多維視域下的中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)

王石泉

(中國浦東干部學(xué)院 教學(xué)研究部，上海 201204)

新聞發(fā)言人制度發(fā)端于西方，是西方社會(huì)民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、媒體和公共關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。美國是新聞發(fā)言人實(shí)踐起步早并且制度建設(shè)較為成熟的國家。隨著政治學(xué)的發(fā)展和普通民眾民主意識(shí)的不斷提高，知情權(quán)的概念得到普及和加強(qiáng)，這為美國的新聞發(fā)言人制度提供了法理保障。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國工商界對公共利益的漠視激起了一些正直的新聞?dòng)浾叩膽嵖?，新聞界掀起了一場揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”。為改善與新聞界和公眾的關(guān)系，企業(yè)廣泛開展公共關(guān)系活動(dòng)，通過新聞發(fā)言人和記者招待會(huì)等形式與媒體和公眾溝通。

19世紀(jì)20年代后期至30年代初，美國的普通民眾獲得了選舉權(quán)，公眾對政治的興趣也被迅速發(fā)展的黨派報(bào)刊刺激了起來。政府再也不是僅占社會(huì)少數(shù)的貴族們唯一關(guān)心的對象，而是轉(zhuǎn)變成為了廣大民眾關(guān)心的對象。隨著個(gè)人權(quán)利和人民政治權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民眾對政府信息和政務(wù)公開的需求大幅度上升。政府如何開展活動(dòng)、進(jìn)行公共信息公開，獲得媒體和民眾的支持就顯得十分必要。在此背景下，美國總統(tǒng)和美國政府紛紛開始設(shè)立新聞發(fā)言人，定期或不定期舉行發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人制度開始逐步建立。①參見高鋼、孫聚成編《新聞發(fā)布與新聞發(fā)言人實(shí)務(wù)》，人民日報(bào)出版社2006年版，第152-155頁。

中國新聞發(fā)言人制度誕生于20世紀(jì)80年代，伴隨改革開放不斷發(fā)展壯大，在2003年的“非典”爆發(fā)之后得到快速發(fā)展。從1983年2月《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對外國記者工作的意見》到2016年7月《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，中國涉及新聞發(fā)言人制度建設(shè)的文件和條例有十余個(gè)之多。目前，全國各省市自治區(qū)都建立了省、地(市)、縣三級新聞發(fā)言人制度。中央和國家部委辦局、軍隊(duì)、大型國有企業(yè)和重要的社會(huì)團(tuán)體都設(shè)立了新聞發(fā)言人，中國的新聞發(fā)言制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

一、新聞發(fā)言人的角色定位和主要職能

新聞發(fā)言人不是一個(gè)自然人，而是一種傳播制度體系，也是國家治理制度的重要組成部分。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度觀察，新聞發(fā)言人具有自身特殊的角色定位、明確的職能和職責(zé)。

1.從宏觀層面觀察，新聞發(fā)言人是“代表”和“橋梁”

首先，新聞發(fā)言人是領(lǐng)導(dǎo)傳播的代表。他們代表黨、政、軍、企、事業(yè)單位等各類廣義上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)傳播，并與媒體和公眾進(jìn)行溝通交流。其次，新聞發(fā)言人是行政傳播的代表。他們代表各級行政機(jī)關(guān)與媒體和廣大公眾進(jìn)行行政的溝通與傳播。新聞發(fā)言人又是危機(jī)溝通的代表。他們代表危機(jī)相關(guān)方或責(zé)任方開展危機(jī)的預(yù)防和突發(fā)公共事件的處置、溝通和危機(jī)公關(guān)，以化解風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)輿論。新聞發(fā)言人還是政府公關(guān)的代表。他們通過媒體與公眾進(jìn)行溝通交流，傳播政府聲音，塑造政府形象，開展政府公共關(guān)系的管理。

新聞發(fā)言人還是官、媒互動(dòng)的橋梁。他們代表黨、政、軍等官方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位聯(lián)系接觸媒體，開展媒體公關(guān)，架起領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)等與媒體溝通的橋梁。新聞發(fā)言人又是官、民互動(dòng)的橋梁。他們通過媒體等渠道聯(lián)結(jié)官方與民間，保持官方與民間信息和情感的暢通，成為聯(lián)系二者的紐帶和橋梁。新聞發(fā)言人的作用十分重要，必須重點(diǎn)加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)，使其制度與保障更加完善。

2.從中觀層面觀察，新聞發(fā)言人有七項(xiàng)職能

第一，保障公民的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開。新聞發(fā)言人是保障公民知情權(quán)的重要制度設(shè)計(jì)，也是推進(jìn)政務(wù)公開最為核心的渠道之一。第二，尊重新聞傳播規(guī)律，順應(yīng)民意，引導(dǎo)輿論。新聞發(fā)言人作為一種領(lǐng)導(dǎo)和行政傳播的制度設(shè)計(jì)，需要順應(yīng)信息時(shí)代新聞傳播的規(guī)律，注意吸納民意，支持民意表達(dá)，積極引導(dǎo)輿論。第三，新聞發(fā)言人制度是政府、媒體和公眾之間的黏合劑，能夠?qū)崿F(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)。第四，新聞發(fā)言人制度可以定期或不定期地發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)澄清社會(huì)上的謠言和謬誤，保持輿論環(huán)境的健康有序。第五，新聞發(fā)言人制度是危機(jī)傳播和突發(fā)事件輿論管理重要而權(quán)威的渠道，要善于做好危機(jī)的傳播預(yù)警和突發(fā)事件的傳播溝通。第六，新聞發(fā)言人制度是傳播好中國聲音，講好中國故事最為重要的官方渠道，是國家傳播的重要載體。第七，從深層次觀察，新聞發(fā)言人制度通過黨務(wù)、政務(wù)等幾類信息的公開與有效傳播，能夠改善和提高黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和行政的質(zhì)量和水平，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。

3.從微觀層面觀察，新聞發(fā)言人有十項(xiàng)職責(zé)

這十項(xiàng)具體的職責(zé)是：組織召開常規(guī)新聞發(fā)布會(huì)；組織召開突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)；組織召開各類新聞通氣會(huì)；舉行媒體公關(guān)活動(dòng)；組織接受境內(nèi)外記者的采訪；組織媒體對本單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪；組織策劃本單位各類傳播活動(dòng)；推動(dòng)本單位新聞發(fā)言人制度建設(shè)；做好本單位和本系統(tǒng)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)；開展新聞發(fā)言人制度的研究和咨詢等。

由于中國的新聞發(fā)言人制度正在建設(shè)與完善之中，目前新聞發(fā)言人主要承擔(dān)新聞發(fā)布、危機(jī)傳播等職責(zé)，職能還比較單一。其他與新聞發(fā)言人制度建設(shè)相關(guān)的職責(zé)，例如媒體公關(guān)、危機(jī)溝通、傳播策劃、議程設(shè)置、制度建設(shè)等還做得不多?？傊?，從以上新聞發(fā)言人的功能和職責(zé)的角度觀察，新聞發(fā)言人不僅是當(dāng)今信息時(shí)代黨和國家在領(lǐng)導(dǎo)和行政中不可或缺的組成部分，是國家治理重要的制度設(shè)計(jì)，也是新時(shí)代國家制度文明和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

二、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)與治理視域下的新聞發(fā)言人制度

1.新聞發(fā)言人是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理現(xiàn)代化的一種新理念

改革開放之前的中國沒有新聞發(fā)言人制度，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與公共行政是在相對封閉的環(huán)境下進(jìn)行的。如今的新聞發(fā)言人制度是中國的各級黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位和軍隊(duì)等各類組織機(jī)構(gòu)為順應(yīng)歷史潮流、適應(yīng)全球化和信息化的時(shí)代要求、尊重公民的知情權(quán)、重視民意表達(dá)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和行政溝通、實(shí)現(xiàn)政府信息和政務(wù)公開、黨務(wù)公開、建立陽光政府和透明政府、改善領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)的公共關(guān)系與組織形象、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一種新理念和新舉措，也是新形勢下黨和政府領(lǐng)導(dǎo)與行政的變革、發(fā)展和制度創(chuàng)新。

2．新聞發(fā)言人是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)與行政發(fā)展的一種新文化

中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，思想深邃，充滿智慧與情懷，但在信息公開和言論自由上一直比較保守。雖然歷史上有零星的鼓勵(lì)民意表達(dá)的先進(jìn)思想，例如，“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言。”(《國語·周語上》)但從總體上看，我國傳統(tǒng)文化很少鼓勵(lì)信息開放和言論自由，主張謹(jǐn)言慎行，低調(diào)內(nèi)斂，反對傳播和“張揚(yáng)”，屬于典型的東方“高情景文化”，①美國著名人類學(xué)家愛德華·T.霍爾根據(jù)人們在溝通過程中信息傳遞與接收的準(zhǔn)確性和清晰性，提出了高情景文化(high-context culture)和低情景文化(low-context culture)的分析構(gòu)架。他認(rèn)為，“情景”是環(huán)繞一個(gè)事件的信息，而“事件”則是溝通所要表達(dá)的內(nèi)容，它們之間的組合方式反映一種文化的特征。高情景文化的特征是在溝通過程中，只有很少信息是經(jīng)過編碼后被清晰傳遞出來的，人們在交往過程中重視“情景”而非“內(nèi)容”，注重建立社會(huì)信任，重視關(guān)系和友誼；溝通含蓄，人們對含蓄的信息非常敏感，個(gè)體從早期就學(xué)會(huì)了捕捉和解釋這些含蓄的信息。高情景文化在東方文化中表現(xiàn)得較為明顯，在西方工業(yè)化早期家族式企業(yè)中也較為普遍，它從通俗意義上可理解為重感情的人際關(guān)系。低情景文化則是與高情景文化相對比而存在的，在現(xiàn)代企業(yè)及社會(huì)管理中走向了另一個(gè)極端，即強(qiáng)調(diào)制度和理性的人際關(guān)系。具有高度的含蓄性、神秘性和封閉性。

道家文化提倡“不尚賢，使民不爭；不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂。是以圣人之治，虛其心，實(shí)其腹，弱其志，強(qiáng)其骨。常使民無知無欲，使夫知者不敢為也?！?《道德經(jīng)》第三章)儒家文化要求“君子欲訥于言而敏于行”(《論語·里仁》)，主張內(nèi)斂涵納，不輕易開放信息，使民眾無知無欲，以便于統(tǒng)治和管理。此外，我國民間文化中對于言論自由有著諸多的勸誡和警告，例如，“言多必失”“樹大招風(fēng)”“出頭的椽子先爛”“木秀于林風(fēng)必摧之”等等。這些傳統(tǒng)思想長期禁錮人們的頭腦，影響著人們的思維和行為。

但是，從另一方面看，由于我國歷史上長期缺乏法治和全民信仰等的“集團(tuán)生活的訓(xùn)練”，②國學(xué)大師梁漱溟先生說，中國人之所以與西方人不同，是因?yàn)樗麄冊跉v史上沒有像西方人那樣經(jīng)受過法治文明、工業(yè)文明和全民宗教信仰等“集團(tuán)生活”的訓(xùn)練。參見梁漱溟：《中國文化要義》，上海人民出版社2005年版，第59-67頁。許多國人的法治意識(shí)淡漠，對于自己和他人權(quán)利邊界意識(shí)模糊，國民的公共理性總體不足，許多人“管理不好自己的舌頭”。一旦言論開放，又會(huì)“胡言亂語”，對他人惡語中傷，不滿意時(shí)就會(huì)人肉搜索，嚴(yán)重侵犯他人隱私和人權(quán)。這是中國社會(huì)長期封閉造成的后果以及信息開放之后需要付出的代價(jià)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的開放進(jìn)步，公民的媒體素養(yǎng)和傳播表達(dá)能力正在不斷提高，民主和民權(quán)思想日益深入人心。在此背景下，過去那種封閉保守的統(tǒng)治思想和控制觀念很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們對政府信息和政務(wù)公開的迫切需要，亟待一種新的民主、開放與透明的領(lǐng)導(dǎo)和行政文化及其制度出現(xiàn)，以適應(yīng)當(dāng)代中國社會(huì)的發(fā)展要求。

3.新聞發(fā)言人是新時(shí)代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理的一種制度設(shè)計(jì)

新聞發(fā)言人制度不僅是公權(quán)力系統(tǒng)和各類組織新聞發(fā)布和信息公開的傳播制度，也是黨和國家輿論引導(dǎo)制度、行政溝通制度，是信息時(shí)代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理中的重要制度設(shè)計(jì)，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

中國新聞發(fā)言人制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的新中國的國體和政體之上，在中國特色社會(huì)主義制度的文化和價(jià)值理念基礎(chǔ)之上，由東西方先進(jìn)文化與公共行政管理理念融合、創(chuàng)新并發(fā)展起來的一種適應(yīng)中國當(dāng)代社會(huì)改革開放、進(jìn)步與發(fā)展要求的新型領(lǐng)導(dǎo)文化、行政文化、傳播文化及其制度體系。新聞發(fā)言人制度也是對幾千年來中華傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與行政的信息封閉性和傳播表達(dá)忌憚與局限性的一種歷史發(fā)展和制度性超越，也代表著當(dāng)代中國國家治理的制度文明。

三、公共輿論視域下的新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人是在信息時(shí)代新媒體環(huán)境下，各級各類領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等組織進(jìn)行信息公開、新聞發(fā)布、危機(jī)溝通和輿論引導(dǎo)等的傳播制度系統(tǒng)。

新聞發(fā)言人作為個(gè)體是重要的“公眾人物”，他們肩負(fù)組織信任，代表組織形象，承載著媒體和公眾的期待，架起了黨和政府及各類組織機(jī)構(gòu)與媒體和公眾溝通交流的橋梁。他們溝通組織和公眾，連接內(nèi)外，聯(lián)通世界，面向國內(nèi)外媒體和公眾發(fā)布信息，回應(yīng)輿論關(guān)切，保持領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)以及各類組織機(jī)構(gòu)與媒體和公眾之間的信息暢通、思想溝通、情感聯(lián)通與文化融通。

新聞發(fā)言人是國家公共信息的權(quán)威發(fā)布者、公共輿論的自然發(fā)動(dòng)者、公共行政的積極參與者，也是輿論場中重要的輿論引導(dǎo)者。公共輿論視域下的新聞發(fā)言人，不僅要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，還要政治成熟、立場正確、勇于負(fù)責(zé)、內(nèi)知國情、外知世界、兼修文化、講究邏輯、有理有節(jié)、善待記者。①原國務(wù)院新聞辦主任、全國政協(xié)新聞發(fā)言人，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長趙啟正在2016年3月全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班學(xué)員座談會(huì)上的講話。新聞發(fā)言人作為組織代言人和公眾人物，還需要具備足夠的公共意識(shí)、群眾意識(shí)、溝通意識(shí)和傳播意識(shí)，學(xué)會(huì)在新媒體和融媒體環(huán)境下全面深入地調(diào)查研究、了解情況、關(guān)注民生、重視民意，做到上情下達(dá)、下情上傳，保持上下與內(nèi)外信息、思想和感情的有效溝通，真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

四、中國新聞發(fā)言人制度的挑戰(zhàn)及其變革與創(chuàng)新

中國新聞發(fā)言人制度自建立以來發(fā)展迅速，但也面臨以下挑戰(zhàn)。

1.中國新聞發(fā)言人制度缺乏歷史文化的傳承和積淀

由于歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境的差異，中國長期缺乏信息公開的制度設(shè)計(jì)，在新聞發(fā)言人制度建設(shè)方面沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。因此，我們需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒西方新聞發(fā)言人制度經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合中國的國情和社會(huì)實(shí)際，從民族文化、社會(huì)心理、公眾訴求與國家進(jìn)步發(fā)展需求等方面不斷地加以改造，使其更加豐富和完善，在新時(shí)代構(gòu)建起具有中國特色的新聞發(fā)言人制度。

2.中國新聞發(fā)言人作為一種制度設(shè)計(jì)仍然缺乏制度保障

盡管黨和政府高度重視新聞發(fā)言人制度，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因，中國的新聞發(fā)言人目前缺乏相應(yīng)的地位和待遇認(rèn)可，缺乏應(yīng)有的團(tuán)隊(duì)支撐和傳播資源配置，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏成長和發(fā)展的空間。加之，我國新聞發(fā)言人大多是兼職，半路出家，缺乏足夠的新聞傳播實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，自身的傳播能力、專業(yè)化程度和綜合素養(yǎng)仍需要提高。

目前，除中國證監(jiān)會(huì)設(shè)立了專職新聞發(fā)言人之外，我國絕大多數(shù)單位的新聞發(fā)言人都是兼職(由于目前的新聞發(fā)言人缺乏制度保障和職業(yè)發(fā)展空間，許多人還不愿意專職化)。迄今為止，中國新聞發(fā)言人還未進(jìn)入到國家人力資源和社會(huì)保障部的正式職業(yè)名稱序列。新聞發(fā)言人目前只是一項(xiàng)工作，還不是一種職業(yè)，更缺乏系統(tǒng)的制度保障。

3.主要領(lǐng)導(dǎo)(第一發(fā)言人)對新聞發(fā)言人制度重視不夠

為了保證我國新聞發(fā)言人制度的健康發(fā)展和順利推進(jìn)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)也對主要負(fù)責(zé)同志、新聞發(fā)言人等出席國新辦新聞發(fā)布會(huì)的頻次作了要求。

根據(jù)該《意見》，國務(wù)院新聞辦公室建立了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的制度規(guī)定：“4”就是與宏觀經(jīng)濟(jì)、民生關(guān)系密切和社會(huì)關(guān)注較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會(huì)，每年4次?！?”就是以上部門的負(fù)責(zé)人每半年至少要出席國務(wù)院新聞辦公室(各地相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要出席各地政府新聞辦公室)新聞發(fā)布會(huì)1次，每年2次。“1”就是以上部門的主要負(fù)責(zé)人每年至少要出席國務(wù)院新聞辦公室(各地相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人要出席當(dāng)?shù)卣侣勣k公室)新聞發(fā)布會(huì)1次?！癗”就是發(fā)生重大社會(huì)關(guān)切和重大突發(fā)事件時(shí)要隨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，次數(shù)不限。

通過以上措施和要求，近年來黨委政府等主要負(fù)責(zé)人作為“第一新聞發(fā)言人”使得對新聞發(fā)言人制度重視不夠的狀況總體有所改善。全國“兩會(huì)”期間又開辟了“部長通道”，請中央和國家部委的部長通過專門媒體通道與記者見面，介紹和傳播各自主管領(lǐng)域的政策和舉措等，受到了媒體和廣大公眾的歡迎與好評。

目前，信息社會(huì)正向縱深發(fā)展，我國公眾和媒體的訴求也在不斷上升。但是，許多領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)者還沒能充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代的新變化以及新聞發(fā)言人的重要作用，傳播意識(shí)嚴(yán)重不足。例如，2017年6月7日河南駐馬店市一位女子過馬路時(shí)被兩輛汽車碾壓，車輛未停離開，現(xiàn)場無人施救，中央電視臺(tái)播出了錄像，但是駐馬店市的相關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)竟無一人出來發(fā)言或表態(tài)。許多單位和地方還沒有把新聞發(fā)言人納入其領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)序列或者讓新聞發(fā)言人列席領(lǐng)導(dǎo)班子的重要會(huì)議。他們只是把新聞發(fā)言人作為本單位信息發(fā)布、危機(jī)管理和輿論引導(dǎo)等應(yīng)急傳播工作的工具，新聞發(fā)言人尚未得到應(yīng)有的重視以及必要的制度保障。

4.新聞發(fā)言人的培養(yǎng)和培訓(xùn)制度仍然不夠系統(tǒng)和完善

我國長期以來非常重視新聞發(fā)言人的培訓(xùn)。國務(wù)院新聞辦公室在此方面做了大量卓有成效的工作，專門在中國浦東干部學(xué)院開展了十二期全國省部級單位新聞發(fā)言人的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括黨政軍等領(lǐng)域的新聞發(fā)言人、中央企業(yè)的新聞發(fā)言人等。還在中央黨校和國家行政學(xué)院進(jìn)行了新聞發(fā)言人和省部級分管負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，完成了國家級層面的培訓(xùn)任務(wù)。但是，由于歷史積累不夠、單位和人數(shù)眾多等原因，目前新聞發(fā)言人培養(yǎng)培訓(xùn)方面還存在以下不足：

首先，我國缺乏新聞發(fā)言人職業(yè)更替的制度保障。一位有經(jīng)驗(yàn)的新聞發(fā)言人一旦工作調(diào)動(dòng)，本單位就會(huì)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，后續(xù)的發(fā)言人培養(yǎng)不足。另外，最為缺乏的是對廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的培訓(xùn)。為此需要盡快建立全國和區(qū)域性新聞發(fā)言人培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對基層新聞發(fā)言人和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，建立和完善新聞發(fā)言人培養(yǎng)和培訓(xùn)的制度，建設(shè)師資庫、教材庫和案例庫。

5.一些新聞發(fā)言人傳播經(jīng)驗(yàn)不足，表達(dá)能力不夠理想

由于我國大部分新聞發(fā)言人是兼職，加上歷史經(jīng)驗(yàn)積累不足等原因，總體上缺乏新聞傳播的學(xué)習(xí)背景和實(shí)踐鍛煉，再加上各自的公務(wù)繁忙，很少有時(shí)間精力進(jìn)行專門的新聞發(fā)布、媒體溝通、應(yīng)急處置、公共演講和國際傳播等的實(shí)踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，新聞發(fā)言人的經(jīng)驗(yàn)和能力與現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距。這些問題亟待通過完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施得到解決。

6.許多新聞發(fā)言人缺乏國際傳播的經(jīng)驗(yàn)和能力

由于語言文化的差異和社會(huì)環(huán)境等的影響，我國多數(shù)新聞發(fā)言人缺乏跨文化傳播與國際傳播的實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累，不了解傳播對象的情況和需求，不懂得如何把自己的東方“高情景文化”轉(zhuǎn)換成為西方和外國人都能聽得懂的“低情景文化”符號(hào)，讓他們?nèi)菀住敖獯a”，更加通俗易懂地認(rèn)識(shí)和理解中國。這些問題影響了講好中國故事、傳播好中國聲音、樹立好中國形象的成效。當(dāng)中國日益走向世界舞臺(tái)中央，中國領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人的國際傳播能力就顯得更為重要和必要。中國未來宣傳和傳播重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)國際傳播能力的建設(shè)，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)在此方面有更大的作為。

7.我國的傳播環(huán)境與傳播文化需要進(jìn)一步開放

由于歷史文化傳統(tǒng)、傳播環(huán)境以及實(shí)踐鍛煉條件等的限制，我國的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和人民群眾的媒體素養(yǎng)和傳播溝通能力總體不高，國民的心態(tài)仍然不夠理性和開放，全社會(huì)尚未形成一種更加健康與開放包容的文化環(huán)境及其必要的容錯(cuò)機(jī)制。新聞發(fā)言人由于經(jīng)驗(yàn)不夠、準(zhǔn)備不足、言辭不慎、傳播失度等原因引起的“發(fā)言危機(jī)”而遭到公眾與媒體“圍剿”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。許多新聞發(fā)言人寧可不說或者少說，也不愿意及時(shí)發(fā)布、勇于擔(dān)當(dāng)、充分傳播。新聞發(fā)言人的成長環(huán)境與發(fā)展土壤還需要進(jìn)一步改善。

以上七大因素在不同程度上影響和制約著我國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和新聞發(fā)布事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，需要在新的時(shí)代得到中央和全國各級領(lǐng)導(dǎo)與行政機(jī)關(guān)的高度重視，從文化和制度等方面加以改進(jìn)和完善。

五、結(jié) 語

綜上所述，新聞發(fā)言人不是一個(gè)具體發(fā)言的人，而是包括發(fā)言人個(gè)體在內(nèi)的一套完善的傳播制度體系。由于新聞發(fā)言人起初作為一個(gè)發(fā)言“人”個(gè)體出現(xiàn)，大家對新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)及其內(nèi)涵和外延缺乏充分的認(rèn)知和了解，也缺乏對新聞發(fā)言人所需的制度體系及其保障資源等全面深刻的理解。

新聞發(fā)言人作為一種制度體系，不僅要有一定的職位和職務(wù)保證、兼專職的崗位設(shè)置、正負(fù)發(fā)言人的雙重配置、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的制度保障，還要有為他們搜集信息、監(jiān)測輿情、準(zhǔn)備材料、聯(lián)絡(luò)媒體、組織新聞發(fā)布等傳播活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)支持，還需要建立一套能夠溝通協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各部門和各單位開展新聞發(fā)布、危機(jī)處置和信息傳播的縱向與橫向的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作系統(tǒng)。

新聞發(fā)言人作為一種領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)和各類組織的傳播溝通制度，勢必對傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和行政習(xí)慣、文化及其組織管理方式產(chǎn)生沖擊和影響。過去黨和政府制定政策下發(fā)文件即可；現(xiàn)在還需要召開新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀和信息公開。過去遇到突發(fā)事件能不說就不說，能少說就少說；現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后，主管部門和當(dāng)事單位必須迅速回應(yīng)，盡快發(fā)布信息，說明情況并進(jìn)行整改。

新聞發(fā)言人就是在當(dāng)前信息日益公開透明的環(huán)境中，在新媒體和融媒體環(huán)境下，在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、行政和組織管理理念與方式面對壓力和挑戰(zhàn)、亟待變革創(chuàng)新的背景下誕生并發(fā)展起來的一種新型領(lǐng)導(dǎo)與行政的理念、文化和制度體系。

作為新時(shí)代的“弄潮兒”，新聞發(fā)言人的神圣使命是，在中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代當(dāng)好“代表”，架好“橋梁”，講好中國故事，傳播好中國聲音，塑造好中國形象。