全面貫徹《志愿服務條例》　開創(chuàng)志愿服務事業(yè)發(fā)展新局面

◎民政部黨組成員、副部長　顧朝曦

志愿服務是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要推進志愿服務制度化。《志愿服務條例》（以下簡稱《條例》）作為我國首部志愿服務行政法規(guī)，自2017年12月1日起正式施行，為我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循和重要保證，標志著我國志愿服務事業(yè)進入了法制化運行的階段。

一、深刻認識制定實施《條例》的重大意義

開展志愿服務，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手，是加強新形勢下群眾性精神文明建設的生動實踐。在全面建成小康社會進入決勝階段和我國志愿服務逐步走向規(guī)范化、制度化的關鍵時期，制定實施《條例》具有重大意義。

這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央有關決策部署的重要體現(xiàn)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對廣泛開展志愿服務活動都提出明確要求。黨的十九大報告更是明確提出要“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”。習近平總書記多次勉勵廣大志愿者要努力踐行社會主義核心價值觀，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，堅持與祖國同行、為人民奉獻，為實現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光。習近平總書記的要求為志愿服務發(fā)展指明了方向、明確了任務。《條例》通過一系列規(guī)定來弘揚志愿精神，鼓勵、規(guī)范和促進志愿服務發(fā)展，充分體現(xiàn)和貫徹了習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院一系列決策部署，為我國志愿服務事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。

這是加快我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的有力保障。近年來，我國志愿服務事業(yè)快速發(fā)展，有關政策體系逐步完善、服務組織蓬勃發(fā)展、服務隊伍不斷壯大、服務活動日益豐富、服務領域持續(xù)擴展，但同時也暴露出管理體制不順、服務活動不夠規(guī)范、激勵保障機制不夠健全等亟須解決的問題?！稐l例》針對這些問題，明確了志愿者和志愿服務組織的定位，厘清了有關部門在志愿服務工作中的職責，確立了志愿服務工作的若干關鍵性制度，構建了促進志愿服務發(fā)展的政策體系，以法制手段破除了制約志愿服務發(fā)展的體制機制障礙，為進一步推進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

這是推動我國社會文明進步和諧的重大舉措。黨的十九大報告明確提出“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”，激勵人們向上向善，弘揚時代新風。志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。《條例》作為社會立法的重要成果，能夠有效發(fā)揮法制的鮮明導向和剛性約束，把向上向善的道德要求轉化為明確的法規(guī)規(guī)范，弘揚尚禮崇德、誠信互助的社會風尚?！稐l例》的施行，有利于傳遞國家對志愿服務的尊重和保障，激發(fā)群眾的參與熱情，通過志愿服務傳遞愛心、培育美德；有利于提升公民道德素養(yǎng)，培育文明健康的生活方式；有利于激發(fā)社會活力，凝聚正能量，為中國特色社會主義發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、準確把握《條例》的主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新

《條例》立足我國志愿服務發(fā)展實際，科學把握新形勢下志愿服務工作的特點和規(guī)律，用6章44條對志愿服務的總體規(guī)定、志愿者和志愿服務組織、志愿服務活動、促進措施、法律責任等內(nèi)容作出了規(guī)定，解決了志愿服務工作中的根本性、全局性和長期性問題。

《條例》首次以法規(guī)形式明確了志愿服務發(fā)展的方向和原則?！稐l例》開宗明義將立法宗旨規(guī)定為“保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益，鼓勵和規(guī)范志愿服務，發(fā)展志愿服務事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步”，指明了志愿服務發(fā)展的目標和方向。明確志愿服務是指“志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務”，“開展志愿服務，應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則”，并將這些要求貫穿于各項規(guī)定之中，從而對志愿服務與市場行為作了清晰區(qū)分，確保了志愿服務的公益屬性。明確鼓勵公眾參與志愿服務，支持志愿服務組織規(guī)范開展志愿服務，鮮明地體現(xiàn)了黨和政府對志愿服務的態(tài)度，為保障和促進志愿服務發(fā)展注入了強大動力。

《條例》首次以法規(guī)形式確立了志愿服務的管理體制?！稐l例》確立了黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的志愿服務管理體制?！稐l例》規(guī)定國家和地方精神文明建設指導機構要建立志愿服務工作協(xié)調(diào)機制，加強對志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣，同時規(guī)定志愿服務組織要根據(jù)黨章規(guī)定設立黨的組織，開展黨的活動，確保黨對志愿服務工作的領導。規(guī)定各級民政部門負責志愿服務行政管理工作，縣級以上人民政府有關部門按照各自職責負責與志愿服務有關的工作，發(fā)揮政府在志愿服務工作中的主導作用。明確工會、共青團、婦聯(lián)等有關人民團體和群眾團體在各自工作范圍內(nèi)要做好相應的志愿服務工作，著力發(fā)揮有關各方的積極性、主動性。明確志愿服務組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流；任何組織和個人發(fā)現(xiàn)志愿服務組織有違法行為均可向有關部門投訴、舉報，構建起了全方位多元化的志愿服務監(jiān)管體系。

《條例》首次以法規(guī)形式保障了志愿服務有關主體的合法權益?！稐l例》將妥善保護志愿服務相關各方合法權益作為重要內(nèi)容，確立了志愿者實名注冊、志愿服務記錄與證明等基本制度，明確了志愿服務組織要為志愿者安排合適的服務并提供必要條件，保障志愿者自主、便捷地參與志愿服務。明確志愿服務組織可以依法登記、成立行業(yè)組織、承接政府購買服務項目，可以招募志愿者開展志愿服務、依法享受稅收優(yōu)惠、得到政府及有關部門的指導幫助，保障志愿服務組織健康發(fā)展并充分發(fā)揮作用。明確了志愿服務對象無償享受志愿服務、人格尊嚴和個人隱私受保護等權利。《條例》通過強化志愿服務各方權益保障，解除志愿服務主體后顧之憂，為志愿服務事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

《條例》全面構建了促進志愿服務發(fā)展的政策體系和支持措施。《條例》總則規(guī)定，“縣級以上人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務所需資金”。《條例》專門設置了“促進措施”一章，從政府促進和社會支持等多個角度構建了多元化的政策措施體系。明確提出政府要制定促進措施、提供指導幫助、落實稅收優(yōu)惠、建立統(tǒng)計發(fā)布制度，并可以通過購買服務、表彰獎勵、將志愿服務情況納入公務員與事業(yè)單位招考的考察范圍、鼓勵公共服務機構給予優(yōu)待等方式促進志愿服務事業(yè)。要求學校、家庭和社會培養(yǎng)青少年的志愿服務意識和能力，要求各類媒體開展志愿服務宣傳活動。鼓勵各類單位組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件、同等條件下優(yōu)先招用有良好服務記錄的志愿者等。這些促進措施有利于統(tǒng)籌用好行政資源、用活社會資源、挖掘市場資源，構建多層次、立體化的推進志愿服務發(fā)展的長效機制。

三、貫徹落實《條例》要求，推進志愿服務依法有序廣泛開展

習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！薄稐l例》的貫徹實施是當前及今后一個時期各地各有關部門的一項重點工作和長期任務。只有認真貫徹落實《條例》各項規(guī)定，以制度建設為引領，堅持隊伍和服務兩手抓，才能全面提升志愿服務工作水平，推進志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展。

加快制定配套法規(guī)政策，不斷夯實志愿服務法治保障?！稐l例》要求各有關部門、人民團體和群眾性團體要研究制定《條例》相關配套政策措施，在各自職責、工作范圍內(nèi)為志愿服務提供指導和幫助。民政部將加快研究制定志愿者招募管理、志愿服務記錄與證明出具等方面的配套政策，研究編制志愿服務標準體系和志愿服務基本術語、志愿服務組織基本規(guī)范等標準。各地民政部門要結合本地實際，積極推進志愿服務地方性法規(guī)的立法或修訂工作，確保本地法規(guī)與《條例》精神相一致、內(nèi)容相統(tǒng)一；要根據(jù)《條例》和中央的政策法規(guī)規(guī)定，加快制定實施細則，將《條例》的規(guī)定落到實處。

大力發(fā)展志愿服務組織，不斷壯大志愿者隊伍。組織化是推動志愿服務發(fā)展的國際經(jīng)驗，也是《條例》鼓勵和倡導的發(fā)展方向。要結合執(zhí)行《條例》的有關規(guī)定，繼續(xù)抓好《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》的貫徹落實，依法采取降低準入門檻等便利措施使更多的志愿服務組織實現(xiàn)依法登記，同時綜合運用孵化培育、政策指導、人才培養(yǎng)、項目資助、示范引領、平臺搭建等多種方式，引導志愿服務組織不斷提升能力、充分發(fā)揮作用；要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和各類公共服務機構，廣泛設立志愿服務站點，為有意愿、有能力的志愿者開展服務提供廣闊空間和便捷平臺。通過志愿服務組織和志愿服務站點的發(fā)展，不斷壯大志愿者隊伍規(guī)模、提升志愿者隊伍能力。

規(guī)范引導志愿服務活動，不斷深化各類志愿服務實踐。要引導廣大志愿服務組織和基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位、公共服務機構牢固樹立依法志愿的理念，依據(jù)《條例》規(guī)定的原則、程序和標準，合法合規(guī)開展志愿服務活動。要貫徹落實黨的十九大報告提出的“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”的要求，加快推進志愿服務信息化建設步伐，應用全國志愿服務信息系統(tǒng)，在志愿者招募、合理安排服務、有針對性開展培訓、為志愿者提供安全保障措施、依法如實記錄志愿者的服務信息、無償如實出具記錄證明等志愿服務關鍵環(huán)節(jié)的引導和監(jiān)管上下功夫，不斷提高志愿服務的規(guī)范化、科學化水平。

加強學習宣傳，不斷強化推進志愿服務工作的合力。要深入學習領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，充分認識志愿服務在提升社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識中的重要作用，全面理解《條例》的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。要面向全社會宣傳好《條例》倡導的主要精神，提高廣大干部群眾對《條例》的知曉度。要在貫徹實施《條例》的過程中細化任務、壓實責任、加強配合、整合資源，形成推進志愿服務工作的強大合力。各級民政部門要認真履行法定職責，將依法推進志愿服務作為新形勢下民政工作改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，積極主動爭取黨委政府的支持，加強工作隊伍建設，加大相關資金資源投入，深化部門協(xié)作，努力開創(chuàng)志愿服務事業(yè)發(fā)展新局面。