山西省陽曲縣：以培訓為突破 推進基層民政能力建設

按照民政部黨組的統(tǒng)一部署，2017年4月，民政部第十九工作組按照“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方法和要求，到山西省太原市陽曲縣開展蹲點調研工作，詳細了解陽曲縣基層民政能力建設和民政政策落實情況，探索建立加強基層民政工作的長效機制，提高基層民政為民服務的效能，為踐行“民政為民、民政愛民”理念打牢工作基礎。

一年來，陽曲縣以民政部蹲點調研為契機，針對主要問題，全面推動基層民政工作改革創(chuàng)新并取得顯著成效。2018年4月，陽曲縣以職業(yè)培訓為突破口，在部、省、市三級領導的支持下，舉辦了“陽曲縣加強基層民政工作培訓班”，提高了基層民政干部能力素質，也成了蹲點調研的有效延伸。

這不是一場簡單的培訓會，它體現(xiàn)了民政系統(tǒng)自上而下的務實作風。從蹲點工作組走基層查找問題到陽曲縣正視問題探尋對策，再到以培訓為起點狠抓基層民政干部業(yè)務素養(yǎng)這一基礎性工作，充分彰顯了民政人埋頭苦干的孺子牛精神和穩(wěn)扎穩(wěn)打的行業(yè)風氣。陽曲縣培訓縣、鄉(xiāng)、村三級基層民政干部的做法得到了民政部領導的充分肯定，為全國加強基層民政工作探索了經(jīng)驗、增強了信心、樹立了榜樣。

會議報道

深化蹲點 增能強技 民政部支持陽曲縣加強基層民政工作培訓班成功舉辦

為提高陽曲縣民政系統(tǒng)干部能力素質，有效延伸加強基層民政工作成效，4月11日至12日，民政部支持陽曲縣加強基層民政工作培訓班在山西省太原市陽曲縣成功舉辦，220多名陽曲縣、鄉(xiāng)、村三級民政干部參加培訓，基本實現(xiàn)了陽曲縣民政系統(tǒng)干部培訓全覆蓋。

民政部領導對本期培訓班高度重視，部黨組書記、部長黃樹賢同志親自審訂培訓方案，要求辦好培訓班。為落實部領導要求，切實提高培訓的針對性、實效性和科學性，民政部社會組織服務中心首先赴陽曲縣召開了包括縣民政局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村民政協(xié)理員參加的座談會，征求對培訓課程的意見建議。其次，深入研究蹲點工作組有關情況報告和陽曲縣、鄉(xiāng)、村三級民政機構主要工作職責和事項清單，堅持按需施教，力求課程設計貼近基層、貼近實際。再次，深入研究蹲點工作有關情況和部領導講話，緊緊圍繞蹲點工作中的“五項重點工作”開展課程設計，積極拓展和延伸蹲點工作成效，最終，形成了本次培訓的實施方案。

本期培訓以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，針對加強基層民政干部履行崗位職責必備的知識素養(yǎng)組織開展培訓，旨在提高陽曲縣民政系統(tǒng)干部的政治修養(yǎng)、業(yè)務素質和履職能力。民政部社會組織服務中心負責人以“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導做好民政基層基礎工作”為主題講授了第一課，系統(tǒng)闡述了民政基層基礎工作的概念、特征、重要意義，以及2017年以來加強民政基層基礎工作取得的成績和需要繼續(xù)抓好的工作。民政部、山西省、太原市三級民政系統(tǒng)選派有關同志，圍繞基層政權、農村養(yǎng)老、社會救助、檔案管理等方面進行專題授課，為學員熟悉民政政策法規(guī)、掌握民政工作方式方法起到了積極促進作用。

為了保證培訓工作管理嚴、紀律好、學風正，本期培訓充分發(fā)揮黨建引領作用，成立了臨時黨支部，明確了書記、副書記、支委的工作職責，多次召開會議研究落實有關工作，強化了臨時黨支部對培訓工作的組織領導，充分發(fā)揮了臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時，會務組嚴格執(zhí)行中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》的9條規(guī)定和黃樹賢部長就進一步加強部機關培訓、會議管理工作的五項紀律要求，狠抓學風學紀建設，營造了“嚴而有序、嚴而有情、嚴肅活潑”的學習氛圍，確保了培訓效果。

本期培訓班既是一個學習的平臺，也是民政政策的制定者和執(zhí)行者之間相互學習、相互交流的平臺，實現(xiàn)了教學相長、學學相長。培訓結束后，學員們一致反映，統(tǒng)籌部里資源為陽曲縣民政系統(tǒng)干部舉辦培訓班，體現(xiàn)了民政部黨組對基層民政工作的支持和對基層民政干部的關愛。培訓課程系統(tǒng)全面，上接“天線”，下接“地氣”，務實管用，培訓達到了“加油充電”的目的。學員們表示，下一步要把培訓班上學到的知識和技能，充分運用到實際工作當中去，暢通基層民政工作“最后一公里”，為陽曲老百姓服好務、履好職。

蹲點回顧

第十九蹲點工作組扎根基層 聚焦問題 錘煉作風

陽曲縣地處太原市北部，是省城太原的北大門。全縣總面積2070平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)117個行政村、1個社區(qū)建設管理辦、11個社區(qū)居委會。全縣總人口近15萬人，其中非農業(yè)人口3.38萬人，農業(yè)人口11.57萬人，屬省級貧困縣。2017年4月，民政部第十九調研組將山西省太原市陽曲縣黃寨鎮(zhèn)作為“解剖”和推動工作的具體對象，深入一線，查找基層民政工作中存在的問題，為“民政為民、民政愛民”打牢工作基礎。

一、蹲點工作組深入陽曲了解實際

點面結合，深入了解基層民政工作開展情況。調研組于2017年4月24日抵達太原以后便投入到緊張的蹲點調研工作中。首先，聽取山西省和太原市對“五項重點工作”的情況匯報和經(jīng)驗介紹。其次，通過實地走訪、集中座談、數(shù)據(jù)調查、結構化訪談等手段，與陽曲縣、黃寨鎮(zhèn)黨政領導，陽曲縣民政、編制、財政、人社、衛(wèi)計、扶貧等部門負責同志，陽曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員，黃寨鎮(zhèn)8個行政村的“兩委”成員和民政服務對象深入交流，了解縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層民政工作的開展情況。再次，詳細查閱省、市、縣民政部門的有關工作臺賬、政策文件和會議記錄，對“五項重點工作”從中央到基層的貫徹落實情況有了立體化認識。

明察暗訪，切實做好民政服務機構的檢查工作。蹲點期間，調研組不打招呼，突擊檢查了1個救助管理站、1個站外托養(yǎng)機構，抽檢1個社會福利機構、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、1個社區(qū)便民服務中心、2個社會工作服務站點、6個養(yǎng)老服務機構。在查訪過程中，調研組瞄準問題，詳細詢問工作流程，認真查閱工作記錄，現(xiàn)場察看消防設施、廚房、洗澡間等可能存在安全隱患的關鍵部位。根據(jù)《流浪乞討人員救助管理工作督查表》，對救助管理機構和站外托養(yǎng)機構有關管理服務情況進行逐項核查，并即時提出了改進意見與建議。

二、陽曲縣攻堅克難積極履職

困難群眾基本生活保障工作。陽曲縣成立了困難群眾基本生活保障協(xié)調領導小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，建立了“一門受理、協(xié)同辦理”機制。2016年為困難群眾發(fā)放各類救助資金7374萬元；五保人員供養(yǎng)救助1158人，發(fā)放資金1090萬元；臨時救助650戶，發(fā)放資金128.3萬元；住房危房改造救助1200余戶，發(fā)放資金1440萬元。2015年以來，按照省里統(tǒng)一要求，陽曲縣連續(xù)開展社會救助資金管理專項整治和審計工作，救助資金的審批管理得到進一步規(guī)范。由于陽曲縣的脫貧線低于低保線，縣里將低保作為精準脫貧的重要手段。

農村養(yǎng)老服務和養(yǎng)老院服務質量。全縣養(yǎng)老服務機構以公辦為主，6所農村敬老院共計供養(yǎng)五保老人1158人，全部創(chuàng)建成為星級敬老院。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計建設農村日間照料中心40所，行政村覆蓋率達到34%。對新建的農村日間照料中心，每個點中央、省、市共計補貼10萬元。在黃寨鎮(zhèn)，適齡勞動力普遍外出打工，剩下的常住人口三分之二以上為留守老年人，農村社會空心化嚴重，養(yǎng)老服務的需求越來越大。

流浪乞討人員救助管理工作。一方面，縣民政局開展經(jīng)常性的街頭救助工作，對街頭流浪乞討人員，根據(jù)身份和身心狀況，將其護送回鄉(xiāng)（戶籍在陽曲縣的）或護送至太原市救助站。對自發(fā)到局里尋求救助的，均及時告知救助方式或護送至救助站。另一方面，自2013年起，陽曲縣黃寨鎮(zhèn)安寧醫(yī)院（精神病院）與太原市救助站合作，承擔患有精神疾病救助對象的站外托養(yǎng)工作，太原市救助站向安寧醫(yī)院長期派駐1名專職人員監(jiān)督指導其工作。

社工和志愿者隊伍建設工作。一是在縣民政局人員編制有限的情況下，借調社區(qū)社工協(xié)助開展救助管理等工作，補充行政工作力量。二是在困境兒童集中、服務設施相對齊備的縣城中小學校設立社會工作站，組織專業(yè)社工和志愿者重點為困境兒童提供關愛保護服務，并以兒童為聯(lián)系紐帶，引導家長參與，幫助生活困難兒童家庭鏈接資源，探索了“學校+社工+志愿者”的服務模式。

三、對照蹲點考核指標查找問題

救助管理工作有較大完善空間。在家庭經(jīng)濟狀況信息核查方面，太原市家庭經(jīng)濟狀況信息核對管理系統(tǒng)無法覆蓋外省或其他地市的財產收入信息。村民外出打零工十分普遍，這部分收入無法核實。在低保復核程序方面，全縣實行對A類低保對象每年復核、B類每半年復核、C類每季度復核的制度。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員和和村民政信息員反映，低保復核工作占到工作量的80%以上，建議將C類的復核周期由季度改為半年，因為這項數(shù)據(jù)在3個月內的變化并不明顯。在對低保對象的教育引導方面，很多基層同志反映，有的群眾取得低保資格后便產生了救助依賴心理，甚至把低保當成一種榮譽、一種炫耀。這需要加強對低保對象的教育引導，提出相應的義務要求，實現(xiàn)既“救生”也“救心”。

養(yǎng)老機構成立和運營面臨困難。在成立許可條件方面，陽曲縣6所農村敬老院均建于集體土地之上，無法辦理土地證和消防證，嚴格意義上說，是不符合開辦養(yǎng)老機構許可條件的。當?shù)赝局v，如果較起真兒來，全國養(yǎng)老機構得關停一半。如何加強民政、土地、住建、公安消防等部門之間的政策銜接，是一個急需在國家層面研究解決的迫切難題。在政府資金保障方面，對社會資金投資新建非營利性養(yǎng)老機構的補貼標準為每張床位省補5000元、市補9000元，對于動輒幾百萬、上千萬的投資來說仍捉襟見肘。黃寨鎮(zhèn)16個行政村都沒有企業(yè)，村集體經(jīng)濟很弱，不具備新建和長期運營日間照料中心的條件。

基層民政工作力量不足。在編制方面，陽曲縣除黃寨鎮(zhèn)有2名民政助理員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為1名。這僅有的1至2名助理員除負責民政工作外，還要承擔扶貧開發(fā)、殘疾人補貼審核和包村工作，任務繁重。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員每月500元的補助經(jīng)費不能保證每年都能落實并發(fā)放，至于村民政信息員，在全縣歷史上就未曾發(fā)放過補助。在工作積極性方面，由于任務重、壓力大，年輕人不愿意從事基層民政工作。加之不少民政對象對國家政策和民政工作不理解、不認同、不配合，使得基層民政干部感到出力不討好，出現(xiàn)倦怠情緒。

四、提質擴面改進基層民政工作

民政部第十九調研組蹲點黃寨鎮(zhèn)、抓住陽曲縣、聯(lián)系山西省，深入基層，摸清山西省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級民政工作實際情況，了解基層民政工作中存在的問題，挖掘山西在加強基層民政工作方面的先進事跡和優(yōu)秀人物，及時總結提煉可推廣復制的地方好經(jīng)驗好做法，實現(xiàn)了放大蹲點調研工作成效的目標。調研組結合蹲點地區(qū)的實際困難和面臨問題，有針對性地給予政策之內力所能及的支持引導，幫助指導蹲點地區(qū)鏈接相關資源，促進了當?shù)鼗鶎用裾芰ㄔO。

實踐探索

陽曲縣補齊短板增強信心 奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面

民政部第十九工作組的蹲點調研，幫助陽曲梳理了基層民政工作中存在的問題，成為陽曲民政發(fā)展史上的一個里程碑，為陽曲民政注入新的發(fā)展動力。陽曲縣委縣政府認真貫徹落實黨的十九大精神，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，在調研組的指導和幫助下，積極推動民政工作再上新臺階。

一、開展加強基層民政工作的主要特點

自覺提高政治站位。2017年6月22日下午，中共中央總書記習近平在視察山西期間親臨陽曲大地，對山西脫貧工作和民生保障工程提出殷切期望。2017年6月27日，陽曲縣委縣政府與民政部第十九工作組迅速進行深度對接，貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，研討加強基層民政工作和民生保障工作。2017年7月6日，中共陽曲縣委召開專題常委會議，審議通過了《加強基層民政工作的實施意見》。

主動解決核心問題。以人、財、物為核心的陣地問題是基層民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，《加強基層民政工作的實施意見》提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設民政所配助理員5名，為行政村設民政站配兼職協(xié)理員1名，為每個民政所一次性投資80萬元，用于統(tǒng)一配置全新的辦公設施設備。

著力培育三大平臺。一是經(jīng)費來源平臺。統(tǒng)籌相關經(jīng)費，開展政府購買服務，以解決基層經(jīng)費來源問題。二是素質提升平臺。縣、鄉(xiāng)、村三級民政機構開辦周末學堂，既學理論學業(yè)務，提升民政隊伍素質，又培訓民政對象、全體村民，打造法治村組，培養(yǎng)道德村民。三是培育社工機構和志愿者組織平臺。引導社工、志愿者赴農村、社區(qū)養(yǎng)老機構開展服務活動，補充基層人手不足問題。

二、完善基層民政工作的具體做法

打造標準化的網(wǎng)絡機構，做到有陣地、有人員。陽曲縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦設民政所、117個行政村設民政服務站，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級民政機構。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備人員不少于5人，事業(yè)編制人員不少于2人，所長1名。為每個民政所另外增加2萬元的專項工作經(jīng)費。在每個行政村設一名專職民政協(xié)理員，按照人口規(guī)模給予每人每月100元到500元補貼。所需資金將以政府購買服務的方式，通過縣財政予以保障。

打造規(guī)范化的行業(yè)管理，做到有制度、有流程。縣民政局根據(jù)三級的職責權限，努力做到“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一牌子。在辦公場所的顯著位置，統(tǒng)一制作懸掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所牌子11塊，村（社區(qū)）民政服務站牌子117塊，民政標識牌130塊。二是統(tǒng)一清單。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的民政事項清單28項，村（社區(qū)）級辦理的民政事項23項。三是統(tǒng)一規(guī)范。全縣為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)辦制做了五保供養(yǎng)、低保申請審核審批、高齡津貼、臨時救助等業(yè)務的辦事流程圖并上墻公布。印制了《民政工作制度》《民政業(yè)務規(guī)范》《民政職責管理考核》《民政業(yè)務指南》四本小冊子和22種《民政明白卡》，為基層民政工作的開展提供了政策指導。

打造信息化的技術設施，做到有裝備、有手段。為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)辦民政所配置辦公室2間，服務窗口1個，為每個民政所投資7萬元，共計80萬元，真正實現(xiàn)了設施設備“10個有”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有電腦2臺、一體機1臺、打印機1臺、影像設備1臺、高拍儀1臺、救災手機1部、電動摩托車1臺、檔案文件柜8組、辦公桌椅5人套、值班床位2張。同時，還全力推進縣鄉(xiāng)村三級民政民生信息平臺建設。

打造優(yōu)質化的服務質量，做到有平臺、有導向。陽曲縣在統(tǒng)籌機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“周末學堂”平臺的基礎上，組建了民政道德法治大講堂，先后舉辦了各類政策培訓200余場次。此外，為全縣189名民政助理員和協(xié)理員每季度組織一次封閉式培訓，著力打造優(yōu)質民政隊伍，真正使民政政策入腦入心，使全縣民政工作向規(guī)范化、協(xié)調化、公開化、優(yōu)質化邁進。

打造社會化的創(chuàng)新機制，做到有培育、有監(jiān)督。陽曲縣成立了第一個社會工作服務中心，即陽曲縣惠民社會工作服務中心，采取小組、社區(qū)、個案活動等方式為農村居民、學校學生和敬老院老人提供服務。通過政府購買服務的方式，支持社會組織承接民政服務項目。大力聘請監(jiān)督員，完善社會群眾監(jiān)督機制和考核辦法，給群眾一個明白，給民政工作者一個清白。

三、重點民政工作取得顯著成效

社會救助程序規(guī)范，應救盡救。全面啟動社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，精準實施各類社會救助，特別加強農村低保生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。2017年前三季度城鎮(zhèn)低保救助4119人，發(fā)放資金1188萬元；農村低保救助4173人，發(fā)放資金771萬元；臨時救助1486人，救助167萬元；冬春生活救助5526人，發(fā)放資金120萬元；五保供養(yǎng)1130人，發(fā)放資金377萬元；流浪人員、留守兒童等救助90人次，發(fā)放資金3.53萬元。前三季度社會救助共計22474人，發(fā)放資金共計2903.23萬元。

養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。陽曲縣以生態(tài)養(yǎng)老基地縣為建設目標，依托天藍地凈、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，建立和發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，同時擴大產業(yè)鏈，促進醫(yī)療護理、休閑養(yǎng)生、教育培訓、金融保險、文化娛樂、餐飲服務等產業(yè)融合發(fā)展。

農村三留守人員、流浪乞討人員得到關愛照顧。全縣建設農村日間照料中心43所，行政村覆蓋率為37%，主要提供生活照料、臨時休息、文化活動、棋牌娛樂、室外健身等服務，盡力滿足空巢和留守老年人服務需求，確保留守兒童得到應有照料。開展經(jīng)常性救助保護服務，加強街頭特別是重點區(qū)域巡查，強化部門協(xié)作配合。

社會工作及專業(yè)人員隊伍建設悄然起步。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、敬老院、社區(qū)等共有社會工作者達400余人，其中專職社工41人，取得初級社會工作師資格的2人、中級6人。這些專職社工深入基層，積極開展社會工作，大力發(fā)展志愿者隊伍，動員陽曲縣60家單位的2200余人注冊了志愿者，開展志愿服務活動201場次。