完善城市社區(qū)多元化治理打造共建共治共享的社會治理格局

◎ 伍玉振 畢江濤

黨的十九大明確提出加強社會治理創(chuàng)新建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要舉措。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市社區(qū)多元化治理體制，可以有效地促進社會治理創(chuàng)新和實現社會共建共治共享。

推進城市社區(qū)多元化治理的必要性

（一）城市社區(qū)多元化治理是現代社會發(fā)展的內在邏輯和價值訴求。自上世紀90年代以來，我國的城市基層社會管理開始由單位制向社區(qū)制轉變，越來越多的居民進入社區(qū)體系。擺脫了等級森嚴、社會關系簡單的單位制的束縛，在寬松的社區(qū)環(huán)境中城市居民的利益需求開始呈現出多樣化，利益關系變得越來越復雜，各種社會矛盾和社會問題不斷出現，影響著社會和諧與城市穩(wěn)定。在城市社區(qū)治理上，不能再沿襲單位制時代政府一元化的治理路徑，迫切需要激發(fā)駐區(qū)單位、企業(yè)、社會公益組織、社區(qū)自治組織和居民的力量，和政府共同構建起多元化的參與渠道和治理平臺，形成一種匯集對話、交流、信任、合作等多重屬性的互動治理網絡。

（二）城市社區(qū)多元化治理是促進基層民主發(fā)展和社區(qū)自治的需要。社區(qū)居民參與社區(qū)治理是城市基層民主政治發(fā)展的重要維度和重要指標，是居民群眾自我管理自我服務的基本規(guī)則與程序在基層的體現，踐行著社會主義民主最基本的價值。社區(qū)與社區(qū)居民之間的利益休戚相關，社區(qū)是其維護利益和主張權利不可缺少，也無法繞開的重要場所。社區(qū)的安定、和諧和幸福既離不開政府的有序引導和科學規(guī)劃，更離不開生長于其間的社區(qū)居民的自我參與與服務，發(fā)揮他們的主觀能動性。因此，通過構建以社區(qū)居民為重要主體的多元化社區(qū)參與治理機制，來不斷完善社區(qū)居民自治和基層協(xié)商民主制度，既符合和實現著國家民主制度設計在基層的貫徹落實精神，也有利于溝通、協(xié)調城市社區(qū)自治相關利益者之間的關系，提升城市社區(qū)居民民主自治的水平，滿足社會穩(wěn)定的需要。

（三）城市社區(qū)多元化治理是促進政社合作共治與復合治理的需要。社會多元治理的核心要素是政府的角色重新定位和能力提升，尤其處在社會轉型中的國家，政府的職能要依據現代服務型社會建設需要進行科學“歸位”、“復位”和“補位”?，F代城市社區(qū)公共事務和資源配置結構的復雜化、動態(tài)化和多樣化的情勢，使政府面臨著巨大的社會管理壓力，在管理方式、內容、手段等方面經常出現不同程度捉襟見肘的現象。十八大以來黨中央提出要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，以促成一種合作共治與復合治理局面的出現，使政府之外的市場、社會的力量都能參與進來，以解決我國城市社區(qū)建設和社會治理中的“行政性泛濫”而“公共性不足”的問題，推進社區(qū)治理現代化的進程。

（四）城市社區(qū)多元化治理是促進公共資源利用和服務水平提升的需要。城市社區(qū)多元化治理可以有效發(fā)揮多元主體參與的優(yōu)勢，拓展溝通渠道，搭建共享平臺，推動社會資源更好地走進社區(qū)，讓社會資本同政府一道成為基層公共服務與資源供給的基本單元。政府聯(lián)合轄區(qū)單位、社會公益組織、居委會等主體共同組成公共服務供給網絡，可以根據不同社區(qū)的情況進行彼此之間的協(xié)調與互補，優(yōu)化公共服務供給中的分配與使用，最大限度地發(fā)揮整體合力，降低公共服務供給成本，提高社會治理收益，以實現社區(qū)治理的帕累托最優(yōu)。

完善城市社區(qū)多元化治理的路徑選擇

（一）搭建共建共治共享機制，推動多元主體參與。一是構建社區(qū)共建合作網絡。建立以街道和社區(qū)黨組織主導、駐區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民共同參與的社區(qū)共建協(xié)商會議制度，將政府和社會的力量統(tǒng)一納入集體決策行動的框架內，形成相互合作，彼此依賴的伙伴關系。二是建立行動有效的組織運行機制。以共同需求、共同利益為牽引進行社區(qū)公共議題設計，精心選擇共建項目，使政府、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民彼此分工明確，協(xié)同有度：街道和居委會注重政策解讀和資源整合；駐區(qū)單位發(fā)揮本單位的科技、人員、社會影響力等優(yōu)勢；社會組織利用公益慈善和專業(yè)技術優(yōu)勢；社區(qū)居民通過自治空間的打造，積極參與，獻言獻策。三是建立協(xié)調有度的多元化治理平臺。以社區(qū)共建協(xié)會為平臺，定期或不定期召開聯(lián)絡員會議和成員單位會議，及時溝通反饋信息，共同解決共建中的難題；搭建社區(qū)綜合服務平臺，實現了政府公共服務功能的拓展和信息化服務水平的提升；搭建社區(qū)居民參與平臺，提高居民自我管理、自我服務水平，推進共建共治共享的社區(qū)自治建設；搭建社會組織服務平臺，提升社會資源的引進力度，探索社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式。

（二）轉變政府職能，創(chuàng)新社區(qū)治理理念。在多元合作聯(lián)動的城市社區(qū)治理格局中，政府要改變傳統(tǒng)行政對社區(qū)公共事務“無所不包、無所不管”的狀況，依據十九大黨中央關于政府職能轉變和簡政放權的要求，明晰基層政府社會管理的權責邊界，厘清政府、市場和社會在基層公共事務方面的職責分工；建立政府行政系統(tǒng)與社區(qū)治理系統(tǒng)的共生機制，規(guī)范基層行政行為，減輕社區(qū)的行政管理負擔，讓社區(qū)立足于居民自治和專注于社會公共服務供給；注重發(fā)揮社會資本在社區(qū)建設中的作用，做好主客觀環(huán)境的形塑，為社會組織的發(fā)展讓渡空間。

創(chuàng)新行政理念，以服務為導向，將社區(qū)治理寓于專業(yè)化、精細化、規(guī)范化之中。依靠多元治理主體的力量在社區(qū)開展精準化和專業(yè)化服務，包括普適性的公共服務和個性化的特殊服務；利用社區(qū)的多元共商共治平臺，了解和收集社區(qū)居民的基本需要和利益訴求，使社區(qū)居民正當的權益得到維護，合理的意見得到應有的尊重，居民參與社區(qū)治理的積極性得到保護和鼓勵；借助于部門聯(lián)動和數據信息共享整合信息處理、綜合服務、社區(qū)文化、品牌共建等平臺，實現行政服務、公共服務、公益服務、社會志愿服務的有機結合，打造政府主導、社會參與、不同界別協(xié)作的現代公共服務格局，呈現“橫向到邊，縱向到底”的公共服務效果。

（三）打造社區(qū)共同體，提升居民自治水平。城市社區(qū)治理創(chuàng)新是一個整體性和系統(tǒng)性的工程，是涉及社區(qū)各個領域管理和服務能力提升的集體行動。它不僅僅局限為改善居住條件、增加公共資源供給等物質方面，更注重調適社區(qū)居民之間的社會關系以及與街道社區(qū)的互動關系，培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感、幸福感和志愿精神，激發(fā)居民的合作參與意識，將社區(qū)培養(yǎng)成一個守望相助、和諧友愛的生活共同體。政府在多元主體社區(qū)治理實踐中，以貫徹社區(qū)自治為切入點，賦權予民，注重提高社區(qū)治理中居民主體的參與率，強化社區(qū)居民的自我管理意識和解決問題的能力，激發(fā)社區(qū)成員之間的價值認同，降低社區(qū)居民之間的合作成本和協(xié)商阻隔。一是建立規(guī)范化、制度化的居民議事制度，凡是涉及居民利益的事務，都召開社區(qū)居民議事會進行協(xié)商共議，研究解決方案，落實居民議事會從“協(xié)商虛體”向“權力實體”的轉變。二是發(fā)揮社區(qū)精英和意見領袖的作用來加強居民商事議事的活力，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的積極性和穩(wěn)定性。三是政府嚴格執(zhí)行社區(qū)公共服務事項準入制度，不再參與到具體的社區(qū)治理事務中，使社區(qū)居民參與社區(qū)事務朝向廣度和深度發(fā)展，拓寬社區(qū)居民自治的空間。

（四）引入社會資源，實現精細化公共服務。在城市基層社會治理創(chuàng)新中，政府要理順與社會組織之間的關系，積極培育基層社會資本，發(fā)揮它們在社區(qū)公共服務中的獨特優(yōu)勢作用。社會組織作為政府和社區(qū)之外的第三方，具有獨立和專業(yè)的特性，在洞察社區(qū)需求，探索創(chuàng)新型的服務內容和方式方面優(yōu)勢明顯，有利于提升公共服務質量和社會認同。政府要利用多元化的社區(qū)治理參與機制，將分散的社會力量、資源、工具進行引導和整合，以形成發(fā)展和治理合力。政府通過搭建公益資源對接平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及購買社會組織服務等形式將社會資源引入社區(qū)，賦權增能，激活服務潛質；通過社會組織舉辦公益項目和慈善活動來開展對轄區(qū)居民的理念重塑和能力培訓，提升社區(qū)內部的互信、互惠和合作水平；通過社會組織專業(yè)化的社會工作，向社區(qū)提供精細化和有品質的公共服務，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求，提高社區(qū)居民的生活質量和福祉。