新中國(guó)彩票事業(yè)的絢麗華章
——改革開(kāi)放以來(lái)福利彩票發(fā)展歷程

◎中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。發(fā)行福利彩票，籌集福利彩票公益金，是國(guó)家為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)制定的一項(xiàng)特殊政策，也是國(guó)務(wù)院賦予民政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放事業(yè)不斷取得新的成就，福利彩票逐步發(fā)展成為社會(huì)愛(ài)心人士參與公益慈善事業(yè)的重要橋梁，成為豐富人民群眾文化娛樂(lè)生活的重要手段，成為籌集公益金支持社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，為增進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生、推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)福利工作有了很大發(fā)展。但由于資金不足和渠道單一，盡管?chē)?guó)家作了很大努力，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展仍不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。以1985年為例，當(dāng)年，國(guó)家預(yù)算支出民政事業(yè)費(fèi)30億元，但能用于社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)僅約3億元，資金缺口巨大。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始了一系列的改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了有史以來(lái)發(fā)展最為迅猛的時(shí)代。

一、“不能因?yàn)闆](méi)錢(qián)我們的工作就不搞了”

社會(huì)對(duì)彩票的需求是其存續(xù)與發(fā)展的根本動(dòng)因。為解決社會(huì)福利領(lǐng)域的棘手問(wèn)題，中國(guó)的改革大潮中涌起了一個(gè)新的潮頭。時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫表示，“不能因?yàn)闆](méi)錢(qián)我們的工作就不搞了?！?984年，他在與一位熱心中國(guó)民政事業(yè)的海外華人會(huì)談時(shí)找到了一條思路，那就是搞彩票。此后，一系列的國(guó)際調(diào)查表明：世界上的國(guó)家，不論其意識(shí)形態(tài)如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都不同程度地以發(fā)行彩票的方式籌集資金，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)于中國(guó)發(fā)行彩票的嘗試來(lái)說(shuō)是好消息。

1986年12月26日，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》（民〔1986〕辦報(bào)53號(hào)），其中提到，“從目前我國(guó)城鄉(xiāng)人民的收入水平和承受能力來(lái)看，每年發(fā)行十億元的有獎(jiǎng)募捐券是可行的?？紤]到個(gè)人承受能力，面額不宜過(guò)大，以一元為好。經(jīng)初步測(cè)算，發(fā)行收入扣除獎(jiǎng)金、印刷、發(fā)行等費(fèi)用后，每年可籌集到資金五至六億元。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，擬將收入的百分之五十留歸銷(xiāo)售地區(qū)，其余百分之五十用于舉辦全國(guó)重點(diǎn)或示范性社會(huì)福利、康復(fù)項(xiàng)目和資助有關(guān)省市發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)?！覀兘ㄗh批準(zhǔn)成立中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)。”

1987年6月3日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)正式成立，由中顧委常委、全國(guó)政協(xié)副主席程子華任名譽(yù)主任，民政部部長(zhǎng)崔乃夫任主任。在人民大會(huì)堂舉行中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)成立大會(huì)上，名譽(yù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席趙樸初發(fā)表了即席講話。他說(shuō)：這個(gè)有獎(jiǎng)募捐，我非常贊成、擁護(hù)，祝愿這個(gè)事業(yè)成功。會(huì)后，趙樸初還揮毫題寫(xiě)了“有獎(jiǎng)募捐 利國(guó)利民”八個(gè)大字，為日后新中國(guó)彩票事業(yè)的蓬勃開(kāi)展豎起了一面旗幟。

1987年7月27日，新中國(guó)第一張福利彩票（時(shí)稱“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”）在河北石家莊上市。憑借中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚、社會(huì)觀念的根本轉(zhuǎn)變、民政人的努力探索、社會(huì)各界的大力支持、人民群眾的積極參與和對(duì)境外彩票發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，中國(guó)福利彩票走出了一條具有中國(guó)社會(huì)主義特色的發(fā)展之路。

第一套中國(guó)福利彩票（傳統(tǒng)型）之一

二、從實(shí)物兌獎(jiǎng)到“大獎(jiǎng)組”

彩票發(fā)行之初，我國(guó)正處于改革開(kāi)放初期，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。此時(shí)，彩票人開(kāi)始嘗試將家電等緊俏商品引入即開(kāi)型彩票設(shè)獎(jiǎng)，逐步出現(xiàn)了用實(shí)物商品替代現(xiàn)金設(shè)獎(jiǎng)銷(xiāo)售即開(kāi)型彩票的案例。1989年，部分地區(qū)“實(shí)物兌獎(jiǎng)銷(xiāo)售法”的經(jīng)驗(yàn)推廣后，該方法逐步遍及全國(guó)。

1991年11月，中募委發(fā)行中心在重慶召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)了廣東用網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的方法銷(xiāo)售傳統(tǒng)型獎(jiǎng)券和河南、天津、長(zhǎng)春等地實(shí)物兌獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售的“大獎(jiǎng)組”概念，并正式在全國(guó)推廣，為中國(guó)福利彩票的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1995年8月，中福彩中心召開(kāi)全國(guó)福利彩票業(yè)務(wù)研討會(huì)，總結(jié)、肯定并在全國(guó)推廣新疆的大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售法。提煉出“四大一突”的大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售特點(diǎn)，即“大獎(jiǎng)組、大獎(jiǎng)群、大宣傳、大場(chǎng)面、突擊銷(xiāo)售”。這種方法在全國(guó)推廣后，無(wú)論在沿海還是內(nèi)地、大中城市還是廣大農(nóng)村、富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)都普遍獲得了成功。當(dāng)年全國(guó)彩票銷(xiāo)量達(dá)57.3億元。1996年一舉突破60億元。到1997年，全國(guó)已累計(jì)銷(xiāo)售中國(guó)福利彩票230多億元。

1998年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行50億元賑災(zāi)福利彩票，所籌資金全部用于華東洪水的災(zāi)后重建。賑災(zāi)專項(xiàng)募集得到了全國(guó)人民的響應(yīng)和支持，群眾購(gòu)票踴躍，掀起了中國(guó)福利彩票發(fā)行史上的熱潮。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，大獎(jiǎng)組的突擊銷(xiāo)售能力得到了充分的發(fā)揮，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。5個(gè)多月的大獎(jiǎng)組銷(xiāo)售順利完成了50億元賑災(zāi)額度，按時(shí)上交了15億元賑災(zāi)資金，使1998年度（實(shí)際發(fā)行期為1998年9月至1999年6月）中國(guó)福利彩票發(fā)行額達(dá)到110億元，解決了災(zāi)區(qū)人民的燃眉之急，減少了地方政府的財(cái)政壓力，在中國(guó)彩票史上留下了光輝的一頁(yè)。

“大獎(jiǎng)組”銷(xiāo)售方式為中國(guó)彩票事業(yè)的高速、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于其實(shí)物設(shè)獎(jiǎng)和集中宣傳的特點(diǎn)，使得廣大民眾在較短的時(shí)間內(nèi)，了解了中國(guó)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的公益理念和“公平、公正、公開(kāi)”的誠(chéng)信理念，同時(shí)，也在較短的時(shí)間內(nèi)，為各地彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)積累了資金，為推行現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)管理的彩票發(fā)行方式奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、各地“風(fēng)采”百花齊放

1995年4月28日，伴隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的逐步應(yīng)用，深圳市首次試點(diǎn)發(fā)行銷(xiāo)售計(jì)算機(jī)管理的傳統(tǒng)型福利彩票。這種彩票是在傳統(tǒng)型彩票玩法的基礎(chǔ)上引入樂(lè)透型彩票按比例分配高獎(jiǎng)等、高獎(jiǎng)?lì)~滾動(dòng)累積和獎(jiǎng)金分享等機(jī)制后創(chuàng)出的一種彩票，源于傳統(tǒng)型彩票和樂(lè)透型彩票而又不同于二者。

1999年10月1日，第一張通過(guò)計(jì)算機(jī)銷(xiāo)售的樂(lè)透型福利彩票“上海風(fēng)采·幸運(yùn)七”游戲在上海面市，開(kāi)創(chuàng)了福利彩票樂(lè)透型彩票和高獎(jiǎng)?lì)~的先河。同年12月11日，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心在江蘇省蘇州市召開(kāi)“風(fēng)采系列”電腦福利彩票座談會(huì)，推廣上海電腦彩票的發(fā)行銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)。之后在上海進(jìn)行了準(zhǔn)熱線銷(xiāo)售系統(tǒng)的運(yùn)行試點(diǎn)，建成了全國(guó)電腦彩票系統(tǒng)監(jiān)控中心，制定、出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售形式的再次推廣奠定了基礎(chǔ)。

此后，全國(guó)各地以“風(fēng)采”命名的電腦福利彩票如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些著名的地方品牌游戲展現(xiàn)了中國(guó)福利彩票的“風(fēng)采”，拉動(dòng)了中國(guó)福利彩票市場(chǎng)的發(fā)展，也為開(kāi)發(fā)全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)游戲打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

近5萬(wàn)臺(tái)投注機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，為電腦福利彩票的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)不斷地開(kāi)拓、創(chuàng)新、調(diào)整、完善，電腦福利彩票的玩法也從單一排列型玩法到排列型、組合型和數(shù)字型等多種玩法，從簡(jiǎn)單設(shè)獎(jiǎng)到復(fù)合設(shè)獎(jiǎng)，從每周二次開(kāi)獎(jiǎng)到每周多次開(kāi)獎(jiǎng)，從準(zhǔn)熱線到全熱線、電話投注，中國(guó)福利彩票的玩法更加豐富多彩，更加多樣化，電腦福利彩票的玩法越來(lái)越貼近市場(chǎng)。

中國(guó)福利彩票開(kāi)始了新的騰飛。2001年，中國(guó)福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售工作創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到了140億元的年度最高水平，超額完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)的120億元的發(fā)行任務(wù)，是2000年的1.5倍。

四、品牌游戲暢銷(xiāo)全國(guó)

2004年，中福彩中心著眼福利彩票在新世紀(jì)的發(fā)展需求，明確提出品牌戰(zhàn)略并逐步落實(shí)到彩票銷(xiāo)售和宣傳中，上市了“雙色球”“3D”“刮刮樂(lè)”“七樂(lè)彩”和福彩視頻票等品牌游戲，初步建立了多個(gè)全國(guó)性品牌游戲相互支撐的市場(chǎng)格局。這些品牌的樹(shù)立，增強(qiáng)了福利彩票的社會(huì)影響，形成了品牌效應(yīng)，同時(shí)也使福利彩票的發(fā)行方式實(shí)現(xiàn)了由以各省分散銷(xiāo)售為主到以全國(guó)聯(lián)合銷(xiāo)售為主的轉(zhuǎn)變。

2003年2月16日，第一個(gè)全國(guó)聯(lián)合銷(xiāo)售的電腦福利彩票游戲“雙色球”在全國(guó)的正式發(fā)行，標(biāo)志著電腦福利彩票品牌時(shí)代的到來(lái)。這一轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)福利彩票整體形象的提升、市場(chǎng)份額的擴(kuò)大及銷(xiāo)量的增加、各省玩法的整合重組都具有舉足輕重的作用。

2004年10月，數(shù)字型小盤(pán)玩法“3D”游戲在全國(guó)13個(gè)省市上市，并憑借快速開(kāi)獎(jiǎng)的特點(diǎn)獲得了良好的市場(chǎng)反響，在全國(guó)各地發(fā)展起來(lái)—2005年1月1日起，天津市等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及深圳市上市銷(xiāo)售“3D”游戲，至此，中國(guó)福利彩票“3D”游戲在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行。

2007年1月1日，第三個(gè)全國(guó)聯(lián)合銷(xiāo)售的電腦福利彩票游戲“七樂(lè)彩”開(kāi)始發(fā)行。這種補(bǔ)充型、輔助型玩法的推出，進(jìn)一步整合和完善了電腦福利彩票的游戲品種結(jié)構(gòu)，形成了大、中、?。ā半p色球”“七樂(lè)彩”“3D”）三大全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)品牌游戲相互補(bǔ)充的合理結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟出了一個(gè)以全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)游戲?yàn)橹?，地方游戲?yàn)檠a(bǔ)充，二者合理配置、共同發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)展新格局。

五、福利彩票持續(xù)發(fā)展

2009年以來(lái)，《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施，《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，明確了管理體制，構(gòu)建了較為完備的彩票管理政策制度體系。黨的十八大以來(lái)，福利彩票系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，彩票資金專項(xiàng)審計(jì)和巡視整改扎實(shí)有效，管理規(guī)章制度體系逐步完善，彩票發(fā)行銷(xiāo)售各項(xiàng)工作的規(guī)范化、法制化水平持續(xù)提高。在發(fā)行銷(xiāo)售規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，福利彩票系統(tǒng)總結(jié)提煉了“公平、公正、公開(kāi)”的誠(chéng)信理念、“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針、“公益、慈善、健康、快樂(lè)、創(chuàng)新”的福彩文化等一系列好的理念和經(jīng)驗(yàn)，建立了支撐事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的技術(shù)保障體系，多措并舉保障技術(shù)、開(kāi)獎(jiǎng)、資金等環(huán)節(jié)安全，培養(yǎng)了一支能吃苦、敢拼搏、善創(chuàng)新、甘奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍，為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

鏈接一

第一張彩票的發(fā)行

80年代末期，國(guó)內(nèi)尚無(wú)一家彩票專業(yè)印刷廠，經(jīng)多方聯(lián)絡(luò)，第一張福利彩票——中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券（傳統(tǒng)型、面值1元）—于1987年7月在天津市造幣廠（人民印刷廠）通過(guò)驗(yàn)收。

首批印制的福利彩票，票面圖案類似人民幣，共印制8000萬(wàn)張，100萬(wàn)張為一獎(jiǎng)組，于1987年7月27日開(kāi)始在河北、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、黑龍江、上海、天津、洛陽(yáng)等10個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行，至10月底發(fā)行約為2205萬(wàn)張，在中國(guó)當(dāng)代彩票史上寫(xiě)下了第一筆。

1987年7月27日上午，具有里程碑意義的中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券首發(fā)式在河北省會(huì)石家莊市政府門(mén)前廣場(chǎng)拉開(kāi)了序幕，帶頭買(mǎi)下第一張彩票的是主管城建的副市長(zhǎng)孫永生。與此同時(shí)，省委書(shū)記邢崇智、省長(zhǎng)謝峰也讓秘書(shū)代他們每人購(gòu)買(mǎi)100張彩票，并表示：如果中獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金全部捐給社會(huì)福利事業(yè)。從此，新中國(guó)的彩票，就應(yīng)運(yùn)而生，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)38年無(wú)彩票的歷史。

鏈接二

從“獎(jiǎng)券”到“彩票”

彩票在中華人民共和國(guó)成立以后一直因被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的東西而遭禁止，人們的成見(jiàn)一時(shí)難以消除。面對(duì)福利事業(yè)資金捉襟見(jiàn)肘的局面和近40年來(lái)無(wú)人敢跨入的敏感區(qū)域，權(quán)衡利弊的結(jié)果是，彩票必須搞，又不能引起人們的反感，于是，“彩票”當(dāng)時(shí)才被冠以“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”之名。

經(jīng)過(guò)幾年的改革開(kāi)放，人們的思想更加解放，對(duì)“有獎(jiǎng)”和“募捐”這兩個(gè)互不搭界甚至有著對(duì)立意義的合成概念越來(lái)越難以理解。另外，隨著對(duì)外交流的不斷增加，“有獎(jiǎng)募捐券”這一稱呼不但令翻譯者頭疼，就連那些與彩票打了幾十年交道的外國(guó)同行也難以理解，而且還發(fā)現(xiàn)盜用“中國(guó)社會(huì)福利彩票公司”名義在國(guó)際上活動(dòng)的事例。

鑒于以上原因，1993年2月，經(jīng)民政部同意，報(bào)經(jīng)國(guó)家工商總局批準(zhǔn)，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”更名為“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”。同年10月，中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心被國(guó)際彩票組織（INTER TOTO）接納為該組織在中國(guó)的唯一正式會(huì)員；1994年5月，又被另一個(gè)國(guó)際彩票組織（AILE）接納為該組織的臨時(shí)會(huì)員。

1994年12月2日，民政部決定將“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”更名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。從1995年起面市的獎(jiǎng)券也更名為“中國(guó)福利彩票”。