試析如何做好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作

陳學(xué)群 王 勇

1. 杭州市上城區(qū)住房與城市建設(shè)局，浙江杭州 310009；2. 杭州運(yùn)河（江干段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)指揮部辦公室，浙江杭州 310017

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作簡(jiǎn)析

1.1 發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

1.1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)性、可操作性相統(tǒng)一

招投標(biāo)監(jiān)督管理體系不能脫離招投標(biāo)工作實(shí)際狀況，在建立管理制度體系的過(guò)程中，要注意其必須有利于對(duì)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、可操作性，最后要重視管理體系的系統(tǒng)性，能夠與招投標(biāo)工作流程進(jìn)行合理融合。

1.1.2 發(fā)揮各類監(jiān)督方式的力量

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要充分整合、發(fā)揮項(xiàng)目各方監(jiān)督力量，采用多種監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)建立完善的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，促使相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理工作職責(zé)、流程，對(duì)存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行管理，核查招投標(biāo)資金、資質(zhì)，確保投標(biāo)人具備相應(yīng)能力，重視合同的監(jiān)管工作。

1.2 監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

1.2.1 對(duì)報(bào)批手續(xù)、招投標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核

招投標(biāo)監(jiān)督工作過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)、資金狀況、文件完整性等內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)狀況、招投標(biāo)范圍確定方式、招投標(biāo)組織形式進(jìn)行檢查，確定工程標(biāo)段劃分依據(jù)是否存在違法違規(guī)行為。

1.2.2 發(fā)布招投標(biāo)公告

根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)信息，確定在指定媒體上發(fā)布招投標(biāo)公告，若存在邀請(qǐng)招投標(biāo)方面的問題，要注意其是否履行相應(yīng)的審批手續(xù)，還要對(duì)邀標(biāo)單位的推薦和產(chǎn)生深入?yún)⑴c。

1.2.3 對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管

開標(biāo)評(píng)標(biāo)作為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的中重點(diǎn)，同時(shí)也是招投標(biāo)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)關(guān)注。首先，查看相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)，確定開標(biāo)時(shí)間，接收投標(biāo)文件時(shí)間相同，并依照規(guī)定好的投標(biāo)截止時(shí)間終止招標(biāo)文件接收，同時(shí)開標(biāo)地點(diǎn)為預(yù)先確定的地點(diǎn)，要對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；其次，對(duì)評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行查看，確定是否與招標(biāo)文件要求的一致，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都要全部公開；最后，招投標(biāo)監(jiān)督評(píng)委要依照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行客觀公正地評(píng)標(biāo)，遵守相應(yīng)的評(píng)標(biāo)紀(jì)律，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格保密，對(duì)于投標(biāo)人的異議，采用何種方式予以解釋。

1.2.4 簽訂與執(zhí)行相應(yīng)的合同條款

簽訂與執(zhí)行相應(yīng)的合同條款是招投標(biāo)監(jiān)督工作的最后內(nèi)容，是容易遭到忽視的環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察人員要跟蹤監(jiān)督招標(biāo)人，確保其依照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，在合同條款實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，確保合同實(shí)際執(zhí)行與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

1.3 監(jiān)督工作過(guò)程中存在的主要問題

1.3.1 監(jiān)督檢查力度較弱

行政主管部門的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度不足，相應(yīng)的監(jiān)管手段滯后，信息化水平不高，無(wú)法做到嚴(yán)格依照相應(yīng)程序?qū)φ型稑?biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。部分主管部門的監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督力量較弱，而且在工程招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中存在重管理輕查處的現(xiàn)象，造成不少招投標(biāo)問題未能得到及時(shí)、有效地糾正處理。

1.3.2 評(píng)標(biāo)未能嚴(yán)格依照規(guī)則執(zhí)行

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中涉及的部分評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能公正詢標(biāo)，為照顧有關(guān)利益，只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺陷，對(duì)于利益沖突者厚此薄彼，甚至出現(xiàn)對(duì)特定投標(biāo)單位進(jìn)行暗示性、誘導(dǎo)性回答，引導(dǎo)其他評(píng)委跟隨自身意志進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作流于形式，不能嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行執(zhí)行。1.3.3 投標(biāo)人存在串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)問題

投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中使用非法手段競(jìng)標(biāo)，采用賄賂評(píng)委、聯(lián)合其他單位串標(biāo)，或者部分單位根本不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)，借用其他企業(yè)資質(zhì)參與招投標(biāo)工作，中標(biāo)后另行分包、轉(zhuǎn)包，非法獲利，部分投標(biāo)單位超資質(zhì)承攬項(xiàng)目，無(wú)法保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 提高工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作成效的相關(guān)措施

2.1 把握監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容

2.1.1 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員在招投標(biāo)工作過(guò)程中的紀(jì)律狀況進(jìn)行監(jiān)督

開標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)專家選擇、評(píng)標(biāo)辦法、打分標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條款、中標(biāo)單位名次排序產(chǎn)生辦法等一系列內(nèi)容進(jìn)行明確，然后對(duì)其在執(zhí)行期間的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保對(duì)以上內(nèi)容不存在隨意變動(dòng)，監(jiān)督其是否授意、干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。

2.1.2 監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理人員的保密制度的執(zhí)行狀況

評(píng)標(biāo)前對(duì)參與招投標(biāo)工作的所有人員簽訂相應(yīng)的保密協(xié)議，對(duì)各種類型的通信工具進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕個(gè)人對(duì)外聯(lián)系的情況，建立逐級(jí)審批管理流程，評(píng)標(biāo)人員請(qǐng)假后不再返回評(píng)標(biāo)駐地，嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員，確?，F(xiàn)場(chǎng)保密工作細(xì)致、到位。

2.1.3 對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督

開標(biāo)前，唱標(biāo)人要依照內(nèi)容逐項(xiàng)唱標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)保證金繳納情況進(jìn)行確定，保存好相關(guān)投標(biāo)文件，對(duì)于提前開封泄密的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在評(píng)分統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)專家異常評(píng)分現(xiàn)象要重視，并監(jiān)督錄入人員要確保數(shù)據(jù)錄入無(wú)誤。

2.2 重視對(duì)于建設(shè)方發(fā)包人、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作

對(duì)于不少工程建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)模較大，附屬工程較多的現(xiàn)象，要做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理，將各部分的備案記錄及時(shí)進(jìn)行整理歸納，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)其進(jìn)行糾正，投標(biāo)文件、工程量清單要充分發(fā)揮其在備案過(guò)程中的作用，重視對(duì)于建設(shè)方發(fā)包人的監(jiān)督管理工作，對(duì)于中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相距較小且單價(jià)較低的投標(biāo)資料，要重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

對(duì)于招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，要將編標(biāo)單位的活動(dòng)納入評(píng)價(jià)體系，一旦發(fā)現(xiàn)編標(biāo)單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，并向上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，只有落實(shí)政府監(jiān)督管理職能，對(duì)相關(guān)工作程序進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，就能將競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包管理工作做好。

2.3 提高對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理力度

對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在問題的評(píng)標(biāo)專家，一方面要重視其培訓(xùn)教育，提升其對(duì)評(píng)標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感，同時(shí)對(duì)不具備評(píng)標(biāo)能力的專家要從專家?guī)熘星宄鋈?。另一方面，要合理配置評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成員，控制建設(shè)方代表參評(píng)人數(shù)，落實(shí)嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)委員會(huì)代表?xiàng)l件。針對(duì)個(gè)別專業(yè)專家較少的情況，可以考慮適當(dāng)放寬入庫(kù)條件，允許具備評(píng)標(biāo)能力，但職稱等級(jí)、從業(yè)資格尚顯不足的人員進(jìn)入專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。

2.4 加強(qiáng)招投標(biāo)后續(xù)工作的監(jiān)督

傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作過(guò)程中，只重視中標(biāo)備案前的監(jiān)督管理工作，對(duì)于招投標(biāo)工作結(jié)束后的工作不重視，造成不少未按招投標(biāo)文件約定事項(xiàng)履行合同的情況出現(xiàn)，對(duì)于這種問題，需要招投標(biāo)行政主管部門會(huì)同市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門，不定期對(duì)中標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，針對(duì)建設(shè)方、施工方當(dāng)中未嚴(yán)格依照招投標(biāo)文件履約的情況進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合法律法規(guī)的行為，進(jìn)行相應(yīng)處罰控制，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。

2.5 加大信息化手段在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用力度

2.5.1 使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)

在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中涉及的工作面較為廣泛，部分工作可以有計(jì)算機(jī)提供決策支持信息，當(dāng)前，國(guó)外多采用層次分析法評(píng)標(biāo)，這種方式將定量因素、定性因素進(jìn)行結(jié)合，然后對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行處理、決策，將其分解成多個(gè)層次的簡(jiǎn)單問題進(jìn)行分析、匯總，最終得出最優(yōu)解，這一過(guò)程中配合計(jì)算機(jī)工作，可以有效克服計(jì)分法的局限性和主觀性缺陷，并能有效降低人為因素的影響，提升評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性、客觀性和工作效率。

2.5.2 推行暗標(biāo)評(píng)審

針對(duì)技術(shù)要求高的工程項(xiàng)目標(biāo)注，推行暗標(biāo)制作、評(píng)審。評(píng)審前對(duì)投標(biāo)文件編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，由監(jiān)管人員進(jìn)行開封、編號(hào)，并對(duì)暗標(biāo)包裝進(jìn)行外觀檢查，避免存在人為因素；評(píng)審?fù)戤吅蠓獯娼Y(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱，在這個(gè)過(guò)程中可利用計(jì)算機(jī)的計(jì)算、處理能力進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

2.5.3 推行電子化招投標(biāo)

計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)利于招投標(biāo)人嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，形成有效的建設(shè)工程承發(fā)包合同，對(duì)招投標(biāo)操作進(jìn)行規(guī)范，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行快速分析計(jì)算，將結(jié)果提交給評(píng)標(biāo)專家，為其判斷各投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性提供依據(jù)。特別是工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目宜推行電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，以便提升評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素的影響，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確、公正。同時(shí)在招投標(biāo)文件中增加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子標(biāo)書，用于導(dǎo)入計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作是確保工程建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要手段，招投標(biāo)監(jiān)督管理管理工作需要堅(jiān)持客觀公正、合法合理的基本原則，是防范工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目建設(shè)管理效率、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要措施。因此，招投標(biāo)主管部門應(yīng)重視對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)工作、資料進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)、從重查處，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作力度。

[1] 李亦喬. 基建工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作的心得體會(huì)[J]. 工程技術(shù)研究，2017（10）：152.

[2] 謝榮，朱華杰.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的控制方法研究[J].建筑知識(shí)，2017（11）：1.