新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展評(píng)析

趙小男 高小升

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景出發(fā)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)方面均取得了重大進(jìn)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。在改革開放迎來(lái)四十周年之際，回顧、總結(jié)、評(píng)析黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要進(jìn)展和成就，分析存在的問(wèn)題和不足，有助于我們堅(jiān)定信心，再接再厲，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)破除思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善和發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的依托。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面采取了一系列舉措，極大地推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二。[1]

首先，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，但由于思想觀念及體制機(jī)制原因，國(guó)有資產(chǎn)流失、輕視非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、部分地方政府行為不當(dāng)侵犯公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年11月，以下簡(jiǎn)稱《意見》），推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作及相關(guān)制度與時(shí)俱進(jìn)?！兑庖姟芬苑芍贫?、遺留問(wèn)題、司法保護(hù)、政府行為、財(cái)產(chǎn)征收、社會(huì)環(huán)境為工作著力點(diǎn)，提出一系列新舉措，要求進(jìn)一步全面、依法、平等保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！兑庖姟废掳l(fā)后，各級(jí)政府部門積極推進(jìn)落地落實(shí)，修訂了一批法律法規(guī)，糾正了一批冤假錯(cuò)案，在全社會(huì)弘揚(yáng)了重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念，起到了提高全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情的作用。

其次，國(guó)企改革全面深化，現(xiàn)代企業(yè)制度穩(wěn)步建立。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革總體上進(jìn)展較快，但在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局結(jié)構(gòu)上仍存在一些矛盾和問(wèn)題。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年8月），有關(guān)部門出臺(tái)22個(gè)配套文件，基本完成了國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)改革的整體性和系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。在分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面，將國(guó)企劃分為商業(yè)類和公益類，明確功能定位，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國(guó)有企業(yè)公司制改制加速進(jìn)行，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，絕大部分中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)；[2]在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，以健全制度體系、構(gòu)建工作閉環(huán)、盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任追究為改革重點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題的調(diào)查和追責(zé)力度；在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，國(guó)企黨建工作虛化、淡化、弱化問(wèn)題得到遏制，98家央企完成黨建工作總體要求進(jìn)章程，黨委書記和董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任；在國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企重組整合，18組34家央企完成重組，中央企業(yè)總數(shù)從117家降為98家，資源利用效率明顯提高。[3]截至2016年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)了73.1%，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到82家，[4](P237)由此可見，作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益中的作用進(jìn)一步發(fā)揮和鞏固。

再次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)混合所有制改革取得新進(jìn)展。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循“宜改則改、宜控則控、宜參則參、一企一策”原則，具體問(wèn)題具體分析，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，推動(dòng)相關(guān)改革取得豐碩成果。具體來(lái)說(shuō)：一是國(guó)企混改力度、深度、廣度不斷加大。截至2016年底，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%，地方國(guó)企占比達(dá)到47%，除在三級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)開展工作，集團(tuán)層面改革也在持續(xù)探索，電力、石油、石化、電信、航空、軍工等重點(diǎn)行業(yè)已分兩批進(jìn)行了19家企業(yè)的改革；二是鼓勵(lì)非公有資本、集體資本、外資等各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，目前已有超過(guò)2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本；[5]三是開啟企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（2016年8月），對(duì)相關(guān)改革做出整體部署，并陸續(xù)在數(shù)十家中央企業(yè)三級(jí)子企業(yè)啟動(dòng)?；旌纤兄聘母锏某掷m(xù)深入，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也有助于形成各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

最后，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境明顯改善。一是完善政策制定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（2016年7月）、《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（2016年10月）等文件，著力清除針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式的不合理規(guī)定，要求凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，十八大以來(lái)，黨和政府積極鼓勵(lì)具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)制定了辦法，并允許企業(yè)及社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”，其信心和投資營(yíng)業(yè)意愿不斷提升。十八大以來(lái)，以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等為改革原則，通過(guò)完善金融體系、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本等舉措，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善，其在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中發(fā)揮了重大作用。近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)和超過(guò)50%的財(cái)政稅收，[6]成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本確立

市場(chǎng)體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央全面深化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、金融體制和科技體制改革，具有中國(guó)特色的統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本確立。

第一，市場(chǎng)規(guī)則公平性和透明度不斷提高。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（2015年10月），對(duì)負(fù)面清單的制定主體、主要類別、適用條件、適用對(duì)象、制定原則、制定程序作出規(guī)定，要求除負(fù)面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得設(shè)置限制措施。相關(guān)改革在天津、上海、廣東、福建先期進(jìn)行試點(diǎn)，2018年起將在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行；在工商注冊(cè)制度改革方面，推出了一系列新舉措。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，企業(yè)登記注冊(cè)試行全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些改革使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境更為高效便捷，企業(yè)設(shè)立門檻降低、時(shí)間縮短、更加便利，2013～2016年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名提高了18位；[7]在市場(chǎng)監(jiān)管上，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新監(jiān)管體系，并加大了事中事后監(jiān)管力度。五年來(lái)陸續(xù)建立了企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，制定或修訂公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商標(biāo)法、廣告法，啟用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。通過(guò)上述舉措，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革取得初步成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境不斷改善。

第二，完善市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，減少政府不當(dāng)干預(yù)。為完善符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（2015年10月），明確指出要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格要基本放開，政府定價(jià)范圍限定在少數(shù)自然壟斷行業(yè)及重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)。通過(guò)深化放管服改革，十八大以來(lái)，已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，中央政府定價(jià)項(xiàng)目由約100項(xiàng)縮減為20項(xiàng)，地方定價(jià)也由平均100項(xiàng)縮減為平均45項(xiàng)，[8]對(duì)于保留政府定價(jià)的項(xiàng)目，探索實(shí)行“準(zhǔn)許成本+合理收益”的科學(xué)定價(jià)制度?？傮w來(lái)看，《意見》提出的農(nóng)產(chǎn)品、電力、成品油、天然氣、水資源、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本建立，價(jià)格作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要杠桿的地位得到鞏固，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化。

第三，金融體制改革有序推進(jìn)，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是利率市場(chǎng)化改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，2013年7月全面放開貸款利率管制，2015年10月不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限，標(biāo)志著存貸款利率管制基本放開，[9]人民幣匯率形成機(jī)制改革也按照主動(dòng)、可控、漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)；二是鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，金融市場(chǎng)更加豐富，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和支撐功能得到提高。為拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，政府取消對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制，目前已依法設(shè)立15家民營(yíng)銀行，民營(yíng)銀行進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段；三是加快人民幣國(guó)際化步伐，金融業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。正式運(yùn)行“滬港通”、“深港通”、“債券通”，密切了我國(guó)股票、債券市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，此外，2016年國(guó)際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，也將進(jìn)一步推動(dòng)金融體制改革的深入；四是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，十八大以來(lái)，有關(guān)部門從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、互聯(lián)網(wǎng)金融、外匯市場(chǎng)的監(jiān)管，有力保障了金融市場(chǎng)高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第四，科技體制改革持續(xù)深化，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制建立健全。十八大以來(lái)，為推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》（2015年9月），通過(guò)修訂法律法規(guī)、制定配套規(guī)則、部署具體任務(wù)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為聚焦，科技體制改革的主體架構(gòu)基本確立。在健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年8月）、《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》（2016年2月）、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（2016年4月）三部曲為標(biāo)志，形成了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度體系，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的痼疾得到有效解決；在改革人才激勵(lì)機(jī)制方面，印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的若干意見》（2016年11月），允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，不斷調(diào)動(dòng)科研人員主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；在科技計(jì)劃管理體制方面，制定《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（2014年12月），初步建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，同時(shí)不斷改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制，賦予科研人員更多經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，為科研人員松綁。所有這些使得十八大以來(lái)我國(guó)科技生產(chǎn)力進(jìn)一步解放，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

三、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視財(cái)稅體制改革，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（2014年6月），穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果，中央和地方推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性持續(xù)得到發(fā)揮。

首先，改進(jìn)預(yù)算管理制度，基本確立現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架。在嚴(yán)格制度規(guī)范方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全國(guó)人大修訂預(yù)算法，對(duì)預(yù)算提出四個(gè)“明確”：一是明確要求建立全口徑預(yù)算體系，政府全部收入和支出都必須納入預(yù)算，不得再設(shè)置預(yù)算外資金。二是明確要求健全閉環(huán)式地方政府債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并探索地方融資新模式。三是明確要求系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的種類、原則、目標(biāo)，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及其管理制度作出規(guī)定。四是明確要求將預(yù)算管理公開透明正式納入法制化軌道，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算信息的公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開主體；在貫徹落實(shí)方面，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算制度存在的管理和控制方式不夠科學(xué)、預(yù)算體系不夠完善、約束力及透明度不夠等問(wèn)題，提出一系列針對(duì)性要求和改革措施。十八大以來(lái)，各級(jí)政府預(yù)算透明度不斷提高，社會(huì)公眾有更多機(jī)會(huì)參與監(jiān)督。中期預(yù)算編制正式實(shí)施，政府預(yù)算平衡更加注重長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、整體性。轉(zhuǎn)移支付資金管理得到強(qiáng)化，對(duì)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。允許省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券，緩解了地方政府債務(wù)壓力。預(yù)算制度的不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

其次，完善稅收制度，稅收職能有效發(fā)揮。在建立更加公平、可持續(xù)的稅收制度方面，營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面推開，開征66年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，“營(yíng)”改“增”帶來(lái)了源源不斷的改革紅利，僅2016年5月至2017年9月就已累計(jì)減稅10639億元。[10]與此同時(shí)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法制定出臺(tái)，房地產(chǎn)稅立法、個(gè)稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)人所得稅改革方案加快制定；在完善現(xiàn)代稅收征管體制方面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（2015年12月），提出6大類31項(xiàng)改革舉措，著力解決現(xiàn)行稅收征管體制執(zhí)法不夠統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、納稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，推動(dòng)形成現(xiàn)代稅收征管體制；在落實(shí)稅收法定原則方面，黨中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，要求新開征稅種一律由法律進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)將現(xiàn)在由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為法律規(guī)范，力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序。稅收制度改革持續(xù)深化，發(fā)揮了稅收在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

再次，推動(dòng)建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。為解決我國(guó)現(xiàn)行央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在的不同程度不清晰、不合理、不規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（2016年8月）。意見遵循權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)中央事權(quán)（外交、國(guó)防、國(guó)家安全等）、地方事權(quán)（社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等）、中央地方共同事權(quán)（義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、社會(huì)保障等）進(jìn)行了明確劃定，對(duì)中央和地方支出責(zé)任劃分、加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分提出了明確要求。實(shí)踐中，2016年從國(guó)防、外交等領(lǐng)域入手探索改革，2017～2018年深入到教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，2019～2020年將全面完成各領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰格局。在相關(guān)改革推動(dòng)下，中央與地方的財(cái)政關(guān)系在保持既有格局不發(fā)生大變動(dòng)的前提下日趨合理，為建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系提供了有力支撐。

四.開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷健全

當(dāng)今的世界是開放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（2015年5月），在外資管理、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)方面提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷健全，不斷以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

第一，放寬投資準(zhǔn)入，創(chuàng)新外商投資管理方式。在外資法律法規(guī)制定方面，以商務(wù)部制定《外國(guó)投資法》（草案）為標(biāo)志，新的外資基礎(chǔ)性法律加快制定，同時(shí)對(duì)涉及外資的現(xiàn)行法律法規(guī)開展清理行動(dòng)，對(duì)不符合對(duì)外開放方向和原則的法律法規(guī)和條款，限期廢止或修訂；在外資的管理模式上，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的基本形式，在11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面展開并取得顯著成效，行政審批大幅減少，設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過(guò)去1個(gè)月減少到3天左右；推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展方面，明確了新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，同時(shí)大力發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊開放平臺(tái)。外資管理模式的改革帶來(lái)了十八大以來(lái)我國(guó)利用外資規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)25年我國(guó)引進(jìn)外資居發(fā)展中國(guó)家首位，目前不到全國(guó)企業(yè)總數(shù)3%的外資企業(yè)創(chuàng)造了近一半的對(duì)外貿(mào)易和五分之一的財(cái)政稅收，[11]為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展引進(jìn)了源源不斷的資金、人才、技術(shù)、管理。

第二，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提速升級(jí)，理論、實(shí)踐均取得豐碩成果。為推動(dòng)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（2015年12月），對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局作出全面部署。十八大以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由1家拓展為11家，數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)驗(yàn)成熟。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改革投資管理制度、改革貿(mào)易監(jiān)管制度、改革金融創(chuàng)新制度、改革事中事后監(jiān)管制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面深入探索，取得了一批重要成果，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田作用。

第三，著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。自2013年習(xí)近平主席先后出訪中亞和東南亞提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》（2014年）、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年），對(duì)相關(guān)改革作出頂層設(shè)計(jì)和整體部署。十八大以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面取得豐碩成果。深化政策溝通，建立起與俄羅斯、東盟、哈薩克斯坦、土耳其、蒙古、越南、英國(guó)等沿線國(guó)家的規(guī)劃對(duì)接機(jī)制；加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，已初步形成以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俟窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；提升貿(mào)易暢通，大力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，2014～2016年，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)了3萬(wàn)億美元，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元[12](P6)；擴(kuò)大資金融通，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”，為“一帶一路”建設(shè)提供資金來(lái)源，初步形成“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)民心相通，建設(shè)良好的人文環(huán)境，有關(guān)各國(guó)在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往各領(lǐng)域開展了廣泛合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅成為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要載體，更為經(jīng)濟(jì)全球化前進(jìn)方向提供了中國(guó)方案，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了重大貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、確立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為工作重點(diǎn)，解放思想、勇于實(shí)踐，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系更加成熟、更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重要步伐，為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了良好的制度和體制基礎(chǔ)。尤為重要的是，這五年來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，在駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，書寫了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新篇章。

然而需要注意的是，受制于思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端及相關(guān)利益掣肘，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制依然存在一些制約生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：一是在國(guó)企改革方面，國(guó)企發(fā)展仍面臨較多的體制機(jī)制問(wèn)題，市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，政企不分、政資不分現(xiàn)象仍然存在，對(duì)國(guó)企的監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象有待根除；二是在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機(jī)制仍面臨較多的政府干預(yù)，銀行業(yè)市場(chǎng)化改革有待繼續(xù)深入，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管措施有待加強(qiáng)，建立完善的金融市場(chǎng)體系和有效的金融監(jiān)管框架任重道遠(yuǎn)；三是在財(cái)稅體制改革方面，相較于預(yù)算制度改革、稅收制度改革，劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革進(jìn)展較為落后，離中央的要求和社會(huì)的期待有一定差距。我們即將迎來(lái)改革開放四十周年，習(xí)近平總書記指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。[13](P69)黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出了明確部署、描繪了清晰藍(lán)圖，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下，通過(guò)改革不斷完善市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更廣泛、更深刻的歷史變革。