自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作能力提升探析

崔秋灝

（廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成改革開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)已發(fā)展到11個(gè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略已全面展開。[1]自由貿(mào)易區(qū)以投資貿(mào)易便利化為核心主導(dǎo)，最大限度地將企業(yè)設(shè)立、監(jiān)管制度與國(guó)際接軌，形成了具有跨境、涉外、資金、技術(shù)、人員流動(dòng)自由等典型特征的自由貿(mào)易環(huán)境，一些不法分子利用這些特有的“自由貿(mào)易”要素實(shí)施犯罪，犯罪行為和犯罪結(jié)果可能發(fā)生在多國(guó)多地，國(guó)際化犯罪趨勢(shì)明顯，而境外取證難以及境內(nèi)外法律制度、經(jīng)貿(mào)制度差異等因素給打擊犯罪維護(hù)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序帶來了巨大挑戰(zhàn)，考量公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作的能力和水平。如何整體提升自由貿(mào)易區(qū)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作能力，更好地為自由貿(mào)易區(qū)保駕護(hù)航，已成為自由貿(mào)易區(qū)公安機(jī)關(guān)面臨的緊迫課題。

一、國(guó)際警務(wù)合作基本能力

國(guó)際警務(wù)合作是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)為完成特定的職責(zé)任務(wù),根據(jù)本國(guó)的法律、參加的國(guó)際公約、國(guó)際慣例或相互間協(xié)定相互提供協(xié)助、援助、支持、配合的一種有效的執(zhí)法合作活動(dòng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，對(duì)參與合作的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有較高的能力和素質(zhì)要求。[2]23

公安機(jī)關(guān)級(jí)別不同，在國(guó)際警務(wù)合作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)也不盡相同。例如，公安部國(guó)際合作局是中國(guó)公安機(jī)關(guān)開展國(guó)際警務(wù)合作的最高職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理全國(guó)公安機(jī)關(guān)的國(guó)際警務(wù)合作工作，履行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。公安部各業(yè)務(wù)局和地方公安機(jī)關(guān)在國(guó)際合作局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和授權(quán)下，根據(jù)各自業(yè)務(wù)分工和需求，具體辦理國(guó)際警務(wù)合作事項(xiàng)。職責(zé)不同，相應(yīng)的能力要求也不同。這里我們重點(diǎn)探討地方公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作應(yīng)具備的特殊能力。

國(guó)際警務(wù)合作能力是直接影響國(guó)際警務(wù)合作活動(dòng)效率，并使國(guó)際警務(wù)合作活動(dòng)順利進(jìn)行的最直接最基本的個(gè)性心理特征。根據(jù)其在國(guó)際警務(wù)合作活動(dòng)中的不同作用，可以分為認(rèn)知能力和操作能力。認(rèn)知能力是完成國(guó)際警務(wù)合作的重要條件，操作能力是完成執(zhí)法合作的硬實(shí)力。

（一）認(rèn)知能力

1. 把握大局能力。國(guó)際警務(wù)合作是一項(xiàng)具有國(guó)際性的公安工作，受國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家間關(guān)系的影響較大，會(huì)面對(duì)很多無法預(yù)想的情況。這就要求負(fù)責(zé)具體合作工作的公安機(jī)關(guān)要有把握大局的能力，牢牢把握國(guó)家外交、安全宏觀政策，在維護(hù)國(guó)家利益、遵守政策紀(jì)律的前提下，靈活應(yīng)變，把握案件的發(fā)展方向，在維護(hù)大局中制定具體的策略措施，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面的公安工作，真正讓國(guó)際警務(wù)合作工作服務(wù)于國(guó)內(nèi)公安工作，達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益，打擊違法犯罪的效果。

2. 辨別是非能力。在國(guó)際警務(wù)合作中，公安民警代表國(guó)家形象，責(zé)任重大，需要擁有更高的政治覺悟和辨別是非的能力。自覺維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，一切以國(guó)家利益為重；堅(jiān)決抵制國(guó)內(nèi)外一切反華勢(shì)力，做到不泄密、反滲透；拒絕國(guó)外的利誘，不做有損國(guó)格、人格的事；靈活處置外方的刁難，有理有節(jié)、不卑不亢，能從國(guó)際政治、國(guó)家關(guān)系的大局處理警務(wù)合作中遇到的問題。

3. 高強(qiáng)度綜合工作能力。國(guó)際警務(wù)合作工作是一項(xiàng)高強(qiáng)度的復(fù)雜工作，要求公安民警擁有超強(qiáng)的工作能力。這些能力主要包括：對(duì)外國(guó)法律制度的理解應(yīng)用能力、對(duì)客觀情況的分析判斷能力、與國(guó)內(nèi)外各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)能力、境外證據(jù)的收集保全能力、工作創(chuàng)新能力、連續(xù)作戰(zhàn)能力、適應(yīng)國(guó)外工作環(huán)境的能力等等。只有擁有這些全面的工作能力才能勝任國(guó)際警務(wù)合作這種復(fù)雜的工作。

4. 全面業(yè)務(wù)能力。國(guó)際警務(wù)合作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工作人員需要掌握偵查學(xué)、刑法學(xué)、犯罪學(xué)、出入境管理等公安專業(yè)知識(shí)，通曉國(guó)際法、國(guó)外基本刑事司法制度、國(guó)外警察制度，熟悉外國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、禮儀禮節(jié)等。只有擁有全面扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，才能在面對(duì)不同情況時(shí)沉著應(yīng)戰(zhàn)、靈活處置，保證國(guó)際警務(wù)合作順利進(jìn)行。

5. 語言應(yīng)用能力。海行靠舟，陸運(yùn)需車。國(guó)際警務(wù)合作需要語言鋪路，法律文書送達(dá)、情報(bào)交換、證據(jù)固定、聯(lián)絡(luò)溝通、指揮協(xié)調(diào)等等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有較強(qiáng)的外語能力。從事國(guó)際警務(wù)合作工作的民警應(yīng)至少能熟練運(yùn)用一種外語，從社會(huì)翻譯機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘請(qǐng)的翻譯由于對(duì)公安工作和國(guó)際警務(wù)合作的不熟悉，效率和效益都會(huì)大打折扣，事倍功半。國(guó)際警務(wù)合作雖然可以用英語、法語、俄語、阿拉伯語、西班牙語等作為通用語，但在非母語地區(qū)，通用語言只能表意、難以表情，只能通事、難以通心。欲表情、通心，用當(dāng)?shù)貐^(qū)域當(dāng)?shù)厝嗣褡顦芬馐褂玫牡貐^(qū)語言、民族語言最接地氣。[3]

（二）操作能力

1. 對(duì)外溝通能力。國(guó)際警務(wù)合作的全程都需要當(dāng)事國(guó)家地區(qū)或國(guó)際組織進(jìn)行詳細(xì)充分的溝通，互相表達(dá)訴求，正確理解彼此意圖，最終達(dá)成合作共識(shí)。溝通中既要維護(hù)各自國(guó)家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)各自利益，又要維護(hù)雙方共同利益，鞏固友好關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)溝通的重要性，掌握溝通技巧對(duì)國(guó)際警務(wù)合作順利進(jìn)行舉足輕重。

2. 綜合協(xié)調(diào)能力。國(guó)際執(zhí)法合作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要多部門通力合作。再加上各國(guó)執(zhí)法體制差異很大，就更加大了協(xié)調(diào)難度。國(guó)家地區(qū)間的協(xié)調(diào)涉及警察部門、司法部門、外交部門等；國(guó)內(nèi)需要協(xié)調(diào)安全、外事、外交、保密、司法等部門通力合作；公安系統(tǒng)內(nèi)需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)國(guó)際合作部門、業(yè)務(wù)部門上下級(jí)協(xié)調(diào)。不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)涉外權(quán)限不同，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)也有明顯差異，層級(jí)越低需要協(xié)調(diào)的事務(wù)就越多。負(fù)責(zé)具體國(guó)際合作事項(xiàng)的公安機(jī)關(guān)要高效完成這樣一項(xiàng)多部門合作、多人員參與的工作，就需要提高綜合協(xié)調(diào)能力，根據(jù)工作任務(wù)、人力資源、財(cái)力資源分配好具體工作，協(xié)調(diào)處理好國(guó)內(nèi)各部門、國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

3. 運(yùn)用協(xié)議能力。聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站資料顯示：迄今為止中國(guó)已加入了21項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約和議定書，12項(xiàng)國(guó)際反恐怖主義公約，17項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約。中國(guó)公安部網(wǎng)站資料顯示：截至目前，中國(guó)公安部已經(jīng)與世界70多個(gè)國(guó)家內(nèi)政警察部門或執(zhí)法部門簽署了各類合作文件近400份。[4]中國(guó)司法部網(wǎng)站資料顯示：中國(guó)已與世界63個(gè)國(guó)家締結(jié)了司法協(xié)助、引渡和移管被判刑人等107項(xiàng)條約。這些已經(jīng)簽訂的107項(xiàng)條約，已生效的條約有75項(xiàng)，包括49項(xiàng)司法協(xié)助條約，22項(xiàng)引渡條約和4項(xiàng)被判刑人移管條約。要真正發(fā)揮這些協(xié)議和條約的實(shí)際價(jià)值，就需要負(fù)責(zé)具體國(guó)際警務(wù)合作的公安機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的運(yùn)用協(xié)議、條約的實(shí)戰(zhàn)能力。

4. 國(guó)際合作談判能力。國(guó)際警務(wù)合作會(huì)受到種種因素的制約，比如，當(dāng)事國(guó)都沒有或者一方?jīng)]有加入某個(gè)國(guó)際組織，也沒有加入正在生效的國(guó)際條約，也不存在雙邊司法協(xié)助協(xié)定或警務(wù)合作協(xié)議。缺乏正常的條約關(guān)系，相互間不承擔(dān)提供國(guó)際警務(wù)合作的國(guó)際義務(wù)，甚至國(guó)家間尚未建立正式外交關(guān)系，政治關(guān)系也不正常，意識(shí)形態(tài)迥異，對(duì)某種行為的認(rèn)識(shí)完全不同，國(guó)際警務(wù)合作就陷入了僵局。談判無疑是打破僵局的最佳途徑。把握談判策略，掌握談判技巧，調(diào)整利益需求，減少彼此間的糾紛，結(jié)束緊張對(duì)抗的局面，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際警務(wù)合作至關(guān)重要。

5. 收集證據(jù)能力。證據(jù)收集是國(guó)際警務(wù)合作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，決定國(guó)際警務(wù)合作的直接效果。偵破涉外犯罪需要掌握的證據(jù)可能存在于不同的國(guó)家或地區(qū)，需要域外取證或委托取證。域外取證由于涉及他國(guó)國(guó)家主權(quán)，容易侵犯一國(guó)的刑事管轄權(quán)，被認(rèn)為是個(gè)敏感話題，各國(guó)對(duì)域外取證都有非常嚴(yán)格的程序規(guī)定，而且各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教、語言等因素對(duì)域外取證客觀上也造成一定的限制，域外取證在實(shí)際操作過程中存在許多障礙。委托取證是一國(guó)根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約通過合作平臺(tái)或機(jī)制向相關(guān)國(guó)家發(fā)出請(qǐng)求協(xié)助函，請(qǐng)求其協(xié)助完成相關(guān)案件的證據(jù)收集、偵查搜捕等工作，被請(qǐng)求國(guó)按照本國(guó)的法律盡可能滿足請(qǐng)求國(guó)的委托事項(xiàng)。但委托取證存在天然缺陷：可能耗時(shí)比較長(zhǎng)，甚至杳無音信；請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)政治、法律差異比較大，可能拿不到想要的證據(jù)，甚至可能直接遭到拒絕；被請(qǐng)求國(guó)沒有細(xì)致了解需要調(diào)查的案件，沒有具體掌握犯罪嫌疑人的個(gè)人情況以及違法事實(shí)等問題，在調(diào)查取證、偵查搜捕的過程中會(huì)遇到很多困難等等。無論是域外取證還是委托取證，都是一項(xiàng)非常復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，都存在一定的客觀困難，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作取證能力提出了更高要求。當(dāng)今的涉外犯罪正向著隱蔽化、智能化發(fā)展，犯罪情報(bào)信息收集越來越難，國(guó)際警務(wù)合作隊(duì)伍整體素質(zhì)的培養(yǎng)、證據(jù)收集分析方面專業(yè)人員的培養(yǎng)、各種偵查工具特別是情報(bào)信息綜合分析方面工具的更新和維護(hù)，都直接決定證據(jù)收集的效率、國(guó)際警務(wù)合作能力水平的高低。[2]

6. 引渡犯罪嫌疑人、追繳贓款贓物能力。將逃亡境外的犯罪嫌疑人引渡回國(guó)、成功追繳犯罪分子轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物是國(guó)際警務(wù)合作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也關(guān)系到一國(guó)的國(guó)家主權(quán)和司法權(quán)威以及相關(guān)受害人的切身權(quán)利。然而引渡犯罪嫌疑人、追繳境外贓款贓物是一個(gè)比較復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，需要遵循一套專業(yè)、細(xì)致、嚴(yán)密、完整的程序才能開展，所以各國(guó)在引渡犯罪嫌疑人、移交贓款贓物過程中面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，各國(guó)為了更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益，締結(jié)的國(guó)際條約中，均對(duì)引渡犯罪嫌疑人、移交贓款贓物做出了一定的限制，在不違背本國(guó)法律制度的前提下，確定了基本原則，這些原則性的限制維護(hù)了當(dāng)事國(guó)家的利益，但是給國(guó)際警務(wù)合作提出了最直接挑戰(zhàn)。如何能快捷、高效地將犯罪嫌疑人及犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到境外的贓款贓物予以追繳，已經(jīng)成為國(guó)際警務(wù)合作需要解決的一個(gè)重大難題。[2]

二、整體提升國(guó)際警務(wù)合作能力的主要途徑

根據(jù)以上分析，結(jié)合當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及我國(guó)公安機(jī)關(guān)的具體實(shí)際情況，建議通過下列渠道提升國(guó)際警務(wù)合作能力。

1. 樹立公安工作國(guó)際化思維理念

對(duì)國(guó)際警務(wù)合作，存在一些狹隘思維：國(guó)際警務(wù)合作是臨時(shí)性的，是國(guó)內(nèi)公安工作的臨時(shí)性延伸，有案件需要，就尋找合作，沒有案件，合作也就不存在；國(guó)際警務(wù)合作就是國(guó)內(nèi)公安工作加上翻譯，把中文的東西翻譯成外文就可以完成國(guó)際警務(wù)合作。工作觀念仍停留在傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)公安工作思維之上，還是那一整套已經(jīng)固化的慣性公安工作模式，國(guó)際警務(wù)合作向國(guó)內(nèi)警務(wù)合作模式看齊，缺乏國(guó)家大局觀念，缺乏公安工作國(guó)際化觀念。當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，中國(guó)可能會(huì)面臨越來越復(fù)雜的安全和外交問題。各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域的合作越來越密切，沒有成功的警務(wù)合作，其他領(lǐng)域的合作很難順利開展，警務(wù)合作不是只盯著跨國(guó)犯罪、國(guó)際追逃等無法回避的細(xì)節(jié)問題，而是要置身于國(guó)家全方位對(duì)外合作的大局，為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略保駕護(hù)航。我們必須擺脫傳統(tǒng)的“向內(nèi)看”思維，樹立國(guó)家大局意識(shí)、公安工作國(guó)際化意識(shí)，貫徹主動(dòng)創(chuàng)新、盡早融入、務(wù)實(shí)合作的理念，把公安工作推向更寬的領(lǐng)域，更高的層次。[5]

2. 加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作能力提升培訓(xùn)

根據(jù)我國(guó)涉外權(quán)限的政策規(guī)定，當(dāng)前國(guó)際警務(wù)合作主要集中在高級(jí)別公安機(jī)關(guān)，基層公安機(jī)關(guān)和干警對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的概念和意義認(rèn)識(shí)還不到位，依然停留在較淺的層面，因此要深化全警對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的認(rèn)識(shí)，尤其注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事涉外工作干警的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全體干警認(rèn)清國(guó)際警務(wù)合作的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從策略上做好應(yīng)對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的準(zhǔn)備。可以采取召開專題會(huì)、短期培訓(xùn)、發(fā)布學(xué)習(xí)文件等方式，將國(guó)際警務(wù)合作的基本知識(shí)、注意事項(xiàng)、案件辦理流程、方法技巧等內(nèi)容以通俗易懂、貼近實(shí)戰(zhàn)的形式傳達(dá)到相關(guān)干警，深化對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升國(guó)際警務(wù)合作的能力和水平。[6]

3. 設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)專門公安機(jī)關(guān)

鑒于自由貿(mào)易區(qū)的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)、金融、出入境等領(lǐng)域?qū)嵭刑厥獾恼?，有些犯罪類型可能借助自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)出現(xiàn)新情形，金融領(lǐng)域可能會(huì)成為自貿(mào)區(qū)刑事犯罪重點(diǎn)，犯罪的國(guó)際化趨勢(shì)明顯，案件辦理敏感性更強(qiáng)，示范作用更大。[7]面對(duì)自貿(mào)區(qū)可能出現(xiàn)的犯罪新形勢(shì)、新的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，建議設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)專門公安機(jī)關(guān)，賦予一定的優(yōu)先執(zhí)法權(quán)，配備在經(jīng)濟(jì)、金融、出入境、國(guó)際警務(wù)合作等領(lǐng)域綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的警察隊(duì)伍。部分自由貿(mào)易區(qū)因地制宜設(shè)置了專門檢察機(jī)關(guān)的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，11月上海市檢察院即組建了派駐自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察室；福建省檢察院不僅設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察室，而且同時(shí)成立了平潭、福州、廈門三個(gè)片區(qū)檢察室；廣東省檢察院在三個(gè)片區(qū)采取了三種不同的做法：深圳前海片區(qū)設(shè)立了履行縣一級(jí)檢察院職權(quán)的專門自由貿(mào)易區(qū)檢察院，廣州南沙片區(qū)在南沙區(qū)檢察院加掛廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)檢察院牌子、內(nèi)設(shè)專門部門，珠海橫琴片區(qū)在珠海市橫琴新區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)立專門橫琴片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站。我們查閱了相關(guān)資料，目前僅上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)置了自貿(mào)區(qū)公安局，其他自由貿(mào)易區(qū)公安管理職能基本還是隸屬于行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，像廣東省檢察院設(shè)置廣州南沙片區(qū)檢察機(jī)構(gòu)一樣，在行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)加掛牌子，內(nèi)設(shè)一個(gè)部門，履行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的權(quán)限。這種加掛牌子內(nèi)設(shè)單獨(dú)部門的做法缺陷比較明顯：一是其功能比較單一，多集中于入出境管理方面，并未充分整體體現(xiàn)國(guó)際警務(wù)合作職能，國(guó)際警務(wù)合作管轄權(quán)的互讓性和雙重執(zhí)法性并沒有得到高度重視，自然也就不可能運(yùn)作暢通、高效的國(guó)際警務(wù)合作；二是權(quán)限有限。我們當(dāng)前國(guó)際警務(wù)合作權(quán)限過于集中在高級(jí)別的公安機(jī)關(guān)，管轄自由貿(mào)易區(qū)的行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)權(quán)限非常有限，缺乏開展國(guó)際警務(wù)合作的主動(dòng)性和靈活性。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略舉措，對(duì)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作提出了更高更新的現(xiàn)實(shí)要求，不但要求設(shè)置與自由貿(mào)易區(qū)相適應(yīng)的專門性公安機(jī)關(guān)，還要求有國(guó)際警務(wù)合作的充分權(quán)限，才能更好地全方位地服務(wù)保障自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

4. 制定更加全面的國(guó)際警務(wù)合作指導(dǎo)規(guī)范

涉外工作比較敏感，政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，國(guó)際警務(wù)合作實(shí)際工作中具體負(fù)責(zé)部門和人員非常謹(jǐn)慎，涉外無小事，過度依賴上級(jí)指示，缺乏一套全面完整、具有較強(qiáng)操作性的國(guó)際警務(wù)合作規(guī)范。我國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在實(shí)際國(guó)際警務(wù)合作工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也摸索出了一些行之有效的工作方法和工作流程，各地公安機(jī)關(guān)可以將這些在實(shí)際工作中形成的有適用性的經(jīng)驗(yàn)、方法和流程加以整理、提煉，制定出具有指導(dǎo)意義的、操作性強(qiáng)的國(guó)際警務(wù)合作規(guī)范文件，指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)際警務(wù)合作工作，以增強(qiáng)具體工作單位的主觀能動(dòng)性和積極性，幫助其提高國(guó)際警務(wù)合作的能力和水平。[8]21.[9]52

5. 建設(shè)國(guó)別專家人才智庫

人才是第一資源。缺乏合格的國(guó)別和區(qū)域人才是國(guó)際警務(wù)合作面臨的最大問題，尤其是缺少精通當(dāng)?shù)胤?、政治、語言、民俗、宗教信仰的專家型人才。[10]以韓國(guó)薩德危機(jī)事件來說明什么是國(guó)別專家人才。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站2017年3月14日刊登題為《韓國(guó)“偽”中國(guó)專家致薩德問題不斷發(fā)酵》的報(bào)道。報(bào)道說，在韓國(guó)無論是各級(jí)政府機(jī)關(guān)還是一般公司，能夠熟練運(yùn)用漢語的人比比皆是，但是量多質(zhì)次，沒有真正能堪當(dāng)重任的人。韓國(guó)媒體認(rèn)為真正的中國(guó)問題專家應(yīng)是“能夠了解中國(guó)人思維、了解中國(guó)人心理的人”?！八_德”問題出現(xiàn)時(shí)，能清楚知道中國(guó)人會(huì)如何思考，能提前預(yù)測(cè)中國(guó)人會(huì)如何反應(yīng)、會(huì)采取何種措施。能做到這些的人才是合格的中國(guó)問題專家。會(huì)講漢語僅僅是成為中國(guó)問題專家的必需條件，但并不是充分條件。要成為真正合格國(guó)別專家人才，唯有滿足四項(xiàng)條件：一是精通當(dāng)?shù)卣Z言；二是在當(dāng)?shù)赜休^好的人脈關(guān)系；三是在當(dāng)?shù)刈鲞^長(zhǎng)期的社會(huì)調(diào)查或鄉(xiāng)野調(diào)查；四是能夠跨文化溝通。國(guó)際警務(wù)合作同樣需要這樣的國(guó)別專家人才?？刹扇恼⒏咝?、科研院所、企業(yè)和民間組織等多種渠道整合人才資源，“五位一體”聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)別專家人才等模式，建設(shè)國(guó)別專家人才智庫，滿足國(guó)際警務(wù)合作實(shí)戰(zhàn)需求。[11]

總之，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推動(dòng)國(guó)際警務(wù)合作既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。隨著我國(guó)改革開放新格局的逐步形成、公安工作國(guó)際化的逐步發(fā)展，國(guó)際警務(wù)合作有可能成為提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作還處于初步發(fā)展階段，參與國(guó)際警務(wù)合作的規(guī)則制定和程序設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)不多。如何化被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與國(guó)際警務(wù)合作規(guī)則的創(chuàng)建與制定？“打鐵還需自身硬”，提升自身能力建設(shè)是根本。只有具備了能力，才能進(jìn)行功能性活動(dòng)；有能力有意愿，有所作為、勇于擔(dān)當(dāng)，才能具備國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。