民生思想”。馬克思主義經(jīng)典作家堅(jiān)持用唯物史觀考察民生問題，以人的需要為研究起點(diǎn)，從實(shí)踐的視角關(guān)切人的生活境況，把人的自由全面發(fā)展作為最高追求境界，構(gòu)建了一個(gè)較為完整的民生思想體系。馬克思主義民生思想突出人民群眾的歷史地位、關(guān)心人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，主張從“以物為本”到“以人為本”、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致；重視從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的角度探索了民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展是民生改善的前提條件、生產(chǎn)關(guān)系是民生改善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)是民生改善的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命及探索社會(huì)主義建設(shè)道路的征程中，立足中國(guó)具體現(xiàn)實(shí)，在秉承馬克思主義基本原理的同時(shí)，創(chuàng)造性地運(yùn)用與發(fā)展了馬克思主義關(guān)于保障和改善民生的理論，并以此為指導(dǎo)著力改進(jìn)中國(guó)民生狀況，不斷解放民生、發(fā)展民生、增進(jìn)民生福祉。在深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過程中，各級(jí)政府都著重強(qiáng)調(diào)要將民生發(fā)展放在各項(xiàng)工作的突出位置，通過提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)高度政治文明、發(fā)展社會(huì)主義文化、加快社會(huì)事業(yè)改革和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來繼續(xù)推進(jìn)民生國(guó)家發(fā)展，著力提升民生幸福程度，這些都體現(xiàn)了馬克思主義民生思想，是其在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中生動(dòng)實(shí)踐。

四、本質(zhì)屬性的比較

福利國(guó)家的本質(zhì)屬性是“建立在生產(chǎn)資料私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的資本主義國(guó)家”。第一，福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制。資本主義社會(huì)的基本矛盾是社會(huì)化大生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，其生產(chǎn)方式是以生產(chǎn)資料的資本家私有制為基礎(chǔ)的。二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行社會(huì)福利政策，雖然有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾，但并未改變也不可能改變生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)，私有制仍然是西方福利國(guó)家賴以存在與發(fā)展的首要因素。第二，福利國(guó)家是匡正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。資本主義自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必定會(huì)加劇貧富兩極分化，不斷激化社會(huì)階級(jí)矛盾。通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為來克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，匡正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，提高工人階級(jí)生活待遇，維護(hù)社會(huì)相對(duì)公平公正，由此促成了福利國(guó)家的產(chǎn)生。第三，福利國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家。國(guó)家是具有階級(jí)性的，西方福利國(guó)家是由在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)所掌控，“是穩(wěn)定資本主義社會(huì)的一套裝置”[1](p8)，其階級(jí)本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志為根本目的。

民生國(guó)家的本質(zhì)屬性是“建立在生產(chǎn)資料公有制和人民民主專政基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國(guó)家”。作為一種國(guó)家形態(tài)，民生國(guó)家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)本質(zhì)方面根本不同于西方福利國(guó)家。第一，民生國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別在于生產(chǎn)資料所有制形式，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根基，決定著社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的存在與發(fā)展。建設(shè)民生國(guó)家必須以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和控制力。第二，民生國(guó)家的階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，是使國(guó)家綱領(lǐng)政策、法律制度得以貫徹實(shí)施的有力保證。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，可以將全國(guó)各民族、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體等多方力量團(tuán)結(jié)起來，共同投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。第三，民生國(guó)家的政治基礎(chǔ)是中國(guó)特色的國(guó)體和政體。人民民主專政是中國(guó)的國(guó)體，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持維護(hù)并鞏固人民民主政權(quán)，始終代表最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體，直接體現(xiàn)著人民民主專政的優(yōu)越性，可以保證人民當(dāng)家做主。中國(guó)國(guó)體和政體的核心內(nèi)容都是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，著眼于為占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民謀取幸福生活。

五、建構(gòu)路徑的比較

福利國(guó)家的建構(gòu)基點(diǎn)是“政府按照‘兩個(gè)正義原則’對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)并對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配”。從理論層面來看，福利國(guó)家的建構(gòu)方式實(shí)際上就是羅爾斯的“兩個(gè)正義原則”：“一是每個(gè)人都有平等的權(quán)利去享有與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)；二是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等適合于最不利者的最大利益，并與正義的儲(chǔ)存原則一致，而且在機(jī)會(huì)公平的情況下使所有的職務(wù)和地位向所有人開放?！盵2](p302)保障民眾的自由平等，即每個(gè)人都平等地?fù)碛型瑯拥幕咀杂桑疫@些自由應(yīng)該盡可能廣泛。第二個(gè)原則為機(jī)會(huì)公平與群體差別的相統(tǒng)一，只有當(dāng)所有人尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體都能平等獲得同等職務(wù)和地位的機(jī)會(huì)時(shí)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不平等才符合正義。由此在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，福利國(guó)家的建構(gòu)路徑是政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控并對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配與調(diào)整，即通過行政手段從三個(gè)主要方面來矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈：一是保障國(guó)民的最低經(jīng)濟(jì)收入；二是處置各種突發(fā)性事件；三是提高社會(huì)公共服務(wù)的平等性。西方福利國(guó)家最明顯的特征就在于政府通過高稅收和大規(guī)模、多類型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立一套涵蓋面廣、體系健全、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)保障體系。

民生國(guó)家的建構(gòu)基點(diǎn)是“黨和政府按照‘效率與公平’的原則全面實(shí)行惠民親民政策與創(chuàng)新社會(huì)治理”。效率首先標(biāo)志著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，屬于自然規(guī)律范疇，是人類獲得自由和解放的一種手段，絕不能被視為終極目標(biāo)。公平首先反映生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，屬于人文關(guān)懷范疇，是一種廣泛的人類自我關(guān)愛，彰顯出對(duì)人的生存狀態(tài)與發(fā)展需求、生活條件的保障與改善、人的價(jià)值與尊嚴(yán)的崇尚。通過不斷提高生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)公平正義打下更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來增進(jìn)民生福祉，即必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則，而不能放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線。同時(shí)，由于中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平”，突出社會(huì)正義，而且社會(huì)公平正義也深刻影響著人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是提高效率的保障性因素。因此，中國(guó)的民生理論與實(shí)踐是社會(huì)主義初級(jí)階段關(guān)于效率與公平的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)上提出，要以更好保障和改善民生為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)體制改革，優(yōu)化收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。[3]總之，中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)政府按照“效率與公平”的原則來普及惠民政策與創(chuàng)新社會(huì)治理，以不斷改善民生，增進(jìn)民生福祉。

六、啟示

基于上述比較，我們既可以準(zhǔn)確把握民生國(guó)家與福利國(guó)家的聯(lián)系和區(qū)別，還能夠從中得到三點(diǎn)啟示：

首先，無論是民生國(guó)家還是福利國(guó)家，執(zhí)政黨都需要通過解決好民生或福利問題獲取執(zhí)政的合法性資源。一國(guó)政黨的合法性是民眾對(duì)該政黨的認(rèn)可與贊同，是政黨治理國(guó)家與社會(huì)的必備資源和基礎(chǔ)。對(duì)于西方福利國(guó)家而言，其政黨的執(zhí)政合法性既包括程序意義上的合法性，即只有經(jīng)過嚴(yán)格的民主選舉程序選出的執(zhí)政黨，才具有合法性；又包括實(shí)質(zhì)意義上的合法性，即在贏得大選后執(zhí)政黨應(yīng)著力全面實(shí)施惠民利民政策，提高公民福利水平，這也為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制運(yùn)行供予了良好的合法性資源。對(duì)于中國(guó)而言，1978年至2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性資源來自于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力顯著提升，民眾的生活品質(zhì)大幅改善；但2007年至今，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及社會(huì)保障等民生領(lǐng)域問題凸顯，極大影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，在此期間中國(guó)共產(chǎn)黨是以提高民眾生活水平、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作為其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的。近年來，中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已表明，由“單純地追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效”轉(zhuǎn)向“注重改善社會(huì)民生”是一次成功的轉(zhuǎn)型，這更能獲取社會(huì)的普遍認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)安定有序，因而更能獲得執(zhí)政的合法性資源。

其次，無論是民生國(guó)家還是福利國(guó)家，都注重協(xié)調(diào)多元主體，積極推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)治理體系的核心問題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要政府主動(dòng)向社會(huì)放權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在改善民生福利中的作用。西方國(guó)家制定的社會(huì)政策體現(xiàn)了福利多元主義的基本主張，提倡社會(huì)福利的來源構(gòu)成應(yīng)當(dāng)多樣化，提供福利與服務(wù)的主體不僅是政府，還應(yīng)包括市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿組織、家庭和個(gè)人等多種主體，這是對(duì)政府承擔(dān)一切社會(huì)福利責(zé)任的反思，更使西方各國(guó)多年存在的福利政策實(shí)踐困境出現(xiàn)了一定程度的緩解。[4]在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)日益凸顯的民生需求，僅靠政府力量已難以根本解決，我們可以參照福利多元主義的基本思路，引導(dǎo)和支持多元主體投入到民生改善的實(shí)踐中來，確定民生服務(wù)供給的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)、社區(qū)和公眾等社會(huì)主體來共同治理民生事務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。

第三，民生國(guó)家與福利國(guó)家存在一定的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)辯證看待西方國(guó)家的福利政策。處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)存在與其他國(guó)家不同的國(guó)情和民生問題，這就決定了中國(guó)的民生改善既要注重自身努力，又要積極參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行福利政策的具體做法與成功經(jīng)驗(yàn)。西方福利政策對(duì)于縮小社會(huì)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾與沖突無疑是有益的，但這是在資本主義國(guó)家內(nèi)實(shí)施的政策，并且其弊端已造成“高福利陷阱”。西方國(guó)家日益加劇的債務(wù)危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到過高的社會(huì)福利并不是增進(jìn)民生福祉的理想方式。中國(guó)一定要立足自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，積極穩(wěn)妥地解決好民生問題，讓全體人民共享改革與發(fā)展成果，堅(jiān)定走中國(guó)特色的民生建設(shè)之路。