民政部等四部門印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》

按照《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》及其重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度安排要求，2018年3月5日，民政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2018〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理提出了明確要求。

《辦法》針對(duì)近年來(lái)由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人舉辦的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，但行業(yè)管理缺少依據(jù)、管理責(zé)任不明確等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理的具體規(guī)定。

一是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)象范圍。即國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復(fù)、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但排除了《殘疾人教育條例》《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，從而將調(diào)整和管理對(duì)象范圍限定在提供養(yǎng)護(hù)照料等服務(wù)為主的各類機(jī)構(gòu)上。

二是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門以及中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的職責(zé)任務(wù)。提出各級(jí)民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門，按照職能和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，中國(guó)殘聯(lián)要依照法律法規(guī)或者接受政府委托對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，從而為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供了直接依據(jù)。

三是《辦法》強(qiáng)調(diào)了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記的要求。提出不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同出資主體舉辦的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)在相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。提出了非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理要求，依法規(guī)范了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理行為，從而強(qiáng)調(diào)了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求，有利于保障殘疾人接受服務(wù)時(shí)的合法權(quán)益。

四是《辦法》規(guī)范了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供要求?！掇k法》在總結(jié)實(shí)踐發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，規(guī)定了評(píng)估服務(wù)、服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、勞動(dòng)訓(xùn)練、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)輔具配置、心理疏導(dǎo)、文娛服務(wù)、特殊要求、服務(wù)終止等11個(gè)方面的服務(wù)提供要求?！掇k法》要求殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)接收殘疾人，要對(duì)其基本情況進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)協(xié)議，并規(guī)定了服務(wù)協(xié)議一般應(yīng)當(dāng)載明的10個(gè)事項(xiàng)，從而促進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提高管理的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

五是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理要求。規(guī)定了管理制度、人員管理、財(cái)務(wù)管理、無(wú)障礙環(huán)境、檔案管理、慈善捐贈(zèng)、安全管理等7個(gè)方面的管理要求。特別是規(guī)定了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善照料、護(hù)理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備等方面的安全管理制度和工作責(zé)任機(jī)制，在公共區(qū)域安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及按照應(yīng)急處理程序處置突發(fā)事件等安全和應(yīng)急管理要求，最大程度保障殘疾人的人身安全及合法權(quán)益。

六是《辦法》明確了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求。明確了殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及其行業(yè)管理部門的法律責(zé)任和處罰規(guī)定，提高殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化水平?！掇k法》從信息共享、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、上下監(jiān)督等7個(gè)方面，提出了對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求，體現(xiàn)了政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)多方參與，外部監(jiān)督和內(nèi)部治理并重，合力推動(dòng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展的思路。

考慮到不同行業(yè)管理部門對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體管理要求不同，《辦法》在第六章“附則”中提出行業(yè)管理部門可結(jié)合本領(lǐng)域管理的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。