奮力書寫民生改善新畫卷
——訪全國人大代表、江西省民政廳廳長劉金接

◎ 本刊記者 耕 荒 趙宇新

舉世矚目的2018年全國兩會匯民聲、聚民智，形成新時代的最大共識。民生事，最關情。民生民政工作成為今年兩會的熱點、焦點議題。政府工作報告通篇體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。民政部門將以怎樣的心態(tài)、姿態(tài)來貫徹落實今年兩會的精神？在推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展中如何繼續(xù)發(fā)力和有所作為？本刊記者專訪了全國人大代表、江西省民政廳廳長劉金接。

記者：黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年1月，中央出臺了《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對戰(zhàn)略的實施做了全面部署，兩會期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為代表委員關注的熱點。您認為民政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將發(fā)揮哪些作用？

劉金接：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，從江西來看，民政部門將發(fā)揮三個方面的重要作用。一是充分發(fā)揮民生保障兜底作用。健全農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助制度，落實殘疾人兩項補貼，探索推進精神障礙患者社區(qū)康復服務。構建農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村社區(qū)和居家養(yǎng)老工作，落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼，加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作。二是充分發(fā)揮基層治理基礎作用。加強村民委員會和村務監(jiān)督委員會建設，依法規(guī)范村委會選舉，及時選出一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級自治組織帶頭人，落實村民委員會特別法人地位。加強農(nóng)村社區(qū)建設，推進農(nóng)村社區(qū)治理，打造一批服務完善、管理有序、和諧宜居的樣板農(nóng)村社區(qū)。三是充分發(fā)揮社會事務工作服務作用。推動婚喪習俗改革，大力開展婚姻家庭輔導服務，完善婚姻信息化建設。完善綠色殯葬建設考核機制和服務體系，提高農(nóng)村公益性安葬設施覆蓋率和建設標準，開展殯葬“治陋治亂”專項行動。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護體系。

記者：江西省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了階段性成效。江西民政部門在統(tǒng)籌精準脫貧和社會救助工作過程中積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

劉金接：有三個方面的做法值得與大家分享。一是實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接。將農(nóng)村低保對象重點向貧困地區(qū)、建檔立卡貧困人口、支出型貧困家庭傾斜。按照年均14.4%的比例提高農(nóng)村低保標準，通過數(shù)據(jù)比對摸清底數(shù)，加強兩類人員分類、動態(tài)、信息化管理。二是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范管理。強化審批程序規(guī)范和對象認定精準，做好動態(tài)管理，提高常補對象比例、整戶保障比例和戶均保障人口。三是實現(xiàn)社會救助政策綜合保障。在全國率先全面鋪開特困人員失能半失能護理試點，兜住“最可憐的人”基本生活和護理保障。率先將扶貧對象全部納入醫(yī)療救助范圍，將救助標準提高5個百分點。率先實現(xiàn)農(nóng)村低保對象與扶貧對象同等享受醫(yī)保政策，率先建立臨時救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度。

記者：《政府工作報告》首次提出“提高養(yǎng)老院服務質量”的新要求，江西省近幾年的養(yǎng)老院建設力度很大，您對進一步提高養(yǎng)老院服務質量有哪些新想法？

劉金接：2017年至2020年，我省將持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。一是著力提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理水平，推動養(yǎng)老院興辦醫(yī)療機構或者與醫(yī)療機構開展合作，加快失能老年人護理設施建設改造，重點支持福利院和區(qū)域性中心敬老院失能老年人護理設施改造；資助更多的敬老院實施新建、擴建和改造提升，改善特困人員的居住條件。二是著力推進設施設備、管理服務標準化建設，貫徹實施《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，落實養(yǎng)老院安全管理各項規(guī)定；持續(xù)推進敬老院合并轉型，集中建設高標準的區(qū)域性敬老院。三是著力加強養(yǎng)老院服務質量全過程監(jiān)管，嚴厲查處養(yǎng)老院欺老虐老等侵害老年人合法權益的行為。四是著力實施養(yǎng)老院管理服務人員素質提升工程，建立省、市、縣民政部門和養(yǎng)老院多級多層次培訓體系。

記者：構建鄉(xiāng)村治理新體系是民政部門參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。關于加強農(nóng)村基層基礎工作，激發(fā)農(nóng)村社會活力，打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理格局，實現(xiàn)自治、法治、德治相結合，您有何考慮？

劉金接：要發(fā)揮民政部門在農(nóng)村社區(qū)治理中的牽頭協(xié)調作用，協(xié)同推進“五大治理”。一是自我治理。完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全農(nóng)村自治組織和機制，有序引導村民自覺參與鄉(xiāng)村治理，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。二是依法治理。不斷修訂完善農(nóng)村社區(qū)治理法規(guī)規(guī)章，強化農(nóng)村法治宣傳教育，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，實施農(nóng)村“法律明白人”工程，推動農(nóng)村依法治理。三是文化治理。指導制訂村民自治章程、村規(guī)民約等農(nóng)村社區(qū)規(guī)范，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的農(nóng)村社區(qū)新風尚。四是服務治理。樹立“服務就是最好的治理”理念，通過編制農(nóng)村社區(qū)公共服務指導目錄、制訂農(nóng)村社區(qū)公共服務標準、健全農(nóng)村社區(qū)服務體系，進一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務供給，不斷滿足村民群眾服務需求。五是協(xié)商治理。建立健全農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機制，搭建村民理事會、村民議事會等協(xié)商載體，圍繞農(nóng)村公共事務、公益事業(yè)及涉及村民切身利益的事項，組織村民開展協(xié)商，推動農(nóng)村事務由“替民作主”向“由民作主”轉變。

記者：近期，江西省在全國率先出臺了《關于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》。請問《意見》出臺的背景是什么？其中江西民政部門有哪些新舉措？下一步，江西民政系統(tǒng)將如何貫徹落實相關部署？

劉金接：為貫徹習近平總書記提出的“全面建成小康社會，一個不能少”和黨的十九大報告關于“提高保障和改善民生水平”的決策部署，江西省委、省政府制定《關于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，明確基本生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、教育救助、社會保險、住房安全保障、臨時救助、各類資源幫扶等八個方面的政策措施。其中民政部門的新舉措主要有：一是切實筑牢基本生活保障底線。做好城鎮(zhèn)低保應保盡保工作，將支出型貧困家庭納入低保，實行低保延退制，開展居住地申請低保工作。開展特困人員失能護理服務，每個縣（市、區(qū)）至少建設一所不少于100張床位的護理型養(yǎng)老院。二是切實提升醫(yī)療保障服務水平。全額資助城鎮(zhèn)貧困群眾參加基本醫(yī)保，將支出型貧困低收入家庭納入醫(yī)療救助范圍，將城鎮(zhèn)貧困群眾醫(yī)療救助比例提高5個百分點，將針對農(nóng)村貧困群眾的報銷、救助政策覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。三是切實強化臨時救助制度作用。對城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時救助按照不超過50%的比例予以上浮，加大特別救助、“救急難”力度。四是切實提高政策保障標準。提高城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒生活保障、殘疾人兩項補貼等標準，并明確增長幅度。

為貫徹落實《意見》，我們將重點抓好以下幾項工作：一是建立工作協(xié)調機制。報請省委、省政府成立城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領導小組，督促各級迅速成立相應領導小組，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導下各部門協(xié)同配合的工作機制。二是積極開展政策宣傳。制定宣傳實施方案，下達宣貫通知，召開新聞發(fā)布會，印發(fā)政策解讀手冊，舉辦專題培訓班，組織各地開展宣傳引導工作。三是深入開展排查摸底。制定支出型貧困群眾認定辦法，做好城鎮(zhèn)貧困群眾摸底調查、界定類別、建立臺賬等工作。四是切實抓好政策落地。統(tǒng)籌進度安排、政策落地、資金使用、管理服務、信息共享等工作，切實筑牢基本生活保障底線。協(xié)調相關部門幫助解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、社保和基本住房安全保障等具體問題。五是形成強大社會合力。鼓勵屬地單位與社區(qū)結對子，支持黨員干部與貧困群眾“一對一”幫扶，廣泛動員社會力量積極參與，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，形成人人盡責、共建共享的濃厚氛圍。六是加強監(jiān)督考核評價。報請省委、省政府將城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作納入市、縣科學發(fā)展考評體系，考評結果作為評價各級黨政班子及領導干部工作績效的重要依據(jù)。