新時代語境下的國企黨建創(chuàng)新理論與實踐研究

郇慶治

(北京大學 馬克思主義學院，北京 100871)

黨的十八大以來，“全面從嚴治黨”已經(jīng)成為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨治國理政架構(gòu)革新尤其是開啟新一輪改革開放進程的成效卓著的關(guān)鍵一招。黨的十九大報告更是將“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”以及“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，[1]20列為“習近平新時代中國特色社會主義思想”的核心內(nèi)容之一和第一方略。這不僅意味著新時代中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導作用(目標)或治國理政方式的諸多深刻改變，而且對中國共產(chǎn)黨自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平建設(shè)提出了更高更廣泛的要求。正是在這樣的大背景或語境下，國企黨建創(chuàng)新理論與實踐有了更加深遠的政治與理論意義。

一、“全面從嚴治黨”：政治哲學視野下的黨建理論及其創(chuàng)新

“全面從嚴治黨”，最初是作為進一步加強與改善黨的領(lǐng)導的一個重大戰(zhàn)略舉措在十八大之后提出、實施的。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，明確提出全面推進從嚴治黨的要求，并對此作了動員部署。隨后，“全面從嚴治黨”成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在構(gòu)成部分。許多學者進而分析認為，①參見韓慶祥：《運用哲學思維把握“四個全面”戰(zhàn)略布局》，載于《思想政治工作研究》2016年第2期；邴正：《“四個全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系》，載于《新長征》2015年第7期?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關(guān)系，而是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。一方面，“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標，而“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”是不可或缺的三大戰(zhàn)略舉措，為“全面建成小康社會”提供動力源泉、法治保障和政治保證。另一方面，“全面深化改革”既為“全面建成小康社會”提供強大動力，也是“全面依法治國”“全面從嚴治黨”的需要；“全面依法治國”本身就是“全面建成小康社會”的重要內(nèi)容，同時又為“全面建成小康社會”提供法治保障，而無論“全面深化改革”“全面從嚴治黨”，都需要在法治的軌道上、框架下來進行；“全面從嚴治黨”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”，都必須堅持黨的領(lǐng)導。

上述理論闡釋在全面建設(shè)(成)小康社會的短期背景或語境下來考量當然是非常正確的，但如果面向一個中長期的時間段(比如十九大報告所涵指的新中國建國百年之前的整個時期)并從一個更廣義的意境上來理解執(zhí)政黨尤其是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，那么它就是一個要復雜得多的議題。

那么，究竟什么是“黨的建設(shè)理論”呢？一般而言，從政治哲學的視角來看，往往由政黨的理論綱領(lǐng)或黨章所規(guī)定的作為一個政治組織的理論信仰、政治追求和組織紀律等方面的明確要求及其踐行，可稱之為黨的建設(shè)理論或思想。[2]很顯然，不同時代或階級的政黨有著并不相同的黨建理論或思想，而同一個政黨的黨建理論或思想與該政黨的實際狀況也未必一定是一致的。具體地說，包括無產(chǎn)階級政黨在內(nèi)的現(xiàn)代政黨的黨建理論或思想，②參見宋鏡明、戴德錚、丁俊萍：《馬克思主義建黨學說史》，武漢大學出版社1993年版；胡偉：《現(xiàn)代政黨發(fā)展規(guī)律探析：以黨建科學化為視角》，載于《天津社會科學》2012年第1期。應是涵蓋如下三個方面或要素的整體：構(gòu)建一種系統(tǒng)性的政治哲學或理論，提出一個“好社會”愿景，踐行一種新政治實踐?！罢握軐W或理論”的最主要特征，是它的合理性、政治正確性和令人信服性，即基于科學認知與表述方式的對所代表社會階級或階層政治利益與關(guān)切的學理性表達，因而至少對于目標受眾來說是具有長久性說服力的；“好社會”愿景的首要特征，除了其現(xiàn)實可實現(xiàn)性，是它的長期性目標與階段性目標的內(nèi)在統(tǒng)一，而判斷這種統(tǒng)一性的最高理據(jù)就是政黨所信奉的“政治哲學或理論”——無原則地順從流動的“民意”甚或訴諸民粹主義并不能確保其最終意義上的政治合法性；“新政治實踐”的踐行，既體現(xiàn)在它治理國家或變革現(xiàn)實經(jīng)濟社會目標上的切實成效，也體現(xiàn)為政黨自身的組織先進性及其建設(shè)努力。無疑，對于一個無產(chǎn)階級政黨或馬克思主義執(zhí)政黨來說，這樣一種理解是尤其適當?shù)摹；蛘哒f，上述三個要素的整體及其內(nèi)在統(tǒng)一，是其黨建理論或思想的精髓命脈。

更進一步說，任何一個現(xiàn)代政黨——尤其是馬克思主義執(zhí)政黨——都必須通過“黨的建設(shè)”精心打造自己完整的“政治愿景”，也就是主動與及時形(重)塑自己“治國理政”的總體目標及其實踐方略。具體而言，它包括三個層面：(階段性)政治目標、對政治目標的意識形態(tài)闡釋、政治戰(zhàn)略。“政治目標”是執(zhí)政黨在執(zhí)政任期內(nèi)(短期)和中長期內(nèi)(10-50年)承諾或希望實現(xiàn)的政治統(tǒng)治(治理)目標，具體包括一個社會的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等許多方面，盡管有時會縮略成為某一個政治口號或術(shù)語。比如，中國共產(chǎn)黨同時堅持的“共產(chǎn)主義社會”的最終目標和“四個現(xiàn)代化”或“(全面)建成小康社會”的中短期性目標。完整意義上的“政治意識形態(tài)”包括三個構(gòu)成部分，即對現(xiàn)實世界的批判性分析、對一個替代性理想社會的政治構(gòu)想、走向這樣一個理想社會的現(xiàn)實路徑，但從狹義上說，它是指對政治目標合理性與現(xiàn)實性的理論闡釋，同時又對所對應的政治戰(zhàn)略構(gòu)成一種政治正確性與合法性意義上的規(guī)約。[3]對于當代中國而言，它就是中國特色的社會主義理論體系(毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想)?！罢螒?zhàn)略”可以大致概括為執(zhí)政黨在任期內(nèi)既符合其政治目標(理想)，又經(jīng)過一些意識形態(tài)闡釋或“修飾”的“治國理政”方略或戰(zhàn)略，主要涉及到對經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)等治理領(lǐng)域之間以及政治制度體系本身層面上的重大議題的理解與應對。依此而言，我們今天討論的中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局可以劃定為這一范圍。

基于上述理解，我們就可以很容易超越對“四個全面”的“一總?cè)帧被颉耙惑w三翼”構(gòu)架的詮釋：即“全面建成小康社會”是總體目標，而“全面改革開放”“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”是動力、手段與保障，并作出更廣闊視野下的另一種闡釋：即“全面建成小康社會”也只是一種經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，相應地，把“四個全面”都作一種政治戰(zhàn)略層面上的詮釋。①參見郭建寧：《深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局》，載于《觀察與思考》2016年第2期；陳雨露：《“四個全面”：實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略布局》，載于《經(jīng)濟視野》2015年第10期。依此，也許更為重要的是，我們就可以對中國特色社會主義建設(shè)過程中“黨的建設(shè)”的“政治目標”和“意識形態(tài)闡釋”這兩個層面上的問題作些更深入的思考。

在政治目標層面上，其實，黨和政府始終強調(diào)的都是實現(xiàn)“社會主義現(xiàn)代化”和堅持“四項基本原則”前提下的改革開放。也就是說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義的制度前提和前進方向，是不容質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的。然而，如今社會上確有不少人群甚至是各界精英已經(jīng)在“融入國際社會”的口號下挑戰(zhàn)(或拋棄)這樣一個底線。②中國人民大學周新城教授2018年1月14日發(fā)表在黨刊《求是》雜志旗下的“旗幟”欄目官方微博上的《共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制》一文，標題引自《共產(chǎn)黨宣言》并且是為了紀念該宣言發(fā)表170周年而作，但卻遭到了來自不同方面的尖銳批評甚至是政治謾罵。因此，確有必要重新表述我們的階段性發(fā)展目標，而簡單地說建(設(shè))成“小康社會”可能有些模糊或不夠清晰。這大概也是為什么，2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(但許多人只喜歡講后半句)，而2015年公布的《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也明確指出，自然資源是國有財產(chǎn)，國企改革必須堅持社會主義的方向?？傊?，我們必須明確的是，目前的階段性發(fā)展目標只應是通向未來共產(chǎn)主義社會的過渡，而不是其他。

在意識形態(tài)層面上，十分清楚，中國特色社會主義理論立論的最重要邏輯和事實基礎(chǔ)是“社會主義初級階段”這一政治判斷。[4]但由此也不難推出，我們現(xiàn)在所面臨的許多問題和所做的很多工作，都是階段性和過渡性的。我們當然不能人為地引入和推廣一些不適合現(xiàn)階段客觀實際的經(jīng)濟政治制度舉措——比如消滅資本或市場，但也不能因此就回避大量現(xiàn)行制度舉措的暫時性甚或落后性——比如對私人資本和國際資本的諸多優(yōu)惠政策(大都以某種程度上的社會公正和生態(tài)環(huán)境犧牲為代價)，并積極創(chuàng)造條件進行社會主義取向的“升級改造”。因此，如何強化與完善我們政治目標的社會主義意識形態(tài)闡釋，其實是一個不容忽視或回避的問題。舉例來說，“社會主義生態(tài)文明”建設(shè)是黨的十八大報告以及修改后新《黨章》明確規(guī)定的政治目標與宗旨。但是，隨后幾年來出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的體制構(gòu)想、改革方案和戰(zhàn)略舉措的許多政策文件，對這方面的闡述仍是不充分的，使得我們的社會精英和中高級干部對于馬克思恩格斯的生態(tài)思想、國外生態(tài)馬克思主義的思想和國內(nèi)的相關(guān)研究成果，大都不甚了了，甚至是一種漠視(鄙視)的心態(tài)。[5]需特別指出的是，“社會主義核心價值觀”并不能等同于一種完整意義上的意識形態(tài)闡釋。這是因為，一方面，(核心)價值觀只是一種政治意識形態(tài)的政治理念或原則部分，而不是全部內(nèi)容，比如不太涉及對現(xiàn)實社會的批判性分析和對未來社會的設(shè)想；另一方面，目前所作的“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的概括，事實上是一種“底線式”而不是“高線式”的歸納。[6]也就是說，它的意識形態(tài)色彩并不強烈或充分。

因此，上述政治哲學視野下的黨的建設(shè)理論或思想分析，可以得出兩點結(jié)論性看法。第一，我們通常所說的五個方面的黨的建設(shè)或“五大建設(shè)”，即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)，是一個辯證統(tǒng)一的整體，而這個整體的基礎(chǔ)則是思想建設(shè)。[1]62那么，應如何推進中國共產(chǎn)黨新時代的思想建設(shè)呢？筆者認為，其核心是在黨的綱領(lǐng)、黨章和國家權(quán)威文獻中系統(tǒng)回答如下兩個問題，即進一步闡明當代(未來)中國的社會主義政治取向與“好社會”愿景及其“新政治實踐”過渡戰(zhàn)略，將這些政治理念(舉措)深入黨心、民心并切實做到身體力行。第二，“全面從嚴治黨”在更大程度上是對中國共產(chǎn)黨新時代黨建理論或思想及其踐行的一種簡明概括或簡稱，而決不僅限于政治層面上的政治信念、政治原則、政治紀律和政治文化等事項領(lǐng)域中的政治規(guī)矩或要求。依此而言，十八屆黨中央高舉反腐敗的大旗來強力推進黨的建設(shè)，是非常正確的，也取得了國內(nèi)外公認的實效。但必須明確，政治高壓和強力反腐的諸多乃至非常態(tài)舉措，是為了更深入與制度化地徹底解決腐敗問題、加強執(zhí)政黨全面建設(shè)贏得時間、創(chuàng)造條件。也就是說，對于“全面從嚴治黨”的黨建目標來說，除了“老虎、蒼蠅一起打”的堅定立場與后續(xù)舉措，更為重要的是不斷推進深層性、常態(tài)化的制度改革與完善，從而把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。

二、新時代背景和語境下國企黨建的政治重要性及其創(chuàng)新要求

像其他重大政治議題一樣，對于黨的建設(shè)，十九大報告也在其整體架構(gòu)中的三個不同部分作了分別而系統(tǒng)的闡述。一是在第一大部分“過去五年的工作和歷史性變革”中，認為“全面從嚴治黨成效卓著”，并由此推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了全方位、根本性變革；[1]7-8二是在第三大部分“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中，提出新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一，是“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，并將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”“堅持全面從嚴治黨”作為踐行這一理念的基本方略；[1]20-21,26三是在第十三大部分“堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”中，從“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”“加強基層組織建設(shè)”“持之以恒正風肅紀”“奪取的腐敗斗爭壓倒性勝利”“健全黨和國家監(jiān)督體系”“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”等8個方面詳細闡述了如何堅持和完善黨的領(lǐng)導、如何把黨建設(shè)得更加堅強有力。[1]61-68

可以說，上述闡述既構(gòu)成了“習近平新時代中國特色社會主義思想”的黨建理論部分或維度，也是一個相對獨立的中國共產(chǎn)黨新時期執(zhí)政黨建設(shè)的政策或行動綱領(lǐng)。①參見戴立興：《習近平新時代黨的建設(shè)思想的理論創(chuàng)新》，中國社會科學網(wǎng)，http://news.cnr.cn/theory/gc/20171215/t20171215_524063451.shtml(2018年3月5日)；黃浩濤：《深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程》，載于《學習時報》，2017年10月27日。而從前文論及的黨建理論或思想的政治哲學視角來看，它更多屬于其中的第三個層面即“新政治實踐及其踐行”部分，尤其是執(zhí)政黨自身的廣義的政治建設(shè)——比如，在“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的小標題下，共提到了“旗幟鮮明講政治”“政治路線”“政治紀律”“政治規(guī)矩”“政治立場”“政治方向”“政治原則”“政治道路”“黨內(nèi)政治生活”“政治生態(tài)”“政治覺悟”“政治能力”“政治擔當”和“政治本色”等14個所指各不相同的表述。[1]62-63而它的第一個層面和第二個層面，主要是由報告的其他部分甚至報告整體來完成闡述的。比如，報告提出的新“三步走”戰(zhàn)略(2020年之前、2020-2035年、2035-2049年)是對把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國總目標的未來好社會愿景的集中描繪，而“四個新”(即新時代、新愿景、新使命、新征程)和“四個偉大”(即偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想)則可以大致理解為對一種新的政治哲學觀或理論的概要闡述。

因而，對于新時代背景和語境下的國企黨建創(chuàng)新理論與實踐來說，需要更自覺地從宏觀和中微觀兩個層面上來理解、定位。就宏觀層面而言，國企黨建是中國共產(chǎn)黨的黨建理論或思想及其實踐的一個重要組成部分，而這本質(zhì)上是由于國企與中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)的密切關(guān)系。①參見李錦：《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖》，載于《前線》2016年第11期；劉澤民：《對加強和改進國有企業(yè)黨建工作的幾點認識》，載于《紅旗文稿》1997年第17期。概括地說，這其中包括三個不可動搖的基本性理論前提或政治信念：中國特色社會主義是一個以社會主義經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的，包括社會主義政治、社會與文化制度的整體；社會主義經(jīng)濟(企業(yè))制度的穩(wěn)固與發(fā)展離不開國企的健康持續(xù)發(fā)展；不斷完善的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是確保國企社會主義性質(zhì)的根本保障和發(fā)展動力。相應地，新時期國企黨建的核心目標或基本任務，是從思想上和政治上解決好如下“三重關(guān)系”：一是國企改革與全面深化經(jīng)濟(企業(yè))改革的關(guān)系，二是國企發(fā)展與鞏固完善社會主義經(jīng)濟(企業(yè))制度的關(guān)系，三是國企發(fā)展與鞏固完善社會主義政治和文化的關(guān)系。

也就是說，必須意識到，十九大報告所強調(diào)的“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，[1]21無論是對于“堅持新發(fā)展理念”的基本方略、對于“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，還是對于“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”“堅持以人民為中心”“堅持人民當家作主”等其他基本方略的貫徹實施，都具有一種決定性的意義。對此，國企黨建不僅要有足夠的政治自信，而且要把這種“大道理”向全黨、向整個社會講清楚。

在中微觀層面上，國企黨建除了努力做好自我管理即落實“黨要管黨、全面從嚴治黨”的黨建日常要求，不斷提高自身的組織純潔性、先進性和引領(lǐng)力，還要著力提升自己的思想理論水平和全面領(lǐng)導能力建設(shè)，牢固樹立國企高效、清廉、負責的社會公眾形象?？梢哉f，“效率”“經(jīng)濟民主”“社會與環(huán)境責任”，既是我們對社會主義制度條件下國企的合理預期和評價標準，也是改革開放之初大多數(shù)國有國營企業(yè)飽受詬病的“軟肋”或“痛點”(尤其是效率)。②參見董輔礽、唐宗焜：《中國國有企業(yè)改革：制度與效率》，中國計劃出版社1992年；李利英：《我國國有企業(yè)改革對企業(yè)效率的影響：對現(xiàn)有研究的一個綜述》，載于《經(jīng)濟經(jīng)緯》2005年第6期。應該說，經(jīng)過近40年不斷拓展與深入的改革開放進程之后，我們對上述問題已經(jīng)可以有一個更為理性、更為科學的回答或闡釋。比如，對于國企的經(jīng)營管理，我們既不能簡單說國有、國營或國控企業(yè)一定會導致低收益率或競爭力低下的結(jié)果[7]——如今我們有如此多的國有企業(yè)進入世界“五百強”(截至2016年進入世界500強的110家中國企業(yè)中國企就有83家)就足以說明這一點，也不能說國企歷史上曾經(jīng)承擔的各種社會責任義務都只是一種“烏托邦試驗”或“美麗的錯誤”——社會主義社會中制度保障絕大數(shù)社會成員的充分就業(yè)與合理收入絕不只是公民經(jīng)濟權(quán)利及其實現(xiàn)層面上的問題。也就是說，盡管不能脫離社會主義初級階段這一長期性國情基礎(chǔ)，我們對于國企健康發(fā)展的基本目標或預期應該是始終明確的：它們不但是經(jīng)營高效的和民主管理的，而且是愿意和能夠承擔相應的社會與環(huán)境責任的。

唯有如此，我們才可以政治正確地理解十九大報告中“兩個毫不動搖”(即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”)之間的辯證關(guān)系——離開了前者的鞏固和發(fā)展是很難真正做到對后者的鼓勵、支持、引導的，才可以理解其中還提到的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資本流失”，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”[1]33等具體目標性要求。也就是說，新時代條件下的公有制經(jīng)濟和國企首先是一個全面健康發(fā)展的問題，而不簡單是一個產(chǎn)權(quán)明晰化與經(jīng)營市場化的問題，更不是一個繼續(xù)“國退民進”甚或清理“紅色財團”的問題。③在2018年2月25日舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇年會”上，經(jīng)濟學家張文魁提出，目前由國有財團做成的“紅色財團”和由民營財團做成的“淺紅色財團”——因為它們都與政府官員有很多聯(lián)系，都需要進行規(guī)范化的公司治理改革，否則將會成為金融危機之禍源。參見新浪財經(jīng)：《中國經(jīng)濟50人論壇2018年年會》，http://finance.sina.com.cn/focus/50rlt2018nh/index.shtml。

上述兩個層面相結(jié)合，在筆者看來，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義的國企黨建創(chuàng)新理論與實踐的出發(fā)點或“基點”。具體來說，它包括如下三個方面或重點議題領(lǐng)域。

一是國企黨建的理論與思想基礎(chǔ)的研究。需要強調(diào)的是，除了馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義哲學，馬克思主義政治經(jīng)濟學在這方面有著特別重要的指導意義，因為它意味著或指向一種不同于資本主義性質(zhì)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活方式，而社會主義制度條件下的國企則扮演著這樣一種新型生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活方式的主要實踐者與推動者的角色。

二是國企黨建的目標愿景的研究。長期以來，我們更多強調(diào)國企在社會主義國家經(jīng)濟中的主導(主體)地位，以及作為社會主義國家計劃與宏觀調(diào)控能力的主要體現(xiàn)。但除此之外，國企至少還肩負著如下三個方面的職能：社會主義經(jīng)濟關(guān)系和生產(chǎn)生活方式的體制保障、社會主義經(jīng)濟和企業(yè)管理模式的直接體現(xiàn)、社會主義民族國家經(jīng)濟的主要載體。應該說，新時期國企的經(jīng)濟調(diào)控與引領(lǐng)功能仍被高度重視并委以重任，但對于后三者的認識程度似乎還欠充分，有些方面則是缺乏共識。比如，社會主義制度條件下的國企管理或經(jīng)營模式還是否需要或應該與在資本主義國家中有所區(qū)別，在主流工商管理和應用經(jīng)濟學界顯然已成為一個爭議性的論題。

三是先驅(qū)性或代表性的國企黨建體制機制創(chuàng)新的研究。需要指出的是，除了一般意義上的組織建黨與制度治黨舉措，比如公司輿論環(huán)境營造、組織規(guī)章規(guī)約、制度化學習要求、基層組織建設(shè)等方面的經(jīng)驗性做法，對于國企黨建來說更值得關(guān)注的是，它在何種意義和程度上有效服務于“提高效率”“反腐倡廉”“重塑形象”等方面的國企發(fā)展目標。尤其是，基于思想理論建設(shè)的黨建理論和新政治實踐，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營民主管理水平和社會環(huán)境責任履責水平的不斷提高，如何成為一個內(nèi)在契合的良性互動過程。

必須看到，全面推進國有企業(yè)黨建理論與實踐的全方位改革創(chuàng)新，十八大以來已經(jīng)成為以習近平為核心的黨中央著力領(lǐng)導開展的政策議題領(lǐng)域。在2016年10月10-11日舉行的全國國有企業(yè)黨建工作會議上，對于加強國企黨建的總體目標，習近平總書記指出，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。對于強化國企黨建的總體要求，習近平總書記強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。對于堅持和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，習近平總書記強調(diào)指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格，而黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。[8]

這次會議之前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)的若干意見》。與1997年1月24日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》(其主旨是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展)相比，新的《若干意見》對在深化國有企業(yè)改革中全面堅持黨的領(lǐng)導和全面加強黨的建設(shè)提出了要求并作出部署。《若干意見》明確指出，堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業(yè)黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任；把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導人員，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導履職行權(quán)的監(jiān)督；適應國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。更為重要的是，黨中央隨后以雷厲風行的立場姿態(tài)、利用政治巡視等多種體制機制貫徹落實《若干意見》，切實推動國企黨建的改革創(chuàng)新。比如，國務院國資委黨委堅決貫徹習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和《若干意見》，認真落實中央巡視整改要求，截至2016年12月，所監(jiān)管的102家中央企業(yè)，全部開展并將完成章程修訂，把黨建要求明確寫入章程；83家建立董事會的中央企業(yè)2017年內(nèi)全部實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”；中央企業(yè)應配備85名專職副書記，2017年內(nèi)也全部配備到位，同時還配齊配強黨務工作人員；全面推行重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組研究討論后再由董事會或經(jīng)理層作出決定的制度，等等。[9]

三、新時期的國企黨建創(chuàng)新理論與實踐：以“中鐵工服”為例

正是基于上述認識與思考，“中鐵工程服務有限公司”(以下簡稱“中鐵工服”)的黨建創(chuàng)新探索引起了我們的興趣?！爸需F工服”是世界500強企業(yè)——中國中鐵股份有限公司控股的中鐵高新工業(yè)股份有限公司的全資子公司，是國內(nèi)唯一專業(yè)從事工程管理服務的管理技術(shù)型中央企業(yè)。“中鐵工服”秉承“為地下工程服務”的使命，致力于讓工程技術(shù)更簡單、工程建設(shè)更安全、工程管理更高效，主要從事裝備管理及研發(fā)服務、施工技術(shù)服務、信息化技術(shù)服務等三大業(yè)務，擁有中國盾構(gòu)機5D技術(shù)中心和國內(nèi)最大的盾構(gòu)租賃平臺?！爸需F工服”黨委緊緊圍繞黨管國企的總體要求，推進制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合，明確提出了“不忘初心、為黨工作”的企業(yè)黨建工作方針，將ISO9001標準、內(nèi)部控制與風險管理理念引入公司黨建，積極探索大黨建、思想建黨、黨建制度與活動規(guī)范化等國企黨建的有效實踐，有力地發(fā)揮了黨委在國有企業(yè)的領(lǐng)導核心與政治核心作用，特色的政治優(yōu)勢成為公司核心競爭力內(nèi)容之一。“中鐵工服”以黨的十九大精神為指引，依托跨界的技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新的商業(yè)模式和特色的政治優(yōu)勢，致力于將公司發(fā)展成為全球最大的掘進機租賃商、掘進機大數(shù)據(jù)中心、掘進機舊機交易中心和配件交易中心，并為打造一流地下工程服務商、培育地下工程領(lǐng)域的中國服務品牌而努力奮斗。

對于筆者及其研究團隊來說，我們尤為關(guān)注的是，一方面，習近平總書記重要講話以及《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)的若干意見》究竟是如何在“中鐵工服”這樣的基層國企得以貫徹落實的。進一步說，只有像“中鐵工服”這樣的基層國企不再是鳳毛麟角式的黨建明星才真正表明，我們堅持和加強國企改革與發(fā)展中黨的領(lǐng)導和建設(shè)的努力已經(jīng)進入常態(tài)化，也才有可能從根本上解決2014年起國企政治巡視所暴露出的黨的領(lǐng)導與建設(shè)方面的一系列突出問題。[10]另一方面，我們更希望對“中鐵工服”做一種政治哲學或三維黨建理論視野下的個例解析，尤其是在企業(yè)黨建的思想政治建設(shè)中如何將全黨的政治目標、好社會愿景和新政治實踐，與國企的政治自覺、發(fā)展目標優(yōu)化和黨建制度機制創(chuàng)新結(jié)合起來，做到融會貫通、相互促進。也正因為如此，我們更感興趣的不是通常意義上的企業(yè)生產(chǎn)運營管理和黨務制度化管理，而是反腐倡廉、制度治黨和思想建黨等“大黨建”舉措在何種意義與程度上推動了企業(yè)的生產(chǎn)效率、民主管理和社會與環(huán)境責任的綜合性提升，實質(zhì)性賦予或豐富了國企的社會主義意涵。

為此，2017年12月17-19日，北京大學課題組一行五人，前往位于成都市的“中鐵工服”進行了關(guān)于國企黨建制度創(chuàng)新方面的考察調(diào)研。課題組與公司黨委共同舉行了“中鐵工服”黨建交流會，深入了解了公司黨建尤其是黨建創(chuàng)新理論與實踐方面的情況。概括地說，它包括六個主要方面或元素：一是“制度建黨”。公司從2015年開始利用風險管控“大黨建思維”，構(gòu)建黨管國企體系，推動企業(yè)黨政治理體系的深入融合，并將模塊分區(qū)黨建寫入公司章程。二是“思想建黨”，淬煉黨員對黨的忠誠本色。其具體措施包括：做好意識形態(tài)工作總結(jié)和規(guī)劃；加強領(lǐng)導班子成員思想建設(shè)(領(lǐng)導班子成員每季度向黨委匯報思想學習狀況)；閱讀馬列原著；開展企業(yè)宣傳。三是深入推進“兩學一做”活動。四是“組織建黨”，進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其具體措施包括：加強黨員隊伍建設(shè)，落實“三會一課”制度，加強民主集中制，加強基層黨組織建設(shè)。五是落實“兩個責任”。黨風廉政和反腐敗工作常抓不懈，層層簽訂責任書，強化黨委的監(jiān)督工作和廉潔教育。六是以“黨建帶工建”，深入貫徹中央群團工作會議精神，打造服務型群團組織。公司充分重視民主測評情況使用，加強工會的民主管理，履行社會責任，充分保障女職工權(quán)益。共青團工作中執(zhí)行“三會一課”制度、導師帶徒弟模式等。

因此，在筆者看來，我們可以把“中鐵工服”黨建活動上的主要特色或優(yōu)勢概括為如下“三個創(chuàng)新”：一是黨建制度化上的創(chuàng)新——著眼于企業(yè)的日常經(jīng)營與管理，即如何通過黨建來促進國企的日常經(jīng)營與管理；二是思想建黨上的創(chuàng)新——著眼于黨員的意識形態(tài)教育和培育。正如黨的十九大報告所強調(diào)的，大力增強黨在國企中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力；三是黨建帶工建上的創(chuàng)新——著眼于新型國企內(nèi)部運行機制和形象建設(shè)，即如何通過企業(yè)民主管理形式的創(chuàng)新和企業(yè)文化的建設(shè)，更好地促進工建開展。

綜上所述，“中鐵工服”在相當程度上代表了當代中國國有企業(yè)中以高度的政治自覺主動開展黨建理論與實踐創(chuàng)新的十分難得的個例，值得充分肯定與高度關(guān)注，尤其是在將黨的政治領(lǐng)導與核心作用內(nèi)嵌到國企的現(xiàn)代治理架構(gòu)機制和旗幟鮮明地在基層國企中開展思想建(強)黨方面。當然，至少同樣重要的是，“中鐵工服”這一案例也提出或彰顯了新時代國企黨建創(chuàng)新理論與實踐中的一些深層次問題。比如，在中微觀層面上，國企的黨建目標當然不應局限于事務性的日?；h務管理(“黨要管黨”)，但究竟應如何定位于或服務黨和國家的國企生產(chǎn)經(jīng)營目標(造就國內(nèi)外有競爭力的“一流企業(yè)”)和國企發(fā)展目標(“黨管國企”)，所涉及的遠不只是一個現(xiàn)代公司治理制度改革的問題。相應地，黨的領(lǐng)導與建設(shè)創(chuàng)新也就不只是一般意義上的國企有關(guān)黨的規(guī)章制度的規(guī)范化與完善問題，而首先是整個國企管理與發(fā)展體制如何體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導或社會主義取向的問題。這其中，筆者認為，如下兩個議題領(lǐng)域是特別值得持續(xù)關(guān)注與深入討論的。其一，國企黨建中的思想政治理論建設(shè)如何通過馬克思主義或社會主義的意識形態(tài)教育培育來增強黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，從而切實體現(xiàn)其生命力和戰(zhàn)斗力；其二，國企黨建如何實現(xiàn)“以黨建帶工建”的基本目標，除了促進企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，國企黨建的一個核心性任務是推動企業(yè)的民主化管理與文化建設(shè)，不斷提高不同群體(工人、青年、婦女、社團)對于企業(yè)的民主管理參與水平，大力營造基于對國家與全社會責任的企業(yè)集體意識或共同體感。