北京順義：充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用

◎李永生

近年來，北京市順義區(qū)社會救助工作按照民政部、北京市民政局的工作部署，堅持“在思想觀念上親民、在工作部署上為民、在措施保障上利民”的理念，按照“平安、法制、誠信、精準(zhǔn)、高效”五型民政的要求，以群眾需求為切入點，突出亮點特色，進一步促進民生改善，增加人民福祉，全面維護困難群眾基本生活和發(fā)展權(quán)益，加大保障力度，嚴(yán)把進出關(guān)口，規(guī)范管理程序，確保了最低生活保障工作順利開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平同步提升。

一、規(guī)范流程，構(gòu)建全方位的保障格局

按照北京市統(tǒng)一部署，順義區(qū)最低生活保障工作堅持“應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作原則，不斷規(guī)范受理、審核、認(rèn)定、審批等工作程序，形成了層次分明、條理清晰、保障全面的工作格局。

一口受理，專人負(fù)責(zé)。順義區(qū)在各鎮(zhèn)、街均設(shè)有社會救助服務(wù)窗口，窗口安排專人負(fù)責(zé)受理最低生活保障待遇申請，實現(xiàn)低?！耙豢谑芾怼?，打通群眾求助“最后一公里”。在窗口建設(shè)方面，做到“一明顯，三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯、救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。同時，對困難群眾來電來訪實行首問負(fù)責(zé)制，做到“誰接待、誰負(fù)責(zé)”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，想民之所想、急民之所急，全面提升救助服務(wù)水平，確保困難群眾求助有門、受助及時。

雙百雙核，認(rèn)定有據(jù)。對于低保對象認(rèn)定工作，順義區(qū)堅持“雙百雙核”。一是第三方入戶核查比率達(dá)到100%。采取政府購買社會組織服務(wù)的方式，聘請第三方到申請低保的家庭進行實地入戶核查工作，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問的方式，掌握申請家庭基本情況，為低保審核提供依據(jù)。二是經(jīng)濟狀況核對比率達(dá)到100%。2014年，在全市統(tǒng)一成立居民經(jīng)濟狀況核對中心的基礎(chǔ)上，順義區(qū)加大投入力度，配齊配全軟硬件設(shè)施，調(diào)配2名專職人員具體負(fù)責(zé)居民經(jīng)濟狀況核對工作，確保社會救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)、公平、高效。

三個加強，全程監(jiān)督。一是加強信息公開，注重民主評議、審核公示、信息公開等環(huán)節(jié)，在區(qū)級和各鎮(zhèn)、街公開政策咨詢和監(jiān)督舉報電話。二是加強公示監(jiān)督，聘請第三方進行信息公示監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實、過程有效。三是加強信訪調(diào)查，對信訪舉報事項逐一開展調(diào)查，及時反饋核查處理結(jié)果，全面接受群眾監(jiān)督。

嚴(yán)把四關(guān)，確保無誤。一是嚴(yán)把數(shù)據(jù)準(zhǔn)確關(guān)。堅持每月鎮(zhèn)（街）、區(qū)二級審核低保金發(fā)放明細(xì)，確保資金準(zhǔn)確。二是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。將低保資金納入統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放到位。三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。成立民政事業(yè)費檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，每年針對低保專項資金開展兩次資金撥付檢查工作，通過對各鎮(zhèn)、街賬目檢查、入戶核對等方式，確保低保資金發(fā)放及時、準(zhǔn)確。四是嚴(yán)把“應(yīng)退盡退”關(guān)。通過基層及時上報、區(qū)級每月核對、市局每月篩查三級把關(guān)，實現(xiàn)動態(tài)管理，應(yīng)退盡退。

二、創(chuàng)新模式，主動滿足困難群眾切實需求

為推進低保救助工作創(chuàng)新發(fā)展，順義區(qū)在不斷調(diào)研、完善的基礎(chǔ)上，積極建立保障機制，充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及困難群眾需求。

各方聯(lián)動，主動發(fā)現(xiàn)，力爭“應(yīng)保盡保”。依托25個鎮(zhèn)、街道，553個村、居委會以及各社工聯(lián)合會，建立主動發(fā)現(xiàn)工作機制，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織、自治組織、社會組織以及社會工作者、慈善工作者和志愿者的作用，強化低保政策宣傳，及時掌握困難群眾家庭狀況，了解困難群眾實際需求，主動發(fā)現(xiàn)救助線索，對符合低保條件的，及時納入保障范圍。

統(tǒng)籌資源，部門協(xié)作，力爭“對癥下藥”。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，主管副區(qū)長親自掛帥，區(qū)民政局作為召集人，人保、財政、殘聯(lián)等成員單位積極參加，充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌、部門協(xié)作的作用，解決困難群眾救助疑難問題。同時，各鎮(zhèn)、街道全部成立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組，積極響應(yīng)區(qū)聯(lián)席會議號召，發(fā)揮綜合救助效能。

績效評價，搜集建議，力爭群眾滿意。堅持每年對低保相關(guān)政策開展調(diào)研評價，不斷健全機制，確保救助政策能夠滿足服務(wù)對象需求。此外，為加強過程監(jiān)督，積極做好專項審計和績效評價工作，委托第三方調(diào)查機構(gòu)進行滿意度調(diào)查，搜集意見建議，根據(jù)調(diào)查結(jié)果研提整改措施，不斷提升救助服務(wù)管理水平。群眾滿意度調(diào)查顯示，順義區(qū)低保救助工作群眾滿意率達(dá)95%以上。

三、政策銜接，助力共享小康成果

順義區(qū)始終堅持完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、重性精神病人等專項救助相配套，取暖、物業(yè)、電價等補貼政策?；?，臨時救助、慈善救助、商業(yè)保險、社會互助為補充，與低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶相銜接的社會救助體系。

與專項救助相配套。在醫(yī)療救助方面，注重支出型貧困救助工作，創(chuàng)新因病致貧醫(yī)療救助政策，拓寬救助范圍，提升救助比例，提高封頂金額；在教育救助方面，大一至大四學(xué)生全覆蓋；在供暖救助方面，標(biāo)準(zhǔn)高出北京市600元；同時，出臺物業(yè)補貼、電價補貼政策，緩解生活開銷負(fù)擔(dān)。此外，重性精神病人救助實現(xiàn)個人費用全免。

與慈善保險相補充。在臨時救助方面，大幅提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“先拿救助金，后補申請材料”，并可享受救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)；在慈善救助方面，創(chuàng)建“助老、助醫(yī)、助困、助學(xué)、助災(zāi)、助殘”六大慈善救助項目，搭建救助平臺，與慈善力量進行無縫對接；在保險保障方面，為轄區(qū)低保人群投保意外險100余萬元，平均每人保費200元；此外，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供社會救助事務(wù)工作服務(wù)，并逐步從物質(zhì)救助向精神救助發(fā)展。

與扶貧政策相銜接。出臺《順義區(qū)關(guān)于推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作的實施方案》，并配套政策采取相應(yīng)做法：進一步探索社會組織參與低保入戶核查工作的方式和方法；利用北京市居民經(jīng)濟核對系統(tǒng)，結(jié)合低保年審制度，對低保實現(xiàn)有出有進，動態(tài)管理。通過不斷加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，充分發(fā)揮社會救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其他扶貧政策形成合力，編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。

四、研究思考，確保兜底作用發(fā)揮充分

經(jīng)過多年的實踐探索，在制度、機制等表面層次上已建設(shè)得較為完善，切實將困難群眾的問題兜了起來，取得了很多成績。然而，一些細(xì)節(jié)問題也逐漸凸顯出來。

以申請家庭名下?lián)碛熊囕v為例，將一部分擁有剛需低價值車輛且急需兜底保障的人員“拒之門外”。順義區(qū)做過這樣一個統(tǒng)計，在2017年申請因病致貧家庭醫(yī)療救助的家庭中，有60個家庭因名下有車問題無法享受救助，占總申請家庭的10%。1-6月份，有221名通過來訪、來電咨詢救助政策的對象中，有183名咨詢者家庭擁有車輛，占總數(shù)的82.81%，其中有46人表示其擁有的車輛具有價值低、車齡長、消費低、必要性的特征，15人表示其替人背戶，有牌無車，6人表示其名下車輛偶爾用于打車、拉活等，是家庭唯一經(jīng)濟來源。

通過民意反應(yīng)及數(shù)據(jù)對比，我們認(rèn)為，應(yīng)打破有車就不能享受救助的局限，破除車輛是奢侈品、消費品的概念。結(jié)合車輛市場水平，調(diào)研車輛日常開銷花費，框定低價、低消費的車輛范圍，如10年以上的老舊機動車、價值低于家庭預(yù)留生活費的車輛、排量小或新能源車輛、日?；ㄙM小且是家庭唯一出行工具的車輛，對擁有這類車輛且符合救助條件的對象進行相應(yīng)救助。此外，加強對擁有車輛的困難群體的監(jiān)督上，聯(lián)合屬地、社區(qū)進行實時監(jiān)控，一旦車輛超出范圍，出現(xiàn)預(yù)警信息，立即停止救助。

這樣一來，使真正有困難的有車人員享受到社會救助政策，兜起這部分人的保障，此舉體現(xiàn)了社會救助工作的“公平、公正、公開”，對黨的十九大提出的“不平衡、不充分”的問題進行研究解決，對促進社會和諧穩(wěn)定起到積極作用，提升全社會的獲得感。