攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng) 開拓創(chuàng)新顯成效
——北京市朝陽區(qū)征地超轉(zhuǎn)工作的特色和做法

◎孟令君 鄭葒玫

在北京，征地超轉(zhuǎn)人員（以下簡稱超轉(zhuǎn)人員）是指因國家建設(shè)征地農(nóng)民戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)民戶的原農(nóng)村勞動力中，年齡超過轉(zhuǎn)工安置年限（男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上）人員、無贍養(yǎng)人的孤寡老人以及法定勞動年齡范圍內(nèi)完全喪失勞動能力的病殘人員。朝陽區(qū)作為征地歷史長、面積廣、超轉(zhuǎn)人員數(shù)量最多、增速最快、居住最分散的區(qū)，工作面臨巨大壓力。民政局在超轉(zhuǎn)工作千頭萬緒、超轉(zhuǎn)人員諸多訴求、超轉(zhuǎn)工作人員數(shù)量不足的情況下，主動與職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷拓展工作思路，積極創(chuàng)新工作方法，以民政愛民、民政為民的情懷攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，取得了明顯的成效。

一、成立轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工小組，接收評審制度延伸到街鄉(xiāng)

為推進(jìn)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工工作的規(guī)范進(jìn)行，結(jié)合市區(qū)有關(guān)政策和區(qū)實(shí)際情況，朝陽區(qū)專門成立由主管農(nóng)村工作的副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)委主任、區(qū)人力社保局局長、區(qū)民政局局長、區(qū)財(cái)政局局長、區(qū)審計(jì)局局長等擔(dān)任成員的農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了朝陽區(qū)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工實(shí)施方案、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等區(qū)級指導(dǎo)性配套文件，統(tǒng)一規(guī)范了全區(qū)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭區(qū)人力社保局、區(qū)民政局和公安朝陽分局人口大隊(duì)共同編制了《北京市朝陽區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工材料匯編》，為各街鄉(xiāng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工辦理工作理清了思路、明確了程序、提供了依據(jù)。

在超轉(zhuǎn)人員接收方面，朝陽區(qū)民政局從規(guī)范管理、服務(wù)快捷著手，會同區(qū)農(nóng)委、財(cái)政規(guī)范征地超轉(zhuǎn)人員接收安置的程序、相關(guān)部門責(zé)任及辦理的時(shí)限，在做好常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，創(chuàng)新工作模式，聘請會計(jì)師事務(wù)所延伸到街鄉(xiāng)。會計(jì)師事務(wù)所通過搜集評審前期的相關(guān)資料、繳費(fèi)的評審依據(jù)，對擬新增超轉(zhuǎn)人員生活和醫(yī)療補(bǔ)助的繳費(fèi)數(shù)額進(jìn)行初步審核，確保相關(guān)資料真實(shí)、有效、完整，并在此基礎(chǔ)上對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核，最終出具評審報(bào)告。接收評審制度屬于全市首創(chuàng)，提高了接收審核的準(zhǔn)確率，保障超轉(zhuǎn)人員接收工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二、加強(qiáng)信息化建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)做好服務(wù)管理

2005年，朝陽區(qū)民政局為保障超轉(zhuǎn)人員醫(yī)藥費(fèi)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)銷，積極協(xié)調(diào)勞動局，建立了區(qū)醫(yī)保中心審核、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使得超轉(zhuǎn)人員醫(yī)藥費(fèi)審核及時(shí)準(zhǔn)確，報(bào)銷周期縮短，方便快捷。2010年，朝陽區(qū)投入資金開發(fā)建設(shè)了征地超轉(zhuǎn)人員信息管理系統(tǒng)，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)43個(gè)街鄉(xiāng)。各街鄉(xiāng)可以直接在管理系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)情況變動進(jìn)行超轉(zhuǎn)人員的增員減員操作，區(qū)里通過系統(tǒng)能方便快捷且全面地掌握區(qū)內(nèi)超轉(zhuǎn)人員的最新信息動態(tài)。2013年，對管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級調(diào)整，升級后可以直接從網(wǎng)上對街鄉(xiāng)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，變更的數(shù)據(jù)會自動備份也可以隨時(shí)進(jìn)行手動備份，確保數(shù)據(jù)安全有效。2015年，對系統(tǒng)再次升級，增加了基礎(chǔ)信息模塊和動態(tài)跟蹤模塊，對需要特別關(guān)注的四類超轉(zhuǎn)人員的動態(tài)信息隨時(shí)跟蹤，使日常管理工作更加科學(xué)高效，保證了全區(qū)征地超轉(zhuǎn)人員管理工作有序開展。

三、建立社會化購買服務(wù)長效機(jī)制，不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域

朝陽區(qū)民政局從創(chuàng)新服務(wù)管理著手，全面推進(jìn)社會化購買服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，探索新的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，建立社會化購買服務(wù)的長效機(jī)制，近年來多次組織開展相關(guān)活動。

2016年9月，由民政局征地超轉(zhuǎn)人員管理科負(fù)責(zé)策劃活動方案，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出，確定了以超轉(zhuǎn)人員平均年齡偏大、居住相對集中的大屯、麥子店、潘家園等街道作為試點(diǎn)，委托家政公司為400名超轉(zhuǎn)人員提供擦玻璃、清洗油煙機(jī)兩項(xiàng)家政服務(wù)，以解決超轉(zhuǎn)老人因年事已高造成的生活不便等問題。重陽節(jié)，舉辦了以“關(guān)愛孤老親情陪伴”為主題的中秋敬老慰問活動，聘請了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)體為居住在圣澤峰養(yǎng)老院的19位征地超轉(zhuǎn)和社救孤老帶去了歌曲表演、理發(fā)、拍攝水晶照片、全身按摩等服務(wù)。

2017年，保留倍受好評的家政服務(wù)項(xiàng)目，并在全區(qū)范圍推廣，為全區(qū)500名90高齡超轉(zhuǎn)人員和散居孤老進(jìn)行家政服務(wù)，并推陳出新不斷拓展社會化購買服務(wù)的形式和內(nèi)容，聯(lián)合北京朝陽中西醫(yī)結(jié)合急診搶救中心，以高碑店鄉(xiāng)北花園社區(qū)為試點(diǎn)，開展“冬日護(hù)眼送健康 關(guān)愛超轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)”活動，超轉(zhuǎn)人員無需前往醫(yī)院，只需在約定時(shí)間到社區(qū)中心便可享受全面的眼部疾病診斷、中醫(yī)健康咨詢等服務(wù)。

2018年，積極拓展社會化購買服務(wù)新領(lǐng)域，針對超轉(zhuǎn)人員平均年齡較高、對自身健康狀況關(guān)切程度高、信息獲取渠道少等特點(diǎn)，邀請三甲醫(yī)院資深主治醫(yī)師直接深入社區(qū)，開展“健康生活大講堂”活動，普及常見老年病預(yù)防治療知識，改善他們的健康狀況及生活質(zhì)量，提升他們的獲得感和幸福感。

四、突破政策瓶頸解難題，在全市起到示范引領(lǐng)作用

京政辦發(fā)〔2004〕41號文件出臺后，參加商業(yè)保險(xiǎn)和鄉(xiāng)自管的征地超轉(zhuǎn)人員成為困擾區(qū)內(nèi)穩(wěn)定工作的一個(gè)難點(diǎn)。為此，朝陽區(qū)民政局多次會同區(qū)農(nóng)委、財(cái)政、衛(wèi)生等部門召開專題會議，研究并制定解決方案。2006年底完成全區(qū)13個(gè)街鄉(xiāng)商險(xiǎn)、鄉(xiāng)自管超轉(zhuǎn)人員移交工作，共接收1910人（其中商險(xiǎn)超轉(zhuǎn)人員1580人；鄉(xiāng)自管超轉(zhuǎn)人員40人；歷史遺留問題超轉(zhuǎn)人員290人）。率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一待遇，妥善銜接，在全市起到示范引領(lǐng)作用。

自2013年超轉(zhuǎn)人員加入社保以來，由于超轉(zhuǎn)人員與城鎮(zhèn)退休職工分屬不同的北京市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)子系統(tǒng)，且超轉(zhuǎn)人員的信息變更、增員、普通轉(zhuǎn)出、死亡減員等業(yè)務(wù)均無單獨(dú)模塊，業(yè)務(wù)無法下沉，超轉(zhuǎn)人員變更定點(diǎn)醫(yī)院等都需要先經(jīng)由區(qū)民政局審核蓋章，再到社保中心辦理?？紤]到超轉(zhuǎn)人員平均年齡偏大，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更頻繁，為更高效快捷地為超轉(zhuǎn)人員服務(wù)，同時(shí)減輕街鄉(xiāng)工作人員負(fù)擔(dān)，區(qū)民政局多次與朝陽區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理中心協(xié)商，最終聯(lián)合朝陽區(qū)人力資源和社會保障局出臺了《關(guān)于簡化朝陽區(qū)超轉(zhuǎn)人員變更定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等流程的通知》。從2016年4月1日起，超轉(zhuǎn)人員變更定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，社保所在北京市征地超轉(zhuǎn)人員管理系統(tǒng)（街道版）操作后，由街鄉(xiāng)民政科審核并在填報(bào)單位一欄蓋章，即可前往社保中心交表報(bào)盤，無需再經(jīng)區(qū)民政局審核蓋章。此舉一出，受到了超轉(zhuǎn)人員和工作人員的一致好評。

五、主動作為，在全市率先出臺服務(wù)管理辦法

根據(jù)2014年北京市民政局、北京市人力資源和社會保障局、北京市財(cái)政局印發(fā)的《北京市征地超轉(zhuǎn)人員管理服務(wù)辦法》（京民政發(fā)〔2014〕406號），朝陽區(qū)民政局征地超轉(zhuǎn)科結(jié)合日常工作情況，有針對性地對部分街鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，匯集各方意見之后，立足本地實(shí)際，草擬了《朝陽區(qū)征地超轉(zhuǎn)人員服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》。之后，多次與區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等相關(guān)部門上會討論，不斷對草案進(jìn)行修改完善。最終，區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合會簽出臺該實(shí)施細(xì)則。至此，朝陽區(qū)成為北京市第一個(gè)出臺征地超轉(zhuǎn)人員管理辦法實(shí)施細(xì)則的區(qū)縣。

近兩年來，面對超轉(zhuǎn)人員的醫(yī)療、取暖、社保等突出問題，朝陽區(qū)民政局積極組織調(diào)研，摸清基本現(xiàn)狀和底子，主動與財(cái)政、人社、人大代表等探討研究超轉(zhuǎn)人員社會保障、醫(yī)療、取暖費(fèi)等相關(guān)問題，提出破解難題的可行性思路，主動向市民政局、區(qū)人大代表匯報(bào)朝陽區(qū)超轉(zhuǎn)人員情況及下一階段的工作設(shè)想，為朝陽區(qū)超轉(zhuǎn)工作開創(chuàng)新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。