芻議村民委員會(huì)換屆選舉工作

◎靳宏標(biāo)

村民委員會(huì)換屆選舉是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是村民行使民主權(quán)利和參政議政的重要途徑，是強(qiáng)化村民民主意識(shí)和濃厚農(nóng)村民主氛圍的重要渠道，是加強(qiáng)村民委員會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)和夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)的重要抓手。筆者認(rèn)為，規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉工作，應(yīng)做到“五合”。

一、村民委員會(huì)換屆選舉要合法

村民委員會(huì)是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表村民開(kāi)展村務(wù)工作，所做的一切工作必須向全體村民負(fù)責(zé)，因此，村民委員會(huì)換屆選舉工作必須合法。

村民代表會(huì)議合法。首先是推選村民代表的方式合法。合法的推選方式包括通過(guò)村民小組會(huì)議推選和以若干戶為單位推選兩種。其次是獲得票數(shù)合法。不管通過(guò)哪種方式推選，均以獲得選舉單位全體村民過(guò)半數(shù)通過(guò)方能當(dāng)選。

村民選舉委員會(huì)合法。村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議三種方式推選有效，其他推選方式無(wú)效。

候選人提名合法。首先是候選人資格合法。符合村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的候選人資格條件的村民，才能被推選為初步候選人。其次是推選方式合法。合法的推選方式包括村民會(huì)議推選和村民小組會(huì)議推選兩種。再次是參加提名的人數(shù)合法。無(wú)論采取哪種方式推選，參加提名的村民必須有本村或本小組登記參加選舉村民的過(guò)半數(shù)參加。

正式選舉方式合法。直接選舉是我國(guó)選舉制度的一個(gè)根本原則，村民委員會(huì)成員應(yīng)該由本村有選舉權(quán)的村民直接投票產(chǎn)生，禁止由戶代表或村民代表投票選舉，禁止先選出村民委員會(huì)成員，然后在成員中實(shí)行分工等錯(cuò)誤做法。

選舉結(jié)果認(rèn)定合法。過(guò)半數(shù)登記參加選舉的村民投票，選舉有效；收回的票數(shù)，等于或者少于所發(fā)票數(shù)，投票有效；選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)，選票有效；候選人獲得參加投票村民的過(guò)半數(shù)贊成票當(dāng)選有效。

二、村民委員會(huì)換屆選舉要合規(guī)

為確保村民委員會(huì)換屆選舉工作公平、公正、公開(kāi)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的民主氛圍，提升村民對(duì)換屆選舉工作的信任度，換屆選舉工作必須合乎規(guī)范，遵守規(guī)定。

落實(shí)回避制度合規(guī)。村民委員會(huì)正式候選人及其直系親屬，不得擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員。

培訓(xùn)工作合規(guī)?？h級(jí)黨委和政府重點(diǎn)做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)換屆工作的黨政干部的培訓(xùn)工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府重點(diǎn)做好對(duì)包村干部、村民選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村民委員會(huì)選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。凡未掌握村民委員會(huì)選舉法律法規(guī)的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。

候選人行為合規(guī)。候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報(bào)選票等行為破壞選舉或者妨礙村民行使權(quán)力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。

委托投票合規(guī)。有選舉權(quán)的村民接受委托投票不得超過(guò)規(guī)定人數(shù)；禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托；村民委員會(huì)候選人不得接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民的委托。

結(jié)果公布合規(guī)。選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，須當(dāng)場(chǎng)宣布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)公布所有候選人和被選人所得票數(shù)，并在投票選舉當(dāng)日或者次日，公布當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

三、村民委員會(huì)換屆選舉要合理

村民委員會(huì)換屆選舉工作法定程序多、參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、組織復(fù)雜，為使換屆選舉各階段工作有序銜接，確保換屆工作按時(shí)完成，村民代表的推選和選舉日的確定等必須做到合理。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布合理。為使村民熟知換屆選舉日程安排，做好參加選舉的準(zhǔn)備工作，村民選舉委員會(huì)應(yīng)將登記參加選舉的村民名單在選舉日的20天前公布；提名候選人時(shí)，應(yīng)提前3天公布投票提名大會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)；正式候選人確定后，應(yīng)在選舉日的5天前公布候選人名單；正式選舉時(shí)，應(yīng)提前3天公布選舉日投票的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式。

選舉日期確定合理。為確保有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉日一般選擇在春節(jié)等村民集中回鄉(xiāng)的時(shí)候，既不影響大家外出工作，又能確保參選率。

候選人競(jìng)爭(zhēng)行為合理。候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊的內(nèi)容，治村設(shè)想或競(jìng)職承諾要有可操作性，不得過(guò)度承諾。

點(diǎn)票方法合理。投票結(jié)束后，應(yīng)將各個(gè)票箱獨(dú)立開(kāi)箱點(diǎn)票，其目的是檢查各個(gè)票箱是否有效，如果某一票箱收回的選票多于發(fā)出的選票，說(shuō)明這個(gè)票箱選票無(wú)效，即可采取局部糾正的辦法，令其重新選舉。

村民代表會(huì)議結(jié)構(gòu)合理。村民代表應(yīng)當(dāng)具有代表性和廣泛性。名額分配應(yīng)照顧到自然村分布狀況；代表的年齡和文化結(jié)構(gòu)比例合理；多民族村，要盡量做到每個(gè)民族都有代表；村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上；婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

四、村民委員會(huì)換屆選舉要合情

為最大限度地調(diào)動(dòng)村民參加選舉的積極性，提升民主意識(shí)，擴(kuò)大民主自治范圍，健全充滿活力的村民自治機(jī)制，換屆選舉工作必須做到合情。

村民登記資格合情。戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級(jí)組織中任職一年以下，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，具有本村選舉資格；退伍軍人和大中專院校畢業(yè)生只要戶籍轉(zhuǎn)回本村，哪怕是在選舉的前一日回鄉(xiāng)的也要進(jìn)行登記，并且不受需公布二十日的限制；村民年齡的計(jì)算合情。

流動(dòng)票箱使用合情。首先是流動(dòng)票箱僅限由于老、弱、病、殘等原因不能到現(xiàn)場(chǎng)投票的村民使用，其他村民不能使用。其次是設(shè)立流動(dòng)票箱，要經(jīng)過(guò)村民選舉委員會(huì)提出，村民代表大會(huì)討論決定。再次是使用流動(dòng)票箱的村民名單，要由村民選舉委員會(huì)張榜公布。

村民投票方式合情。為確保有登記參加選舉村民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉日因故不能參加投票的村民，可以通過(guò)有效方式告知村民選舉委員會(huì)委托他人投票；當(dāng)本人因故不能參加投票但又不愿意委托他人投票時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許通過(guò)可復(fù)查的本人視頻錄像的方式參與選舉。

婦女成員優(yōu)先當(dāng)選合情。婦女參加村民委員會(huì)工作，有利于擴(kuò)大村民自治范圍，有利于健全充滿活力的村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)成員中如果沒(méi)有婦女，許多需要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開(kāi)展。因此，當(dāng)獲得過(guò)半數(shù)選票的人中有婦女時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先確定婦女當(dāng)選；當(dāng)獲得過(guò)半數(shù)選票的人中沒(méi)有婦女時(shí)，應(yīng)該從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額，另行選舉婦女成員。

村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果知情。鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府要做好村民委員會(huì)成員任期屆滿財(cái)務(wù)審計(jì)工作和民主評(píng)議工作，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果和評(píng)議結(jié)果公之于眾，讓村民知情，以便村民決定是否留用原村民委員會(huì)成員。

五、村民委員會(huì)換屆選舉要合意

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的農(nóng)村基層群眾性自治組織，獨(dú)立性和自主性是其顯著特征，為最大限度地發(fā)揮村民的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，選舉工作必須符合村民意愿。

尊重村民參選意愿。對(duì)有選舉權(quán)的村民，本人明確表示不參加村民委員會(huì)選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。

填寫候選人合意。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票間，保證參加選舉的村民不受外界干擾，能夠按照個(gè)人意愿獨(dú)立自主地填寫選票。村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的村，縣鄉(xiāng)應(yīng)制定工作預(yù)案，加強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。

代寫選票和委托投票合意。代寫人與受委托人在代為填寫選票時(shí)，要尊重委托人選擇，不能違背其意愿。受委托人不能將他人的委托再委托其他村民投票。

“另選他人”合意。在正式投票選舉中通過(guò)“另選他人”得票當(dāng)選的，只要當(dāng)選者是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，經(jīng)資格審查，沒(méi)有原則性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，認(rèn)定當(dāng)選有效。

選舉監(jiān)督符合民意。要充分發(fā)揮人大、村民監(jiān)督委員會(huì)及廣大村民的監(jiān)督作用，力圖選舉結(jié)果符合民意。