湖北荊門：“四五”模式打造平安和諧家園

◎劉　艾

湖北省荊門市東寶區(qū)瀏河社區(qū)地處中心城區(qū)，因建設(shè)年代早，沒有維修金，有4個(gè)小區(qū)逐漸成為無主管單位、無物業(yè)管理、無人防技防設(shè)施的“三無”小區(qū)。小區(qū)停電、停水不斷，環(huán)境臟、亂、差問題十分嚴(yán)重，鄰里矛盾時(shí)有發(fā)生，居民改變現(xiàn)狀的愿望十分強(qiáng)烈。近年來，瀏河社區(qū)探索引導(dǎo)在“三無”小區(qū)推行“四五”居民自管自治模式，成立自管委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)管理的積極性，從替民做主到由民做主，把小區(qū)治理的話語權(quán)和管理權(quán)還給居民，變包辦居民想法為引導(dǎo)居民參與，“三無”小區(qū)舊貌換新顏。

“五心”自管

熱心居民建組織。社區(qū)“兩委”一班人進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，問需于民，問計(jì)于民。社區(qū)組織居民共同協(xié)商，居民一致同意成立自治組織負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理。經(jīng)過居民推選，一批公道正派、熱心公益的居民成為各“三無”小區(qū)的第一屆自管委員會(huì)成員，任期三年，并報(bào)泉口街道和區(qū)民政局備案。

齊心協(xié)商定公約。小區(qū)自管委會(huì)組建后，就如何治理好小區(qū)，發(fā)揮好自管委員會(huì)作用，組織召開居民代表會(huì)議，居民針對(duì)小區(qū)后續(xù)管理積極建言獻(xiàn)策，在充分討論的基礎(chǔ)上形成了小區(qū)自管章程、自管公約，明確了自管委員會(huì)的工作職責(zé)，使小區(qū)居民有行為準(zhǔn)則，自管委員會(huì)工作開展有章可循，有規(guī)可依。

精心組織強(qiáng)管理。自管委員會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，在工作實(shí)踐中不斷增強(qiáng)管理能力。自管委員會(huì)負(fù)責(zé)收取衛(wèi)生清掃費(fèi)，評(píng)聘環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔；切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)停車管理，使小區(qū)車輛?？坑行?；認(rèn)真維護(hù)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使得小區(qū)設(shè)施長久使用；自覺擔(dān)負(fù)起小區(qū)安保職責(zé)，治安案件較自管委員會(huì)成立前下降90%以上。

真心奉獻(xiàn)優(yōu)服務(wù)。自管委員會(huì)成立后，始終堅(jiān)持以服務(wù)小區(qū)居民為宗旨，自管委員會(huì)成員自覺學(xué)習(xí)各類惠民政策，積極向居民宣講，讓黨的各項(xiàng)惠民政策在小區(qū)落到實(shí)處。每年召開居民大會(huì)，對(duì)自管委員會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行測評(píng)，收集居民意見建議，促進(jìn)自管委員會(huì)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。

眾心聚力改環(huán)境。自管委員會(huì)積極協(xié)調(diào)職能部門和包聯(lián)單位，對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行硬化、對(duì)花壇進(jìn)行復(fù)綠，安裝了路燈，劃分了停車位，組織志愿者隊(duì)伍開展義務(wù)巡邏、清雜除亂等志愿活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)管理，籌資安裝了監(jiān)控、護(hù)欄等。通過居民自管自治，使昔日城市里的“農(nóng)村”變成了和諧的美麗家園，實(shí)現(xiàn)了自管自治成果由居民共享。

“五有”積分

有一套規(guī)范流程。社區(qū)按照居民、家庭和單位（商戶、社團(tuán)）三大主體，分別建立積分賬戶。積分程序分六步：自行申報(bào)→網(wǎng)格員初審→社區(qū)干部審→公示欄公示→錄入積分系統(tǒng)→填寫積分通。積分申請(qǐng)主要通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報(bào)，也可由網(wǎng)格員代為申報(bào)。網(wǎng)格員按照時(shí)間、地點(diǎn)、事由三要素，掌握積分情況。積分主體的積分在全區(qū)范圍內(nèi)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

有一套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。分為社會(huì)治安類、公益美德類、社區(qū)建設(shè)類、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類共4大類69項(xiàng)。居民積分設(shè)置分為社會(huì)治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容，家庭和單位（商戶、社團(tuán)）積分設(shè)置可根據(jù)不同參與方式進(jìn)行。

有一套宣傳手段。組織召開居民大會(huì)，印發(fā)宣傳制品，張貼公告、入戶走訪，加強(qiáng)積分制管理的宣傳引導(dǎo)。網(wǎng)格員每日開展網(wǎng)格巡查，向居民宣傳，收集積分。建立積分制管理展示平臺(tái)系統(tǒng)和積分公示榜，展示積分情況，公布居民積分排名。

有一套獎(jiǎng)勵(lì)辦法。社區(qū)整合轄區(qū)單位（商戶、社團(tuán)）服務(wù)資源，制定兌換目錄，積分主體根據(jù)目錄兌換相應(yīng)服務(wù)。具體獎(jiǎng)勵(lì)包括日常生活用品為主的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、各級(jí)各類評(píng)星、評(píng)先表彰等精神獎(jiǎng)勵(lì)，以及優(yōu)先使用社區(qū)活動(dòng)場地和設(shè)施設(shè)備等享有一定服務(wù)優(yōu)先權(quán)的政策獎(jiǎng)勵(lì)等。

有一套保障機(jī)制。社區(qū)建立由網(wǎng)格員、居民代表、志愿者、社區(qū)干部等組成的積分制工作小組，并制定有瀏河社區(qū)社會(huì)治理積分制管理實(shí)施細(xì)則。市、區(qū)財(cái)政及社區(qū)單位、商戶、社團(tuán)提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。

“五優(yōu)”固本

全面覆蓋優(yōu)組織。按照“就近、靈活、小型”原則，依托網(wǎng)格（物業(yè)小區(qū)）建立黨組織，先后建立網(wǎng)格黨支部4個(gè)、網(wǎng)格黨小組9個(gè)，方便在職黨員就近參加“雙重”組織生活。依托“兩新”建組織，以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)為契機(jī)，在轄區(qū)13個(gè)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨組織和黨建指導(dǎo)員全覆蓋。依托“網(wǎng)絡(luò)”建組織，利用微信等平臺(tái)，成立流動(dòng)黨員陽光驛站，集中開展微型黨課、繳納黨費(fèi)等活動(dòng)。

提能增效優(yōu)隊(duì)伍。以換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，并配備1名專職副書記。整合遠(yuǎn)教平臺(tái)、轄區(qū)單位等資源，對(duì)社區(qū)黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，社區(qū)5名社區(qū)干部和黨員取得社工資格證。深入開展“三評(píng)一促”活動(dòng)，社區(qū)干部每月一積分、社區(qū)黨員半年一評(píng)星、社區(qū)黨組織一年一定級(jí)。

突出主題優(yōu)活動(dòng)。緊緊圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，以學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話為重點(diǎn)，開展“書記論壇”活動(dòng)，強(qiáng)化黨性認(rèn)識(shí)。每月5日組織黨員集中開展“黨員主題活動(dòng)日”活動(dòng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)。“紀(jì)檢委員”強(qiáng)監(jiān)督，在社區(qū)明確紀(jì)檢委員職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織，傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨壓力。

多方聯(lián)動(dòng)優(yōu)制度。探索推行社區(qū)“大黨委”制運(yùn)行模式，堅(jiān)持每季度召開一次駐轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“黨員聯(lián)管”“活動(dòng)聯(lián)辦”“場所聯(lián)用”“文明聯(lián)創(chuàng)”。建立干部履職盡責(zé)制度，在社區(qū)干部中推行“六民工作法”，實(shí)行責(zé)任包干、服務(wù)包保。建立黨員公開承諾制度，將公開承諾與在職黨員崗位職責(zé)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、全體黨員民主評(píng)議等結(jié)合起來，促使黨員切實(shí)為社區(qū)群眾辦實(shí)事、解難事。

品牌引領(lǐng)優(yōu)服務(wù)。依托黨員群眾服務(wù)中心，充分整合轄區(qū)各單位公共服務(wù)資源，打造“一站式”便民服務(wù)大廳。深入開展“支書敲門”活動(dòng)，建立“一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者定期敲居民門、解居民難。推行“點(diǎn)單式”服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員“小紅帽”志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，建立起以居民小區(qū)為圓心、15分鐘路程為半徑的“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

“五在”網(wǎng)格

基礎(chǔ)信息在網(wǎng)格中掌握。發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)干部、社區(qū)志愿者的作用，全面收集社情民意、安全事故隱患等各類信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早預(yù)警。社區(qū)集中建立65歲以上老人、0-14歲兒童、特殊人群、留守兒童、空巢老人、殘疾人、案件處置情況等13本臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解。對(duì)發(fā)生的一般矛盾糾紛，網(wǎng)格員第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解。對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)，社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理站快速反應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)，做到化解得早、控制得住、解決得好。

治安防控在網(wǎng)格中加強(qiáng)。發(fā)揮網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員、門棟治安關(guān)照員、家庭治安聯(lián)系人為主體的群防群治隊(duì)伍作用，開展巡查防控，最大限度預(yù)防和減少可防性案件的發(fā)生。探索推行“網(wǎng)格輔警”工作模式，網(wǎng)格員兼任輔警，協(xié)助社區(qū)民警開展信息收集、矛盾糾紛化解、案件線索排查、治安巡邏防控等工作，有效破解了社區(qū)警力不足、底數(shù)不清、情況不明和基礎(chǔ)工作難落實(shí)等問題。

幫扶解困在網(wǎng)格中跟進(jìn)。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群和社區(qū)“三留守”人員，積極落實(shí)幫扶救助措施，及時(shí)幫助解決困難，從源頭減少不和諧因素。社區(qū)網(wǎng)格員通過“一日雙巡”的方式，及時(shí)了解轄區(qū)居民需求，開展政策宣傳，提供必要服務(wù)，做好走訪記錄。對(duì)一時(shí)難以解決的問題，按照不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次劃分服務(wù)類別，通過“五會(huì)協(xié)商”，確定服務(wù)的方式和途徑。

便民服務(wù)在網(wǎng)格中開展。網(wǎng)格員利用網(wǎng)格化信息平臺(tái)為居民提供代辦、協(xié)辦服務(wù)，使群眾只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人、辦成所有事。積極開展了“支書敲門”“志愿服務(wù)”“黨員進(jìn)戶”等陽光行動(dòng)。社區(qū)書記帶頭做到“一日走訪一戶居民、一月走訪一個(gè)單位、一年記一本民情日記”，堅(jiān)持到轄區(qū)困難群眾、孤寡老人等弱勢群體中走訪，送去關(guān)愛、解決難事。截至目前，瀏河社區(qū)共組建“小紅帽”志愿服務(wù)隊(duì)5支，有志愿者750人，為群眾提供各類公益服務(wù)4300余次。