從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看國家“十三五”規(guī)劃綱要主要指標進展

肖宏偉

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，按照全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規(guī)劃綱要對2016—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標提出了新的更高要求。綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和五大發(fā)展理念的新要求，從經(jīng)濟保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、民生福祉持續(xù)增進、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善4個方面確定了25個指標作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。其中經(jīng)濟發(fā)展類和創(chuàng)新驅(qū)動類各4個指標，均為預(yù)期性指標，民生福祉類7個指標，包括4個預(yù)期性指標和3個約束性指標，資源環(huán)境類10個指標均為約束性指標。從“十三五”規(guī)劃綱要主要指標2016—2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，所有約束性指標和大部分預(yù)期性指標達到預(yù)期進度要求。

主要指標總體達到中期預(yù)期進度

“十三五”規(guī)劃實施以來，雖然國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃綱要主要目標指標總體進展順利，為第一個百年奮斗目標畫上圓滿的句號奠定了堅實基礎(chǔ)，同時為2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標蓄積了發(fā)展能量。按照“時間過半、進展過半”的原則，對規(guī)劃綱要主要指標是否達到中期預(yù)期進度進行監(jiān)測評價，評估結(jié)果顯示，25個主要指標絕大多數(shù)達到預(yù)期進度要求，少數(shù)指標有望提前完成規(guī)劃目標。但部分指標（服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、新增建設(shè)用地規(guī)模、劣V類水體比例）實現(xiàn)進度較慢，需要給予高度關(guān)注。

經(jīng)濟發(fā)展類指標中，GDP增速超過規(guī)劃綱要預(yù)期目標，但服務(wù)業(yè)比重提升緩慢?！笆濉币詠恚覈鴪猿址€(wěn)中求進的工作總基調(diào)不動搖，嚴格按照高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟運行實現(xiàn)了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期”的良好格局，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破80萬億元，占世界經(jīng)濟的比重高達15%左右，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，2017年增長6.9%，2018年一季度增長6.8%，經(jīng)濟增速高于規(guī)劃確定的年均增長6.5%的預(yù)期目標。全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，2016、2017年全員勞動生產(chǎn)率分別為9.5和10.1萬元/人，分別比上年提高6.4%和6.7%，距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年全員勞動生產(chǎn)率達到12萬元/人的目標較近，2018—2020年年均增長6%左右即可實現(xiàn)目標。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)妥推進，常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的56.1%提升到2017年的58.52%，累計提高2.42個百分點，前兩年的實現(xiàn)程度高達62%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2015年的39.9%提升到2017年的42.35%，累計提高2.45個百分點，前兩年的實現(xiàn)程度達48%，超過40%的平均累計實現(xiàn)程度。服務(wù)業(yè)增加值比重提升緩慢，由2015年的50.5%提高至2017年的51.6%，年均提高0.55個百分點，距離2020年56%的目標還有較大差距。

創(chuàng)新驅(qū)動類指標中，科技進步貢獻率大幅提升，但研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度有待加強。“十三五”以來，我國深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一系列突破性進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，科技進步貢獻率由2015年的55.3%提高到2017年的57.5%，累計提高2.2個百分點，前兩年的實現(xiàn)程度達46.8%，超過40%的平均累計實現(xiàn)程度。科技創(chuàng)新能力顯著提升，主要創(chuàng)新指標進入世界前列，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三，每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2017年的9.8件，前兩年的實現(xiàn)程度高達61.4%，遠遠超過40%的平均累計實現(xiàn)程度。隨著《“寬帶中國”戰(zhàn)略專項行動》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”規(guī)劃》等一系列國家政策的落地，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力和發(fā)展水平均取得“跨越式”發(fā)展，加上網(wǎng)絡(luò)提速降費等因素疊加影響，我國寬帶普及率飛速提升，固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率雙雙超過“十三五”規(guī)劃2020年末目標，《中國寬帶普及狀況報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年第三季度，我國固定寬帶家庭普及率達到72.5%，提前三年超過“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末70%的目標；截至2018年第一季度，我國移動寬帶用戶普及率達到86.3%，提前兩年多超過“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末85%的目標。隨著我國科技經(jīng)費投入力度的加大，R&D經(jīng)費投入與國家財政科技支出均保持較快增長，R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，2017年R&D經(jīng)費投入強度達到2.12%，雖然業(yè)已超過歐盟15國2.1%的平均水平，但距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的2020年末2.5%的目標還有較大距離。

民生福祉類指標中，農(nóng)村脫貧和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造進展喜人，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！笆濉币詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設(shè)，實施了一大批惠民舉措，社會建設(shè)取得了人民群眾看得見、感受得到的歷史性成就。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，居民人均可支配收入2016、2017年實際分別增長6.3%和7.3%，其中2017年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速約0.4個百分點，2016—2017年高于“十三五”規(guī)劃綱要提出的年均增長6.5%的預(yù)期性目標。在教育現(xiàn)代化深入推進的作用下，教育結(jié)構(gòu)重心明顯上移，勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.23年提升至2017年的10.5年，前兩年的實現(xiàn)程度高達47.4%，累計實現(xiàn)程度接近50%。就業(yè)形勢穩(wěn)中有進，成績超預(yù)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2016、2017年分別達到1314和1351萬人，前兩年的實現(xiàn)程度高達53.3%，累計實現(xiàn)程度過半。隨著精準扶貧精準脫貧的深入實施，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度顯著加大，貧困人口脫貧步伐不斷加快，農(nóng)村貧困人口2016、2017年分別脫貧1240和1289萬人，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，前兩年的實現(xiàn)程度達到45.4%，超過40%的平均累計實現(xiàn)程度。基本養(yǎng)老保險目前主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，既是我國養(yǎng)老體系的核心要素，也是退休人員收入的主要來源。截至2017年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為91548萬人，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為40293萬人（參保職工29268萬人，參保離退休人員11026萬人），城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為51255萬人，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)步提升。棚改攻堅計劃持續(xù)推進，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2016、2017年分別改造600萬套，照此改造速度，有望在2019年中完成規(guī)劃提出的2000萬套目標。健康中國建設(shè)積極穩(wěn)步推進，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大成效，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提升，居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.3歲提高至2017年的76.7歲，年均增長0.2歲，與“十三五”規(guī)劃綱要提出的年均增長0.2歲步伐一致。

資源環(huán)境類指標中，資源節(jié)約集約利用深入推進，應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進，空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量控制取得新進展，人民群眾的“藍天幸福感”不斷提升。耕地作為最寶貴的資源，關(guān)系到國家糧食安全，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，2017年底耕地面積為20.23億畝，確保耕地保有量面積不減少。按照集約利用土地與可持續(xù)發(fā)展的原則，“注重存量、嚴控增量、放活流量”三管齊下，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，2016、2017年全國新增建設(shè)用地面積809.0、536.3萬畝，超過2016—2017年累計安排新增建設(shè)用地指標1300萬畝，目標實現(xiàn)程度達到41.3%，“十三五”中后期年均新增建設(shè)用地指標須控制在637萬畝以內(nèi)。全面落實最嚴格水資源管理制度，水資源利用效率取得積極進展，2016、2017年萬元GDP用水量較上年分別下降7.2%和5.6%，累計較2015年下降13.2%，目標實現(xiàn)程度高達57.4%。能源消費總量得到有效控制，2016、2017年單位GDP能源消耗分別同比下降5.5%和3.7%，累計較2015年下降8.5%，目標實現(xiàn)程度高達47.3%。在繼續(xù)控制煤炭消費總量、推動化石能源清潔化利用、大力發(fā)展非化石能源等政策的綜合作用下，能源消費結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，2017年非化石能源占一次能源消費比重達到13.8%，目標完成程度高達60.0%。在能源消費總量得到有效控制和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重作用下，2016、2017年單位GDP二氧化碳排放分別同比降低6.6%和5.1%，累計較2015年下降11.4%，目標實現(xiàn)程度高達63.1%?！笆濉币詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。藍天在增多，河流在變清，綠色在擴展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，清新空氣、青山綠水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來越多，人民群眾的“藍天幸福感”不斷提升。森林發(fā)展取得積極成效，2016、2017年分別完成造林面積679和736萬公頃，其中人工造林面積分別為381、390萬公頃，占全部造林面積的56.1%和53.0%，森林撫育面積分別為837和830萬公頃，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提升。空氣質(zhì)量明顯改善，2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，較2015年提升1.3個百分點，目標實現(xiàn)程度達39.4%；細顆粒物（PM2.5)未達標地級及以上城市濃度在2016、2017年分別下降9.1%和5.9%，累計下降14.5%，目標實現(xiàn)程度高達80%。地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年達到或好于III類水體比例為67.9%，較2015年提升1.9個百分點，目標實現(xiàn)程度高達47.5%；劣V類水體比例為8.3%，較2015年下降1.4個百分點，距離2020年5%的比例還有較大差距。主要污染物排放總量減少顯著，2016—2017年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降5.6%、6.4%、13.2%和8.7%，目標實現(xiàn)程度分別高達56.2%、64.0%、87.7%和58.0%。

主要指標2020年實現(xiàn)程度預(yù)測

綜合考慮“十三五”前半期實施情況及“十三五”后半期國內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計大部分指標均能如期或者提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標。

經(jīng)濟發(fā)展類指標中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率指標有望提前實現(xiàn)預(yù)期目標，但服務(wù)業(yè)增加值比重實現(xiàn)56%的目標難度較大。綜合考慮影響我國潛在經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率變化情況，運用中國潛在經(jīng)濟增長率測算模型測度，2018—2020年間我國GDP增速將達到6.4%左右，“十三五”期間GDP年均增速預(yù)計6.6%左右，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的6.5%以上目標。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等相關(guān)政策的持續(xù)作用下，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，按照“十三五”前半期的速度保守估計，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標均有望如期實現(xiàn)。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展的指引下，代表宏觀效率的全員勞動生產(chǎn)率加快提升，2020年有望超過12萬元/人的目標。綜合考慮經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率較低等因素，在保障“十三五”期間GDP年均增速6.6%左右的情景下，預(yù)計2020年服務(wù)業(yè)增加值比重為54%—55%，雖然距離“十三五”規(guī)劃綱要提出的56%目標還有一定的差距，但是更加適應(yīng)新時代下的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”及中長期不宜將服務(wù)業(yè)比重大幅提升作為服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標。

創(chuàng)新驅(qū)動類指標中，每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率指標有望提前實現(xiàn)預(yù)期目標，互聯(lián)網(wǎng)普及率指標已經(jīng)提前實現(xiàn)預(yù)期目標，但R&D經(jīng)費投入強度實現(xiàn)2.5%的目標還須加大投入力度。在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下，科技成果質(zhì)量明顯提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量和科技進步貢獻率雙雙超額完成規(guī)劃目標。按照“十三五”前半期的速度保守估計，每萬人口發(fā)明專利擁有量將在2019年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的12件目標，科技進步貢獻率2020年底有望超過“十三五”規(guī)劃綱要提出的60%目標值?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率也已紛紛提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標，其中固定寬帶家庭普及率在2017年三季度已經(jīng)提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的70%目標，移動寬帶用戶普及率在2018年一季度已經(jīng)提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的85%目標。2016、2017年R&D經(jīng)費投入強度分別為2.11%和2.12%，按照“十三五”前半期的速度估計，2020年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的2.5%目標難度非常大，在依靠要素投入數(shù)量增加轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須進一步加大R&D經(jīng)費投入強度，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

民生福祉類指標中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標有望提前實現(xiàn)預(yù)期目標，其他指標有望如期實現(xiàn)預(yù)期目標。按照“十三五”前半期的速度保守估計，居民人均可支配收入增長、勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險參保率、人均預(yù)期壽命指標有望在2020年紛紛實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標有望在2019年提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的5000萬人和2000萬套目標。

資源環(huán)境類指標中，萬元GDP用水量下降、單位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量達到或好于III類水體比例、主要污染物排放總量減少指標有望提前實現(xiàn)預(yù)期目標，耕地保有量紅線指標得到有力堅守，但劣V類水體比例降至5%以下、新增建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)3256萬畝的目標還須加大控制力度。我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，2017年底耕地面積達20.23億畝，劃定并實行特殊保護永久基本農(nóng)田15.5億畝，大力推進土地綜合整治并建成高標準農(nóng)田4.8億畝。2016、2017年安排新增建設(shè)用地指標分別為700萬和600萬畝，但2016、2017年全國實際新增累計建設(shè)用地面積1345.3萬畝，超過新增建設(shè)用地指標45.3萬畝，要想實現(xiàn)“十三五”期間新增建設(shè)用地累計規(guī)?？刂圃?256萬畝的目標，“十三五”中后期還須繼續(xù)加大新增建設(shè)用地面積控制力度。按照“十三五”前半期單位GDP資源消耗及能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度保守估計，萬元GDP用水量下降、單位GDP二氧化碳排放降低指標有望在2019年提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的23%和18%目標，單位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費比重有望在2020年雙雙實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標。按照“十三五”前半期森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放總量減少速度保守估計，森林覆蓋率、森林蓄積量、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于III類水體比例等指標有望在2020年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標，但地表水質(zhì)量劣V類水體比例在2017年為8.3%，較2015年9.7%的水平僅僅下降1.4個百分點，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的5%目標還需要加大地表水質(zhì)量控制力度?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物等主要污染物排放總量減少有望在2019年提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標。

推進主要指標完成的對策及指標調(diào)整建議

“十三五”后期及未來中長期是我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，如何補齊“十三五”規(guī)劃綱要2020年實現(xiàn)程度低的指標短板和發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標“指揮棒”作用，亟須從“深入貫徹新發(fā)展理念，補齊實現(xiàn)程度低的規(guī)劃綱要主要指標短板”和“對照十九大新部署新要求，調(diào)整部分指標為高質(zhì)量發(fā)展指引方向”兩方面發(fā)力，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要主要目標和推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

深入貫徹新發(fā)展理念，補齊實現(xiàn)程度低的規(guī)劃綱要主要指標短板。一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府資金引導(dǎo)投入，激發(fā)企業(yè)科技研發(fā)投入，不斷提升研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度。政府層面從重點研發(fā)計劃項目向企業(yè)傾斜、主動服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后補助、完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法、設(shè)立科技金融專項資金等方面對企業(yè)科技創(chuàng)新進行大力支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。二是強化土地利用總體規(guī)劃剛性約束，嚴格管控新增建設(shè)用地規(guī)模。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，對新增建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制，在“十三五”后期用地報批中，實行規(guī)劃計劃“雙管控”，年度新增建設(shè)用地量不得突破規(guī)劃期剩余年限年均用地規(guī)模，且不得突破年度用地計劃，確?！笆濉逼陂g新增建設(shè)用地累計規(guī)?？刂圃?256萬畝以內(nèi)。三是系統(tǒng)推進水污染防治，切實將2020年地表水劣V類水體比例控制在5%以內(nèi)。目前全國水質(zhì)兩級分化趨勢較為嚴重，優(yōu)良水體比例有望超過“十三五”規(guī)劃綱要目標，但劣V類水體比例離5%的規(guī)劃目標有較大差距，“十三五”后期須加大控制污染物排放和實施生物化學(xué)治理技術(shù)的力度。嚴格控制對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物排放，配合其他生物化學(xué)等治理技術(shù)，加大造紙、印染、焦化、農(nóng)藥、氮肥、有色金屬、電鍍等重點水污染行業(yè)的清潔化改造力度。

對照十九大新部署新要求，調(diào)整部分指標為高質(zhì)量發(fā)展指引方向。一是將服務(wù)業(yè)增加值比重2 0 2 0年目標調(diào)整為54%左右。“十三五”后期若服務(wù)業(yè)比重按照達到2020年56%的目標大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)將呈現(xiàn)增速下行態(tài)勢，加上服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低于工業(yè)生產(chǎn)效率，相應(yīng)的整個經(jīng)濟增長率將大幅降低，不利于“十三五”規(guī)劃綱要提出的GDP年均增長6.5%目標的實現(xiàn)，同時也不利于表征高質(zhì)量發(fā)展指標的全員勞動生產(chǎn)率年均增長6.6%目標的實現(xiàn)，建議將服務(wù)業(yè)增加值比重2020年目標值調(diào)整為54%左右，更加符合新時代下的高質(zhì)量發(fā)展要求。二是對照十九大報告對今后一個時期我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進作出的新部署，增加高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標作為引領(lǐng)。十九大報告指出堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率是推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，建議將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、要素（資本、土地）投入產(chǎn)出效率、全要素生產(chǎn)率等體現(xiàn)質(zhì)量的指標納入“十三五”后期或者“十四五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標體系，有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標的引領(lǐng)作用。三是根據(jù)主要指標在2020年的實現(xiàn)程度，刪除互聯(lián)網(wǎng)普及率等業(yè)也已提前實現(xiàn)的指標。從“十三五”規(guī)劃綱要主要指標的進度來看，互聯(lián)網(wǎng)普及率在2018年上半年已經(jīng)實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要目標，其中固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別在2017年三季度和2018年一季度實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標，建議將互聯(lián)網(wǎng)普及率從“十三五”后期或者“十四五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標體系中刪除，新增其他高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標。（本文是全國統(tǒng)計科學(xué)研究重點項目《新常態(tài)下我國潛在經(jīng)濟增長率測算及動力轉(zhuǎn)換研究》（編號：2016LZ24）、國家社科基金重大項目《新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預(yù)測研究》（編號：15ZDA011）的階段性成果）