全面提升基層民政民生工作能力和水平

◎ 張遠(yuǎn)梅

為切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政民生工作的重大決策部署落到實(shí)處，洪湖市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，主動(dòng)作為，深化改革，著力提升基層民政民生工作能力和水平，推動(dòng)黨的十九大精神在洪湖落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握黨的十九大對(duì)民政民生工作的新要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確定了堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，明確了提高保障和改善民生水平的目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)新時(shí)代民政民生工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

我們堅(jiān)持增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，保障群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。我們深刻地認(rèn)識(shí)到民政工作在新時(shí)代擔(dān)負(fù)的歷史使命，為此，要更好地發(fā)揮民政在民生保障中的兜底作用，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中困難群眾基本生活保障的短板；更好地發(fā)揮民政在鞏固基層政權(quán)、完善基層民主制度中的基礎(chǔ)作用，提高基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會(huì)組織管理水平，推進(jìn)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局；更好地發(fā)揮民政對(duì)完善公共服務(wù)體系的支撐作用，在養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)劃、地名、婚姻和殯葬等方面提供更高質(zhì)量的服務(wù)；更好地發(fā)揮民政對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的支持作用，維護(hù)好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和退役軍人的合法權(quán)益，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代洪湖民政的新篇章。

二、強(qiáng)化政治意識(shí)，全面落實(shí)基層民政民生工作決策部署

今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位” 建設(shè)“四個(gè)民政” 全面提升基層民政民生工作的意見(jiàn)》，旨在將黨的十九大關(guān)于民政民生工作的重大決策部署落到實(shí)處。

第一，把握總體要求。深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，以壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦事處民生職責(zé)為重點(diǎn)，以優(yōu)化民生服務(wù)資源配置為手段，全面提升市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級(jí)為民服務(wù)能力，構(gòu)建創(chuàng)新、服務(wù)、法治、陽(yáng)光“四個(gè)民政”的大民政新格局，推進(jìn)體系、機(jī)制、功能、保障“四個(gè)到位”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

第二，把握基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把愛(ài)民為民利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，努力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在民政民生工作中的主導(dǎo)作用，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民生服務(wù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的民政民生服務(wù)體系。三是堅(jiān)持方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革力度，大力推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè)，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率，贏得人民群眾的好口碑。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，法治保障?；貞?yīng)民眾關(guān)切，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域、社會(huì)各界最關(guān)注的環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快法治民政建設(shè)，提升依法行政能力。

第三，把握工作重點(diǎn)。一是加快建設(shè)創(chuàng)新民政。以深化民政改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、優(yōu)撫安置等重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建起政府、部門(mén)、社會(huì)、市場(chǎng)共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的大格局。二是加快建設(shè)服務(wù)民政。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，推進(jìn)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系化、社會(huì)福利社會(huì)化、慈善事業(yè)制度化。三是加快建設(shè)法治民政。健全完善地方民政政策制度體系，促進(jìn)辦事流程和辦事結(jié)果透明，確保全市民政事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，建立民政重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。四是加快建設(shè)陽(yáng)光民政。督促民政部門(mén)落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、安全管理第一責(zé)任、兜底基本民生保障責(zé)任，集中精力抓好民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)規(guī)范整頓，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、增強(qiáng)政治自覺(jué)，全面提升基層民政民生工作保障水平

黨的十九大把民生問(wèn)題提到了前所未有的高度。我們必須保持做好新時(shí)代民政工作的定力、耐力、活力，全力貫徹中央、省委和民政部對(duì)民政工作的新部署新要求，爭(zhēng)取一年見(jiàn)成效，到2018年底在全市初步形成工作標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、手段信息化、管理規(guī)范化的民政民生工作新格局。

一是推進(jìn)體系到位，完善服務(wù)平臺(tái)。提升三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心作用，實(shí)行“一站式受理”“一口式辦結(jié)”的工作機(jī)制，提供證照全程代辦服務(wù)。壯大四個(gè)服務(wù)隊(duì)伍，整合民政、人社、計(jì)生和信訪等工作力量，每個(gè)市直部門(mén)配備2名民生聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6名民政民生服務(wù)專(zhuān)干，每個(gè)村配齊3名村級(jí)民政協(xié)理員，每年招聘1000名民政志愿者隊(duì)伍。優(yōu)化“四個(gè)流程”服務(wù)制度，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)暨“放管服”制度改革，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。建立健全一次性告知、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和自助服務(wù)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

二是推進(jìn)機(jī)制到位，建立關(guān)愛(ài)制度。建立“四類(lèi)對(duì)象”聯(lián)系制度。動(dòng)員全市財(cái)政供養(yǎng)人員和社會(huì)各界人士對(duì)困境兒童、散居孤兒、留守老人、農(nóng)村貧困大學(xué)生等四類(lèi)對(duì)象實(shí)行包扶制度，與包扶對(duì)象面對(duì)面交流、心貼心服務(wù)，真心實(shí)意和特困群眾交朋友、問(wèn)冷暖，用真情拉近與群眾的距離。建立“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金”關(guān)愛(ài)制度。建立留守兒童關(guān)愛(ài)基金、困難群眾救助基金、農(nóng)村貧困大學(xué)生資助基金和留守老人關(guān)愛(ài)基金，用愛(ài)心關(guān)懷特困對(duì)象，通過(guò)全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。

三是推進(jìn)功能到位，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村老人兒童快樂(lè)之家建設(shè)。結(jié)合基層黨建“整縣推進(jìn)”工作，按照城鎮(zhèn)新建社區(qū)不少于1000平方米、農(nóng)村社區(qū)不少于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)新建一批社區(qū)；在每個(gè)行政村村委會(huì)建設(shè)中規(guī)劃50至150平方米房屋面積用作老人兒童快樂(lè)之家。加快殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取整體規(guī)劃、全面管控、分期征地、城投出資、分期實(shí)施的方式將烏林故園建成園林式城市公益性公墓；對(duì)峰口殯儀館和燕窩殯儀館提檔升級(jí)；在每個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)1處農(nóng)村生態(tài)公墓，滿足常住人口30年骨灰安放需求。將湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園與沿江公園、環(huán)湖綠道工程統(tǒng)籌規(guī)劃，形成沿江、沿湖一體的紅色教育基地。按照一鎮(zhèn)一院要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年左右時(shí)間，即到2020年底，全市城鄉(xiāng)福利院全部實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)。

四是推進(jìn)保障到位，加快政策落實(shí)。今后2至3年，我們將確保民政支出達(dá)到財(cái)政總支出的13%以上。落實(shí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金和工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)各類(lèi)特困對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)，加大優(yōu)撫對(duì)象“解四難”政策落實(shí)力度，將農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高至全省平均水平以上，建立特困供養(yǎng)對(duì)象中重度精神病患者集中養(yǎng)護(hù)制度，對(duì)流浪乞討人員實(shí)行24小時(shí)救助管理。落實(shí)養(yǎng)老床位補(bǔ)貼制度，凡經(jīng)民政部門(mén)許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1500元、改造和租賃用房每張床位給予不低于1000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。明確補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高全市養(yǎng)老服務(wù)水平，向經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人發(fā)放每人每月100元補(bǔ)貼。