山東煙臺：全面打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

近年來，山東省煙臺市委、市政府積極探索以加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理的新路子，著力發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用、社會力量的協(xié)同作用，形成“一核引領(lǐng)多方共治”的社區(qū)治理模式，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

一、突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導核心作用

一是加強基層黨的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的基層組織對社區(qū)所有單位組織的全覆蓋。要求凡有3名以上正式黨員的單位和組織，都要成立基層黨組織；對黨員人數(shù)少，無法成立基層黨組織的單位或組織，要求按照地域相近、行業(yè)相似、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，與臨近的其他領(lǐng)域的黨組織或相似行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的黨組織實施聯(lián)建。在抓好鎮(zhèn)街、社區(qū)兩級黨組織建設(shè)的同時，依托街區(qū)、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)，同步建立了2100多個網(wǎng)格黨支部、4400多個樓棟或院落黨小組，健全了“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”上下貫通縱向到底的四級組織網(wǎng)絡(luò)體系，并以區(qū)域化黨建為抓手，從駐街道的機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織中，選聘了204名黨組織負責人擔任65個街道的黨工委兼職委員，成立了街道“大工委”，從駐社區(qū)的機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織和社區(qū)黨員民警中，選聘了976名黨組織負責人和社區(qū)黨員民警擔任337個社區(qū)黨組織兼職委員，成立了社區(qū)“大黨委”。通過定期組織“大工委”“大黨委”成員單位黨組織班子成員聯(lián)誼交流、掛職鍛煉、互評互學，完善季度例會、年度述職等運行機制，調(diào)動了轄區(qū)單位黨組織和“兩新”組織黨組織參與基層治理的積極性，形成了橫向到邊的區(qū)域化組織網(wǎng)絡(luò)體系。

二是推動基層黨組織圍繞社區(qū)（單位、組織）的中心工作開展黨的工作和活動，實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

建立了基層黨組織對社區(qū)（單位、組織）重大問題的決策、監(jiān)督機制，要求凡是涉及社區(qū)（單位、組織）的重大問題，由社區(qū)（單位、組織）黨組織提出決策方案；再由社區(qū)（單位、組織）黨組織召集黨組織成員和居委會（行政組織）成員進行協(xié)商，形成協(xié)商意見；協(xié)商意見形成后，再由社區(qū)（單位、組織）黨組織召集社區(qū)（單位、組織）黨員大會，對形成的協(xié)商意見進行審查，形成審查意見；審查意見形成后，交由社區(qū)（單位、組織）居委會（行政組織）召開居民（員工）會議或居民（員工）代表會議進行討論表決，通過后，報黨組織審批同意，由社區(qū)（單位、組織）黨組織和居委會（行政組織）負責實施。實施前和實施中，要求黨組織成員和黨員身先士卒、率先垂范，通過把基層黨組織的各項工作和活動全部融入到社區(qū)（單位、組織）的各項工作當中去，實現(xiàn)了基層黨組織對社區(qū)（單位、組織）各項工作的領(lǐng)導。

三是加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對自管黨員，根據(jù)黨員的愛好、特長和群眾需求，制定黨員為群眾服務(wù)項目，讓黨員主動認領(lǐng)，為群眾搞好服務(wù)，在服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨員的先進性。對駐在社區(qū)的在職黨員，建立在職黨員到社區(qū)報到和在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，實行在職黨員“雙管雙責”，鼓勵黨員積極參加志愿服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、突出政府職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮基層政府在社區(qū)治理中的主導作用

一是推進基層政府職能轉(zhuǎn)變。把基層政府職能轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來，強化基層政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)，充分發(fā)揮基層政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能作用，更好地保障和改善民生。強化基層政府應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層政府保障生產(chǎn)安全、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二是推進基層政府依法行政。堅持政府“法無授權(quán)不可為”的原則，不干預(yù)依法屬于村（居）民自治范圍內(nèi)的事項，保障基層群眾性自治組織“法無禁止即可為”的法律權(quán)力，指導、支持基層群眾性自治組織依法履職盡責。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導，加強對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導規(guī)范，不斷提高依法指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，近年來分別出臺了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策文件，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有力的政策支撐。

三是推進基層政府提升組織協(xié)調(diào)力和資源整合力。加強基層政府對管轄范圍內(nèi)人力財力物力的綜合協(xié)調(diào)和各方資源的整合，充實調(diào)整社區(qū)警力、法律援助服務(wù)力量和民間糾紛仲裁調(diào)解等行政管理力量，把更多的資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，把直接面向基層、量大面廣、由社區(qū)實更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給社區(qū)，使社區(qū)有人有權(quán)有物，保證社區(qū)事情社區(qū)辦、社區(qū)權(quán)力給社區(qū)、社區(qū)事情有人辦，提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力和向心力。

三、突出居民自治，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用

一是選齊配強基層群眾性自治組織成員。結(jié)合山東省第十二屆村委會和第二屆居委會換屆選舉，通過明確候選人負面清單、實施候選人自薦、規(guī)范選舉會場設(shè)置、嚴明換屆紀律、打擊干擾破壞選舉言論和行為，使一大批政治素質(zhì)好、服務(wù)水平高、品行作風硬、發(fā)展能力強的優(yōu)秀人才選進了村（居）委員會班子，為加強和創(chuàng)新社區(qū)治理提供了人才和組織保障。

二是減輕基層群眾性自治組織工作負擔。2015年，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好村（居）民委員會減負增效工作的通知》（煙民〔2015〕24號），明確列出了村（居）委會職責清單和協(xié)助基層政府及其職能部門或派出機構(gòu)工作事項清單，規(guī)定凡屬基層政府及其職能部門或它的派出機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會，不得以行政命令的方式向村（居）委會派任務(wù)、下指標。2017年，又制定下發(fā)了《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于公布煙臺市村（社區(qū)）開具的證明材料清單的通知》，將原來需要村（社區(qū)）開具的118項證明材料，按照“四個一律取消”的原則，只保留15項需要村（社區(qū)）開具的證明材料，有效減輕了村（居）委會的工作負擔，為村（居）委會做好村（居）民自治工作提供了時間和精力上的保障。

三是提高社區(qū)居民的自治意識和能力。鼓勵引導社區(qū)居民積極參加社區(qū)社會組織，讓社區(qū)居民在社區(qū)社會組織《章程》的約束下，開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。通過社區(qū)社會組織的自治鍛煉和自治實踐，提升社區(qū)居民的自治意識和自治能力，不僅減少了社區(qū)干部直接面對社區(qū)居民所帶來的矛盾與沖突，也培育發(fā)展了社區(qū)治理的協(xié)同主體。

四是推進社區(qū)協(xié)商。先后下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的意見》《關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)工作的通知》《煙臺市民政局關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，指導縣市區(qū)制定出臺了《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄》，明確了協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商議程和成果運用，初步建立了制度化、規(guī)范化、程序化的社區(qū)協(xié)商機制。在社區(qū)協(xié)商過程中，根據(jù)協(xié)商議題涉及的事項范圍，還開展了街道、居民小組、樓院門棟和社區(qū)單位、社區(qū)社會組織和業(yè)主協(xié)商，打造了各具特色的社區(qū)協(xié)商品牌，如招遠市的“村民說事協(xié)商”、芝罘區(qū)的“陽光17議”“小微企業(yè)協(xié)商”、萊州的“黨建引領(lǐng)協(xié)商共治”、福山區(qū)的“七巧板”等。

五是深化居民自治。推進協(xié)商與決策相結(jié)合，在協(xié)商的基礎(chǔ)上進行決策，在決策實施過程中開展協(xié)商，嚴格落實“四議兩公開”民主決策程序，推進決策的科學化和民主化。制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》示范文本，指導基層依法修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，促進法治、德治、自治有機融合。下發(fā)《村務(wù)公開目錄》示范文本，指導縣市區(qū)修訂完善村（居）務(wù)公開目錄，明確公開的時間、程序、內(nèi)容和形式。充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，加強民主理財，深化村（居）務(wù)監(jiān)督，落實民主評議，推進村（居）務(wù)公開民主管理工作健康有序規(guī)范發(fā)展。在推進社區(qū)層面居民自治的同時，將居民自治向小組自治、樓院門棟自治、業(yè)主自治、社會組織自治延伸，暢通了社區(qū)居民參與社會治理的渠道。

四、突出多方參與，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量在社區(qū)治理中的協(xié)同作用

一是培育發(fā)展社會組織。按照“培育引導兩手抓、黨建業(yè)務(wù)雙孵化”的原則，將黨建工作融入到社會組織培育發(fā)展工作中，堅持同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。對不完全具備登記條件的社會組織，通過采取孵化培育、降低登記門檻、簡化登記手續(xù)、直接登記等方式扶持其發(fā)展。對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，通過提供辦公場所、實施備案管理等方式，支持其發(fā)展。截至2017年底，煙臺市已建立6家區(qū)級社會組織黨建服務(wù)中心暨社會組織孵化基地，登記的社會組織達3292家，備案的社區(qū)社會組織共1097個。

二是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵駐煙高校在社區(qū)設(shè)立社工專業(yè)大學生實踐基地，開展社會工作。目前，魯東大學已在社區(qū)建立社會工作實踐基地11個，2所駐煙高校在煙創(chuàng)辦了4個專業(yè)社工機構(gòu)。魯東大學創(chuàng)辦的煙臺市普助社會工作服務(wù)中心還在3個城市社區(qū)，1個農(nóng)村社區(qū)建立了社區(qū)社會工作站。為擴大社會工作者隊伍，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平，芝罘區(qū)、福山區(qū)建立了社區(qū)工作者社會工作職業(yè)津貼制度，對獲得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼。目前，全市共有社會工作專業(yè)人才7000余人，其中持證社工806人（社工師365人、助理社工師441人），對解決社區(qū)問題、促進社區(qū)和諧、推動社區(qū)建設(shè)起到了重要的基礎(chǔ)性作用。

三是深化志愿服務(wù)工作。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，規(guī)范志愿者招募和管理，建立志愿服務(wù)記錄制度，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)成立志愿服務(wù)隊開展志愿服務(wù)。鼓勵志愿服務(wù)組織在街區(qū)和社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)站點，搭建志愿服務(wù)組織、志愿者和居民群眾服務(wù)需求對接平臺，為居民群眾提供“我點你供”的菜單式服務(wù)。萊州市在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了社區(qū)居民心愿墻和便民志愿服務(wù)項目板，社區(qū)居民不僅可以找到自己所需的服務(wù)項目和服務(wù)組織，還能將自己的個性化需求張貼在居民心愿墻上，尋求他人的幫助。目前，全市共有注冊志愿者18家，志愿服務(wù)隊4400多支，志愿服務(wù)系統(tǒng)注冊志愿者達183763人，已累計開展志愿服務(wù)203.6萬小時

四是建立“四社聯(lián)動”機制。積極探索社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目，政府出資購買服務(wù)項目，社會組織承接項目、專業(yè)社工團隊參與項目、志愿者輔助項目、面向社區(qū)實施項目的“四社聯(lián)動”社區(qū)治理服務(wù)新模式。去年，全市投入255萬元市級福彩公益金購買了27個面向社區(qū)實施的社會公益服務(wù)項目，今年又投入170萬元購買了21個面向社區(qū)實施的社會公益服務(wù)項目。福山區(qū)萬科社區(qū)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，成立了由社區(qū)居委會、社工服務(wù)機構(gòu)、駐區(qū)單位、社會組織、居民代表等多方主體參加的社區(qū)志愿共治理事會，通過互助共贏，強化駐區(qū)單位、社會組織、居民社會責任，加強社區(qū)文化建設(shè)，推進了社區(qū)認同，形成了多方主體共同參與的社區(qū)共治格局，最大限度地發(fā)揮了社區(qū)的資源優(yōu)勢。