精準扶貧戰(zhàn)略中文化扶貧的理性思考
——以江西省為例

□傅寶珍　黃義華

(1.江西省圖書館，江西 南昌 330046；2.首都師范大學(xué)，北京 100048)

扶貧既是一項重要的民生工程，也是實現(xiàn)經(jīng)濟均衡持續(xù)發(fā)展的重要手段。我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但仍有一定數(shù)量的貧困人口。深究貧困的原因，找準貧困的根子，因地因人施策，改進扶貧方式，是精準扶貧的關(guān)鍵所在。在廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)面臨嚴重的供給不足、需求不足和供需錯位等三大基本問題，文化貧困現(xiàn)象十分突出，制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在公共文化領(lǐng)域進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大文化產(chǎn)品有效供給，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化生活需要，是對文化扶貧的精準施策。對貧困地區(qū)進行文化扶貧是公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點，對于全面建成小康社會意義重大。在筆者看來，文化扶貧并不是簡單地增加幾個文化設(shè)施，組織幾次文化活動下鄉(xiāng)就能實現(xiàn)的，而是要改革文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從“需求側(cè)”入手，針對貧困人口的文化素質(zhì)和文化需求，創(chuàng)新文化扶貧方式，改善貧困地區(qū)的文化供給結(jié)構(gòu)，提高文化供給的有效性，培育貧困人口的文化自我發(fā)展能力，進而推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)由文化脫貧到經(jīng)濟脫貧的轉(zhuǎn)變。

一、 江西扶貧歷程及扶貧方式反思

江西是革命老區(qū)，在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中做出了巨大的貢獻，受戰(zhàn)爭破壞十分嚴重。新中國成立后，江西百廢待興，黨中央高度重視江西老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，給予了一系列扶持。江西的貧困面貌得到較大改善，人民生活水平得到了較大提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省貧困村由“十二五”期間的3400個，減少到目前的2900個。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長速度連續(xù)高于全省平均水平2個百分點，達到9110元，收入增長率達11%左右。[1]梳理江西的扶貧歷程，大致經(jīng)歷了五個階段：

第一階段，1949—1966年，主要是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。重點撫恤軍烈屬、對農(nóng)村沒有勞動能力的人、特殊的人、特困的五保戶等貧困群眾進行救濟、對戰(zhàn)爭破壞最嚴重的地方進行重點扶助。隨后長達十年的“文化大革命”，江西的扶貧工作基本停步。

第二階段，1978—1985年，主要開展對重點貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。

第三階段，1986—2000年，實施八七扶貧攻堅計劃。以扶持區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)為主，建立果業(yè)、蠶桑、林業(yè)、化工、經(jīng)濟作物、畜禽、采礦等七大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋1176個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口531萬人[2]。重點提高貧困人口的生產(chǎn)能力，幫助其掌握科學(xué)的種植方式和養(yǎng)殖方式脫貧致富。

第四階段，2001—2012年，實施“一體兩翼”戰(zhàn)略。不斷創(chuàng)新開發(fā)式扶貧的思路和理念，重點做好移民搬遷工作，全省扶貧工作打開了一個新局面。

第五階段，2013—現(xiàn)在，實施精準扶貧戰(zhàn)略。對貧困戶進行建檔立卡，從大水漫灌式的扶貧方式向“精準滴灌、靶向治療”轉(zhuǎn)變，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，以“精神脫貧”帶動全面脫貧。

綜觀江西的扶貧歷程，2013年之前主要是經(jīng)濟扶貧，以物資供給為主，雖取得一定的成效，但離全面脫貧還有一定的差距。截至2017年，江西省尚有23個扶貧開發(fā)重點縣，其中19個為國家級貧困縣，貧困人口約113萬，貧困發(fā)生率為3.3%。[3]反思以往的扶貧方式，主要是政府主導(dǎo)的自上而下的“輸血式扶貧”，未能深入了解貧困地區(qū)的資源缺口和公共服務(wù)的短板，對貧困群眾的貧困原因進行深入分析掌握不夠，對貧困現(xiàn)象背后的致貧因素了解不全面，扶貧工作未能很好地契合貧困群眾的真正需求，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力的“造血式扶貧”機制尚未全面建成生效。在一些地方，扶貧供需不平衡、不對稱甚至錯位，使得投入與產(chǎn)出不成正比，即便在實施精準扶貧戰(zhàn)略的當下，這種現(xiàn)象依然不同程度地存在。[4]主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，重平均主義，輕有效供給。以往的扶貧方式主要是向貧困地區(qū)送錢送物，逢年過節(jié)走訪慰問困難群眾，送溫暖送優(yōu)惠。這種以政府為主導(dǎo)的單向扶貧帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，都是通過政府自上而下地進行，往往采用“撒胡椒面”的方式，按貧困戶數(shù)或人頭發(fā)放扶貧資金和物資，實行“一刀切”，未對貧困群體進行認真分析研判，未區(qū)分致貧原因，貧困家庭的真實情況和真實需求往往被忽視，導(dǎo)致一些貧困群眾未能得到有效的扶持。

第二，重爭取資金，輕供給監(jiān)督。有些地方政府對扶貧工作重視爭取資金，資金到位后沒有有效的監(jiān)管機制，在資金項目預(yù)算、分配、審批等環(huán)節(jié)缺少科學(xué)論證分析，存在隨意性[5]。由于扶貧行為是自上而下的行政過程，比較封閉，缺少自下而上的監(jiān)督；落實公開制度不嚴格，工作透明度不高，對扶貧資金項目的分配落實監(jiān)督范圍和監(jiān)管深度都不夠，容易導(dǎo)致基層政府、部門從自身利益出發(fā)，截留、挪用扶貧資金，扶貧資金并未真正用在扶貧上，導(dǎo)致供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，重生活扶困，輕思想扶志。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，大多數(shù)貧困群眾通過黨和國家的扶貧政策自力更生，走上了脫貧致富之路。隨著貧困戶得到的物資、資金、技術(shù)、服務(wù)越來越多，在一定程度上影響了一部分條件和貧困戶相似的群眾，他們在心理上產(chǎn)生了失衡，認為當貧困戶得實惠，所以不思進取，存在“等靠要”思想，可以自己干的事情，也要等著政府來救濟。這主要是由于不注重改變貧困群眾的精神面貌，未能充分激發(fā)他們改變貧困的愿望。扶貧工作都是政府自上而下推進的，貧困群眾對扶貧政策和信息知之甚少，對許多扶貧項目不了解、不支持，也未參與其中，脫貧主動性沒有得到充分調(diào)動，生產(chǎn)積極性沒得到激發(fā)，扶貧效果自然不佳。

第四，重物資供給，輕素質(zhì)培養(yǎng)。一些貧困地區(qū)由于教育水平不高，貧困人口素質(zhì)偏低、缺乏職業(yè)技能，形成了“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況，這些貧困人口脫貧的難度較大。一些地方政府在對扶貧項目進行決策時只注重項目投放后的經(jīng)濟效益測算，卻忽視了對貧困地區(qū)人口素質(zhì)的提升。項目投入后還需要有一定文化素質(zhì)和管理水平的人來具體實施，但因當?shù)馗刹咳罕姷奈幕刭|(zhì)跟不上，專業(yè)知識不夠，管理水平不高，市場意識不強，不會主動尋找商機，依托當?shù)刭Y源生產(chǎn)的物品難以打開銷路，難以發(fā)揮造血功能。

概而言之，過去扶貧工作的一個不足，就是注重對貧困人口的物質(zhì)扶貧而忽視了文化扶貧，注重經(jīng)濟上的扶持而忽視了對貧困群體的素質(zhì)提升，在扶貧供給方面存在一定的缺陷?！胺觥焙汀柏殹逼鋵嵕褪恰肮┙o”與“需求”的關(guān)系，沒有找準需求的供給往往是低端供給或無效供給。只有找準了“需求”，對“供給端”進行有效調(diào)整，提供有效供給，才能提高扶貧的精準性和實效性。深入考察，認真思索，我們可以發(fā)現(xiàn)，人的因素在致貧脫貧中占主導(dǎo)作用。人長期在貧困中生存養(yǎng)成的一種貧困觀念才是致貧的根本原因。人的智力、文化水平、周圍的環(huán)境都深深地影響著人的思維和行動。

隨著扶貧工作的不斷深入，中央和地方政府都逐漸認識到了對貧困地區(qū)文化扶貧的重要性。2015年12月9日，國家文化部聯(lián)合財政部、國務(wù)院扶貧辦等7個部委聯(lián)合下發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施。隨后，江西省文化廳聯(lián)合省財政廳、省扶貧移民辦等7個廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作方案〉的通知》，對江西省貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)和部署。黨的十九大以后，更是形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。有了中央和省里的重視，各貧困縣、鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)自覺承擔起文化扶貧的責任，在精準扶貧過程中把文化扶貧作為一項重要民生工程來開展。

二、提高精準性文化扶貧的策略

文化扶貧是側(cè)重于文化思想觀念的“精準扶貧”。文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果，投入產(chǎn)出比很高。要從根本上改變貧困，就必須著力調(diào)整公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，補齊供給側(cè)短板，加大對貧困地區(qū)的文化教育投入，提高貧困人口素質(zhì)，提升貧困群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，改變他們的落后觀念，重構(gòu)他們的文化價值體系，樹立他們自強自立、自我發(fā)展意識，培育他們的文化自主建設(shè)能力，阻斷貧窮的代際傳遞，走正確的文化扶貧之路。

(一)深入調(diào)查摸底，準確把握文化扶貧需求

各貧困地區(qū)千差萬別，貧困的原因不盡相同。文化扶貧不能千人一面，千村一策。對貧困地區(qū)開展文化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要從貧困群眾真正的文化需求出發(fā)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，通過有效的工作機制增加對貧困地區(qū)的有效供給。但實際工作中，不少地方對于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因等問題并不十分清楚。

從實際情況來看，有的地方農(nóng)家書屋沒什么人光顧，公益放映的電影吸引不來多少觀眾，相反，一些民間文藝團體的演出卻備受當?shù)厝罕姷臍g迎。農(nóng)村群眾之所以對政府部門提供的一些公共文化服務(wù)和產(chǎn)品不感興趣，一個重要原因在于提供的文化產(chǎn)品不合群眾的現(xiàn)實文化生活需求，有的甚至只為完成上級布置的工作任務(wù)。文化服務(wù)的“供”與“需”不對稱，文化扶貧的效果自然大打折扣。

因此，做好文化扶貧工作，先要弄清貧困群眾的文化水準和文化需求，做到心中有數(shù)，精準施策?；鶎痈刹恳钊牖鶎?，進村入戶，詳細了解貧困戶家庭收入來源、勞動力狀況、子女學(xué)習就業(yè)、致貧原因、生產(chǎn)生活中的困難與訴求等情況，并一一做好記錄，既要把中央和地方的扶貧政策、扶貧物資送到家中，更要把志氣、信心送到農(nóng)戶心坎上。建立精準文化扶貧大數(shù)據(jù)庫，摸清貧困群眾真正的文化需求，進行認真篩選，分門別類制定適合貧困戶的幫扶措施，做到因戶施策，因人施策，精準施策，使文化扶貧工作有的放矢。

(二)加快文化事業(yè)建設(shè)，提高文化供給質(zhì)量

從貧困群眾的現(xiàn)實文化需求出發(fā)，不斷增加公益性文化投入力度，加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，不斷提高文化供給質(zhì)量。

第一，加大貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使固定場館、流動設(shè)施和數(shù)字服務(wù)有機結(jié)合、相互補充，實現(xiàn)貧困地區(qū)人群全面有效覆蓋。建立以縣館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館、村(社區(qū))文化中心為服務(wù)點的總分館體系，覆蓋所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江西省已初步形成以江西省圖書館為中心，市級公共圖書館為節(jié)點，通過專網(wǎng)方式連接國家圖書館，實現(xiàn)與全國公共圖書館之間數(shù)字資源的共享[6]的數(shù)字文化資源網(wǎng)。通過數(shù)字文化網(wǎng)建立線上線下相結(jié)合的需求征詢、服務(wù)提供、活動開展機制，使貧困地區(qū)群眾在家門口就能通過總分館體系享受到高效的按需“點單式”數(shù)字文化服務(wù)。井岡山市大力推動“非遺”文化保護、廣播電視戶戶通、萬村書庫、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程，全市初步建成市、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市44個貧困村文化活動室，音響、圖書閱覽桌椅等一應(yīng)俱全，農(nóng)村文化環(huán)境煥然一新。[7]

第二，加大貧困地區(qū)的文化人才隊伍建設(shè)。一個地方要發(fā)展，關(guān)鍵靠人才來推動。貧困地區(qū)最缺的是各類人才。筆者在江西省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——撫州市樂安縣招攜鎮(zhèn)開展問卷調(diào)查分析時發(fā)現(xiàn)，67.35%的群眾不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村文化活動室的基本情況；63.27%的群眾對當?shù)亻_展的一些文體活動一無所知，也不了解農(nóng)民、未成年人、殘疾人已被納入公共文化服務(wù)對象。這反映了貧困地區(qū)基層文化組織的無力，基層文化人才嚴重缺失。貧困地區(qū)文化要發(fā)展，需要專業(yè)的文化人才來推動，要用政策和待遇留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才。一是在每村配備1名文化管理人員(文化輔導(dǎo)員)，給予編制和待遇；重視大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、志愿者等在當?shù)氐奈幕皞?、幫、帶”作用，鼓勵他們專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。二是依托基層文化隊伍培訓(xùn)基地、各級公共文化機構(gòu)，結(jié)合公共數(shù)字文化重點工程，分類分批對鄉(xiāng)、村基層文化干部和傳承人群進行系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)技能扎實、服務(wù)管理能力優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍。在打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍的同時，還應(yīng)培育貧困地區(qū)群眾的文化自主建設(shè)能力。大力扶持和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團體，培養(yǎng)一批基層文藝骨干，讓廣大農(nóng)民群眾成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍。定期指派一些專業(yè)文化人才指導(dǎo)當?shù)孛耖g文化隊伍、鄉(xiāng)土文化人才和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，編排一些健康向上、當?shù)厝罕娤猜剺芬姷?、有地方特色的文化?jié)目，培養(yǎng)打造當?shù)氐奈幕顒悠放?，用文化認同感和寓教于樂的方式引導(dǎo)教化當?shù)厝罕姟?/p>

(三)打造文化產(chǎn)業(yè)，豐富有效文化供給

江西貧困人口主要集中在山區(qū)、庫區(qū)，這些區(qū)域特色文化資源十分豐富?？梢砸劳挟?shù)刭Y源加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，撬動供給端和生產(chǎn)端的發(fā)展，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，帶動當?shù)刎毨丝诿撠殹?/p>

從成功的案例來看：橫峰縣著力打造文化產(chǎn)業(yè)，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點的要求建設(shè)鄉(xiāng)村，建成了葛源石橋梯田、蓮荷梧桐畈千畝荷花基地、蔡家紅石部落等一批各具特色的文化主題村。注重以文興旅，舉辦了美食節(jié)、荷花節(jié)、葡萄節(jié)等一系列節(jié)慶文化活動，吸引了省內(nèi)外游客。為筑牢鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游基礎(chǔ)，還分區(qū)域打造自然生態(tài)型、文化體驗型、休閑愉悅型、美食體驗型、健身養(yǎng)老型等特色各異的主題民宿，進一步推動全縣旅游由“半日游”“一日游”向“留宿游”“多日游”升級，在餐飲住宿業(yè)發(fā)展的同時帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)了農(nóng)民在家門口就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，僅2017年上半年，全縣就實現(xiàn)旅游綜合收入19.01億元。[8]

總結(jié)各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，一是結(jié)合當?shù)匚幕Y源實際，進行充分調(diào)研和市場評估，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，推動市場主體和貧困戶合作，通過法律程序使責任主體、市場主體和扶貧主體簽訂合作協(xié)議，保障農(nóng)戶參與項目并獲得利益保障；二是按照市場規(guī)律抓發(fā)展，打造當?shù)靥厣幕糜纹放疲会槍τ慰偷牟煌攸c創(chuàng)新服務(wù)方式，分別推出適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，開展精準營銷尤其是互聯(lián)網(wǎng)營銷，提高旅游項目的美譽度和吸引率；三是為市場主體提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)項目健康有序發(fā)展。

(四)提升文化素養(yǎng)，增強脫貧精神動力

要真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧還需同扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困群眾的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)教化他們，樹立他們的自強自立意識，提升他們的綜合素質(zhì)和自主學(xué)習能力，促進他們早日實現(xiàn)脫貧致富。

第一，扶貧先扶志。人窮窮一時，志短窮一世。不能否認，極個別貧困戶多年不間斷接受幫扶，仍是年年扶貧年年貧。究其原因，并不全是因為他們年老體弱或者天災(zāi)人禍而貧困，也有因為不思進取、“等靠要”的依賴思想、主觀努力不夠所致。有的自己可以辦的事情卻不去辦，等著政府和社會的救濟和贊助；有的缺乏生產(chǎn)脫貧的思想，領(lǐng)到扶貧款不用于發(fā)展生產(chǎn)而是用于吃喝。這樣一來，政府的扶貧力度再大、資金再多，也難以改變扶貧對象的貧困面貌。貧窮并不可怕，可怕的是精神上的貧窮。因此，扶貧一定要先扶志，要幫助貧困群眾樹立脫貧致富的理想和目標，振奮他們自力更生的信心和決心，引導(dǎo)他們發(fā)揮脫貧的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從思想上拔除窮根，從根本上推進精準扶貧、精準脫貧。

第二，扶貧要扶教育。教育是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。2016年7月，江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于江西省教育扶貧工程實施方案的通知》(贛府廳字[2016]87號)，對全省教育扶貧進行了全面部署，以確保每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。對貧困家庭受教育子女進行建檔立卡，確保貧困家庭子女從幼兒園到大學(xué)教育全覆蓋；完善貧困家庭學(xué)生資助體系，把各項資助政策精準到人，不讓一戶貧困家庭的孩子失學(xué)、輟學(xué)；用政策留住鄉(xiāng)村教育人才，從制度上消除因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。為確保資助工作公平、公開、公正，鄱陽、上饒兩縣實行教育扶貧資助政策校長負責制，明確各中心學(xué)校校長為第一責任人、各轄區(qū)校長為直接責任人，各單位安排專人負責學(xué)生資助工作，并制定了責任追究辦法，效果良好，已在全省范圍內(nèi)推廣。加大職業(yè)教育投入，對貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育給予資助和補貼，使貧困家庭的孩子能在政府教育體系保障下學(xué)得一定的文化知識，掌握一定的職業(yè)技能，有一技之長，有安身立命之本，進而將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在生產(chǎn)生活中能發(fā)揮主觀能動性，拓寬就業(yè)渠道，斬斷貧窮代際傳遞的鏈條。

第三，扶貧要扶技。家財千萬，不如薄技在身。解決貧困群眾能脫貧、不返貧，要“授人以魚”，更要“授人以漁”。著力提高貧困群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息能力，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營意識與能力的新型農(nóng)民。一是組織讀書活動，營造書香氛圍。以鄉(xiāng)村文化中心閱覽室為主，流動農(nóng)家書屋為輔，配送一些村民感興趣、適合他們閱讀的書籍，如經(jīng)典名著、教育、健康養(yǎng)生、科學(xué)養(yǎng)殖、電腦知識、法律讀本、感情生活類等，定期組織開展讀書活動，培養(yǎng)村民的閱讀學(xué)習習慣和能力，營造鄉(xiāng)村書香氛圍。二是組織技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。投入專項資金，依托鄉(xiāng)村文化輔導(dǎo)員，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、志愿者，按照“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么，補什么”的原則，有計劃地組織村民們進行文化知識、養(yǎng)殖技術(shù)、職業(yè)技能、法律知識等培訓(xùn)，鼓勵貧困勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握一技之長，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和在家門口就業(yè)。通過文化輔導(dǎo)員、志愿者向貧困群眾推廣一些閱讀類、教育類、科普類、農(nóng)業(yè)類、與當?shù)赜嘘P(guān)的微信公眾號，鼓勵貧困群眾通過手機閱讀和學(xué)習，讓他們足不出戶也能暢享數(shù)字文化大餐，知曉天下事和身邊事，受到教化，于潛移默化中提升素質(zhì)和職業(yè)技能。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升信息能力。手把手教會貧困群眾掌握數(shù)字閱讀的方法、信息搜尋查找判斷方法，提高他們查找利用信息的能力。2017年，全南縣借力“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建電商平臺，開展電商培訓(xùn)26期，培訓(xùn)貧困戶846人次，幫助貧困群眾將農(nóng)特產(chǎn)品通過一條光纖走向海內(nèi)外。[9]

(五)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打造多元供給機制

貧困地區(qū)群眾的文化需求千差萬別，供給結(jié)構(gòu)也要靈活適應(yīng)，提供精準服務(wù)，實現(xiàn)有效供給。2015年，國家出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，鼓勵社會力量進入公共文化領(lǐng)域。國家《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中也明確提出“廣泛動員社會力量幫扶”“進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用”。過去的實踐證明，單純依靠文化部門難以實現(xiàn)精準文化扶貧。調(diào)研中，招攜鎮(zhèn)79.59%的群眾支持民間文化團體加入到文化服務(wù)隊伍中。不斷改革文化供給方式，優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)，打造以政府為主體、社會各方力量積極參與的多元文化供給機制是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今后一個長期努力的方向。

第一，發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，構(gòu)建多元文化供給機制。過去公共文化領(lǐng)域長期由政府大包大攬，導(dǎo)致供需不對接，群眾真正的文化需求難以得到滿足。社會力量運轉(zhuǎn)機制靈活、專業(yè)化程度高，管理更先進，對市場需求變化適應(yīng)性更強。鼓勵社會力量參與貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，可采用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投、公益眾籌等多種模式，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量投資或捐助貧困地區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、慈善救助、志愿者幫助、愛心人士捐助等多元化社會文化扶貧新格局。

第二，完善配套支持體系，引導(dǎo)社會力量健康有序發(fā)展。文化事業(yè)要發(fā)展，少不了資金的扶持。完善財稅支持政策，由省文化部門聯(lián)合省財政部門設(shè)立貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款風險補償基金，每年投入一定數(shù)量資金，為重點特色文化企業(yè)提供資金支持；在稅收、項目的扶持上給予實在的優(yōu)惠，保障社會組織的合理利益空間；完善社會中介服務(wù)體系，設(shè)立全省貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)平臺，提供貧困地區(qū)文化發(fā)展的政策信息、文化產(chǎn)業(yè)項目信息，方便相關(guān)企業(yè)咨詢。

[參考文獻]

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[4]王思鐵.淺談扶貧供給側(cè)改革[EB/OL].http：//www.snsc.gov.cn/forum/3058.htm.四川三農(nóng)網(wǎng)，2016-02-17.

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[6]徐蕾.借“互聯(lián)網(wǎng)+”傳播書香文化[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/37138361_149073.搜狐網(wǎng)，2015-10-22.

[7]吉安：井岡山文化扶貧新模式[EB/OL].http：//www.jxwh.gov.cn/whzx/snzx/zx/201710/t20171031_1404625.htm.江西省文化廳，2017-10-31.

[8]橫峰打造最具特色旅游節(jié)慶經(jīng)濟[EB/OL].http：//www.jxnews.com.cn.大江網(wǎng)，2017-08-19.

[9]精準施策江西脫貧攻堅顯成效[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/0/2017-08-24/doc-ifykiurx1259835.shtml.新浪網(wǎng)，2017-08-24.