新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力機(jī)制與提升路徑
——基于山東、江西、廣西三地的調(diào)研

郭世軍

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 541004）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)[1]。在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)大地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)家不能簡(jiǎn)單理解為“人格化的資本家”，看成與民爭(zhēng)利的“公司資本下鄉(xiāng)”，而是在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生等多重作用，是國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)可以團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、借助的重要力量。

為增強(qiáng)研究的實(shí)踐基礎(chǔ)，課題組對(duì)山東、江西、廣西三個(gè)區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)類科技型、智慧型、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。這些企業(yè)不同于傳統(tǒng)的高耗能、高排放、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，而發(fā)展思路更契合“五大發(fā)展理念”，發(fā)展方向更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)革新等諸多新特點(diǎn)。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧的路徑，可為推進(jìn)國(guó)家提出的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)形式多樣，包括“公司+生產(chǎn)基地+合作社+貧困戶”模式；政府+龍頭企業(yè)、合作社、新建項(xiàng)目+貧困戶”的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式；“三帶四聯(lián)”模式，即大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)的一種貧困治理模式；還有直接招工扶貧模式；“公司+服務(wù)站+貧困戶”模式；資產(chǎn)分紅幫扶等模式等。企業(yè)的參與推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。但是，企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)仍存在一系列問(wèn)題，使得其不愿參與、缺乏內(nèi)在動(dòng)力：一是企業(yè)扶貧意愿不強(qiáng)，形式單一；二是基層干部積極性不高，配合不力；三是市場(chǎng)拓展研究少，觀念陳舊；四是貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置差，設(shè)施落后。還有學(xué)者認(rèn)為民企更傾向?qū)⒎鲐毲度氲疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，但是受到對(duì)貧困戶賦權(quán)不足、各主體利益聯(lián)結(jié)不足等因素影響，介入扶貧的動(dòng)因依然不足[2]。

有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為資源的相對(duì)欠缺是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要原因，要想消除貧困，就必須要提高資源的利用率和投資的高效率，走出“貧困惡性循環(huán)”和“低水平均衡陷阱”這一導(dǎo)致貧困的怪圈。例如，F(xiàn)·佩魯（Francois Perroux）的發(fā)展極（Development Pole）理論提出，基于不發(fā)達(dá)地區(qū)資源貧乏狀況和非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，由主導(dǎo)部門(mén)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、服務(wù)、決策等多種中心功能，好似一個(gè)“磁場(chǎng)極”，能夠?qū)χ車(chē)a(chǎn)生吸引和輻射的作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他部門(mén)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

綜合來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)扶貧還是政府推著往前走，許多企業(yè)積極性主動(dòng)性不高。同時(shí)在幫助貧困戶脫貧中遇到種種困難，影響到企業(yè)收益，從而使得許多扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性高、可持續(xù)性不強(qiáng)，這又反過(guò)來(lái)影響到企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)。因此，應(yīng)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，尤其是起于鄉(xiāng)間、成于鄉(xiāng)間、根也在鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，有著深厚的鄉(xiāng)土情節(jié)和地域優(yōu)勢(shì)，更有參與脫貧攻堅(jiān)的先天優(yōu)勢(shì)。

二、動(dòng)力之源：新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力因素

（一）內(nèi)生動(dòng)力：達(dá)成造福桑梓和謀求發(fā)展的“義利兼顧”的復(fù)合型目標(biāo)

有學(xué)者認(rèn)為，忠誠(chéng)程度與交往成本、產(chǎn)權(quán)清晰要求程度成負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]。情感因素是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素，“團(tuán)結(jié)就是力量”，和諧情感能產(chǎn)生優(yōu)化人力資源配置、激發(fā)人們的創(chuàng)新精神和動(dòng)力，是軟性的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力在于企業(yè)負(fù)責(zé)人的鄉(xiāng)土情感和對(duì)鄉(xiāng)土規(guī)則的熟適。

1.特殊稟賦：企業(yè)負(fù)責(zé)人的鄉(xiāng)土情結(jié)。鄉(xiāng)土情感是保持農(nóng)村社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的理性精神，基于此，鄉(xiāng)村文明得以延續(xù)，社會(huì)公共倫理得以構(gòu)建，社會(huì)關(guān)系得以維系。從這個(gè)角度說(shuō)，鄉(xiāng)土情感不僅是一種對(duì)故鄉(xiāng)主觀的好惡，也是一種公共理性?！皫浊陙?lái)，鄉(xiāng)土情結(jié)在中國(guó)人那里產(chǎn)生之后，便不斷地加強(qiáng)、豐富。慢慢地，它變成了中國(guó)人的一種信仰，就像西方宗教那樣”[4]。鄉(xiāng)村情結(jié)成為一種內(nèi)在的力量，使生于斯長(zhǎng)于斯的一代代背井離鄉(xiāng)者“葉落歸根”“回報(bào)桑梓”，農(nóng)村走出的一代代社會(huì)精英，回鄉(xiāng)興業(yè)，為本地創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了本地農(nóng)村留守人員特別是貧困戶的就業(yè)。

2.柔性條件：社會(huì)交往成本優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)變?yōu)椤鞍胧烊恕鄙鐣?huì)。但是，農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，農(nóng)村社會(huì)的“熟人”社會(huì)特征仍然存在，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族觀念根深蒂固，本地成熟的人際關(guān)系降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)交往成本、時(shí)間成本等，成熟的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和宗親關(guān)系，能夠很快地使企業(yè)融入本地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。所謂熟人好辦事，企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、租金支付、員工雇傭、設(shè)施維護(hù)等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠借助既有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)起來(lái)。而如果到一個(gè)陌生環(huán)境興業(yè)，則需要較長(zhǎng)時(shí)間構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且不一定能夠把事情做好，反之將主要精力放在對(duì)本土、本村的投資，則可以快速融入本地社會(huì)關(guān)系中。西嶺村周天榮投資建設(shè)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)皆是本土企業(yè)，其中一個(gè)為桂林大榮生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)為本村西嶺村，另一個(gè)為靈川縣西嶺竹木工藝制品有限公司，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)為桂林青獅潭鎮(zhèn)九屋竹林村。提起西嶺度假村毗鄰的溪林灣印舍養(yǎng)生度假山莊時(shí)，他說(shuō)：“該村在建立之處就收到周邊安全因素的困擾，一些本地人到度假山莊搗亂。而我是西嶺村本村人，我經(jīng)營(yíng)的度假村治安狀況就比較好，本地人不敢惹事生非?！?/p>

（二）外在動(dòng)力：城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)下的政策性和資源型誘導(dǎo)

1.政策導(dǎo)引：城鄉(xiāng)一體化的大勢(shì)所趨?！豆伯a(chǎn)黨宣言》將“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”[5]列為最先進(jìn)的國(guó)家變革生產(chǎn)方式的手段之一。在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化[6]。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程打通了能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸的“最后一公里”，為企業(yè)“下鄉(xiāng)”創(chuàng)造了硬件設(shè)施條件，加之土地租金、人工成本、稅收優(yōu)惠等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，就出現(xiàn)“千企幫千村”的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃實(shí)施后的產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。例如，江西省德安縣華丹鞋業(yè)在深圳亦有生產(chǎn)車(chē)間，但是家鄉(xiāng)不僅有土地、人力等成本優(yōu)勢(shì)，而且解決本地就業(yè)人口后，縣財(cái)政還給予企業(yè)1000元每人每年的補(bǔ)貼，作為員工股份，參與年終分紅。華丹鞋業(yè)有限公司則“通過(guò)設(shè)立就業(yè)扶貧專崗、扶貧車(chē)間，優(yōu)先錄用貧困人員，與貧困戶簽訂用工合同，采取‘底薪+計(jì)件’模式，解決了6名建檔立卡貧困戶和300多群眾就近就地就業(yè)，年均收入超過(guò)1.8萬(wàn)元?！?/p>

2.比較優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)機(jī)制下的綠水青山?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論愈來(lái)愈得到社會(huì)認(rèn)同，尤其是面對(duì)人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張等“城市病”，“綠水青山”的價(jià)值更為凸顯，成為市場(chǎng)機(jī)制下的稀缺資源，與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧并存、渾然一體，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前諸多民間資本進(jìn)入宜居的連片貧困區(qū)，依托本地生態(tài)資源搞起生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)農(nóng)莊田園綜合體，推進(jìn)了本地貧困人口脫貧。例如，桂林市大榮生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司利用東江河腹地原始森林、萬(wàn)傾竹海、連綿青山、如碧泉水等方面的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了集運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、度假為一體的綜合性人文休閑旅游景區(qū)“西嶺度假村”，解決本村就業(yè)人口40余人。

（三）促成機(jī)制：“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧的責(zé)任體系和工作格局的建立

無(wú)疑，地方領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)脫貧攻堅(jiān)的參與度，不斷完善了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)接機(jī)制。國(guó)家將脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，五級(jí)書(shū)記“掛帥”，千方百計(jì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，某些地方政府實(shí)施了“能人回請(qǐng)”計(jì)劃、遞進(jìn)培養(yǎng)工程、企業(yè)幫扶計(jì)劃等，一大批在外的優(yōu)秀人才被請(qǐng)回來(lái)參與本地創(chuàng)業(yè)。例如，山東省泰安市實(shí)施了“能人回請(qǐng)”計(jì)劃和遞進(jìn)培養(yǎng)工程，一大批優(yōu)秀人才被請(qǐng)回來(lái)，泰安市東平縣西流溝村村支書(shū)李保全引進(jìn)本村在外地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家李建生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包本村2000多畝荒山，建成了靈泉農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)從2009年到2014年累積投入3000多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊十余個(gè)村落貧困戶脫貧，采摘季更是有百余人到農(nóng)場(chǎng)勞作，增加農(nóng)民年收入2000多元。脫貧攻堅(jiān)呼喚經(jīng)濟(jì)能人的回歸，在外經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，不僅帶來(lái)項(xiàng)目、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，而且影響著本地鄉(xiāng)村治理，改變著本地文化生態(tài)。

三、動(dòng)力之困：新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）發(fā)展機(jī)制：可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

其一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“暴發(fā)戶”心態(tài)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)平均利潤(rùn)率趨于下降，企業(yè)主必須在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，收回前期投入的成本。這種情況下，一些企業(yè)主就會(huì)出現(xiàn)“暴發(fā)戶”心態(tài)，想盡一切辦法在短時(shí)間內(nèi)收益最大化，而出現(xiàn)盡可能壓低、克扣工人工資，從而影響了勞動(dòng)者務(wù)工收入，客觀上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧的效果。其二，管理難題。城鄉(xiāng)一體化最大的困難在于優(yōu)秀人才向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村存在大量老弱病殘?jiān)械牧羰厝藛T，而青壯年勞動(dòng)力缺乏。并且由于貧困戶思想認(rèn)識(shí)落后、年齡偏大、個(gè)人智力和生活習(xí)慣等各種原因，導(dǎo)致其在企業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平不高，客觀上限制了其收入水平的進(jìn)一步提高，也使企業(yè)面臨著人才瓶頸，成為企業(yè)管理難題，制約著企業(yè)質(zhì)量效益提升。其三，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。馬克思主義認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的道路在于農(nóng)民的聯(lián)合，“合理的農(nóng)業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農(nóng)的手，要么是聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者的控制”[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)的組織性與土地集體所有制條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的分散性之間的矛盾，可以在土地流轉(zhuǎn)到涉農(nóng)企業(yè)后得到暫時(shí)性解決。不過(guò)，一方面，處于價(jià)值鏈低端的農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)組織系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶會(huì)再次失去就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，貧困戶不掌握生產(chǎn)資料，可能會(huì)出現(xiàn)貧困線以上新的相對(duì)貧困。

（二）對(duì)接機(jī)制：企業(yè)與村集體、政府及金融單位的銜接問(wèn)題

其一，公私矛盾，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)與鄉(xiāng)村土地集體所有制性質(zhì)之間的矛盾。涉農(nóng)企業(yè)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及地上附著物難以成為抵押物，如何將集體產(chǎn)權(quán)以租賃的形式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，成為企業(yè)可以抵押的物權(quán)，需要探索合適的路徑。其二，企業(yè)信用評(píng)定指標(biāo)不完善。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不能依靠民間融資獲得資金支持，融資更為困難。雖然企業(yè)幫助解決了貧困人口的問(wèn)題，但是在融資過(guò)程中，參與脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)不能成為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的重要指標(biāo)。其三，政府行政設(shè)障。鄉(xiāng)土企業(yè)無(wú)疑受制于“鄉(xiāng)土規(guī)則”而使得政府管理者擁有較多決策執(zhí)行的“自由空間”，而此種情況下政府“經(jīng)濟(jì)人”角色會(huì)得到進(jìn)一步彰顯，導(dǎo)致地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部選擇性和變通性執(zhí)行國(guó)家政策文本，以“地方文本”和個(gè)體本位利益代替國(guó)家文本和公共利益訴求。有的地方政府依靠“土辦法”掌握與本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的“議價(jià)權(quán)”，通過(guò)“變相”或者“軟性”執(zhí)行國(guó)家政策和法規(guī)，從而獲得“權(quán)力尋租”。如此弊端積累，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)不立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)想著幫助企業(yè)解決問(wèn)題，而是以“拖”的辦法使問(wèn)題不斷積累，終致企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保評(píng)估、安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題隱患嚴(yán)重，而形成“壓倒企業(yè)的最后一根稻草”，自身難保，更談不上脫貧攻堅(jiān)。

（三）負(fù)外部性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)在參與脫貧攻堅(jiān)中也會(huì)制造新的貧困因子

民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資料私有制必然導(dǎo)致：其一，生態(tài)斷層線，發(fā)展效益的局部受益而生態(tài)環(huán)境破壞具有社會(huì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。其二，人的發(fā)展斷層線，不僅產(chǎn)生管理層與普遍勞動(dòng)者、健康勞動(dòng)者與病患勞動(dòng)者的拉大收入差距，而且因?yàn)榕c貧困戶沒(méi)有簽訂勞動(dòng)協(xié)議，導(dǎo)致一方面貧困戶的勞動(dòng)合法權(quán)益不能得到有效保障，另一方面，因?yàn)橛械泥l(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)是按照計(jì)件工資的形式付給員工資金。勞動(dòng)者往往超額勞動(dòng)，透支著生命得到勞動(dòng)報(bào)酬。特別是工業(yè)化生產(chǎn)，員工工作環(huán)境惡劣，常接觸有害物質(zhì)，損害著勞動(dòng)者健康，一部分人會(huì)由無(wú)業(yè)致貧轉(zhuǎn)化為更為嚴(yán)重的因病貧困。

四、發(fā)展之策：由脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興的民營(yíng)企業(yè)振興之路

（一）完善企業(yè)自身參與發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

其一，增強(qiáng)原動(dòng)力。提高企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平，保持參與脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)性，防止貧困戶因?yàn)槭I(yè)導(dǎo)致返貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)扶貧作用明顯，而隨著現(xiàn)代性不斷向鄉(xiāng)村滲透，現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)日益變革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須不斷進(jìn)行自我革命和內(nèi)在調(diào)整，否則將不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。長(zhǎng)期實(shí)踐中，極少能有純粹的第一產(chǎn)業(yè)（如種糧合作社等）經(jīng)受住市場(chǎng)考驗(yàn)，存活下來(lái)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的觀念，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,發(fā)展科技型、智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性運(yùn)用人工智能技術(shù)，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體”，使其成為脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸承。

其二，健全制度體系。強(qiáng)化組織保障，通過(guò)構(gòu)建完善組織系統(tǒng)和指揮體系，繪制產(chǎn)業(yè)扶貧 “路線圖”，協(xié)助和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。一方面，保護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、造福桑梓的積極性，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人的管理績(jī)效，增強(qiáng)其推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，政府應(yīng)給予政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高就業(yè)貧困戶謀生能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)的技術(shù)改造水平的情況，有步驟有計(jì)劃地實(shí)施員工素質(zhì)提升計(jì)劃，把員工作為謀求發(fā)展推進(jìn)創(chuàng)新的第一資源，制定生產(chǎn)淡季的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展生產(chǎn)技能業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)教育、職業(yè)病預(yù)防等培訓(xùn)。

其三，從脫貧攻堅(jiān)到堅(jiān)不可摧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的“隨行就市”與“因地制宜”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)多，“在深山老林里搞工業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)人才，沒(méi)市場(chǎng)，成本又高，不容易發(fā)展起來(lái)”[8]。而隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游興起，諸多生態(tài)旅游資源得以開(kāi)發(fā)，旅游開(kāi)發(fā)公司靠山吃山、靠水吃水，依靠自然資源，具備特殊的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。一方面是資源、產(chǎn)品、技術(shù)、人文優(yōu)勢(shì)，保持較穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率.江西邱菇娘生物科技有限公司的發(fā)展模式，就是充分利用了這些方面的優(yōu)勢(shì)。一是地利。公司基地建設(shè)的地理位置優(yōu)越，比鄰水庫(kù)，解決了水源問(wèn)題。二是天時(shí)。產(chǎn)品市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，香菇價(jià)格比較穩(wěn)定，不能及時(shí)銷售的可冷藏、可烘干，待到春節(jié)時(shí)旺季銷售。三是人和。公司負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，與中國(guó)海洋大學(xué)、山東農(nóng)科院、江西微生物所等單位開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)的高質(zhì)量菌菇有一定技術(shù)壁壘。另一方面是企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型、市場(chǎng)波動(dòng)性與中老年居家人群亦工亦農(nóng)的穩(wěn)定性、農(nóng)地的保障性并存。在公司就業(yè)的農(nóng)民不把自己看作工人，企業(yè)和工人也較少簽訂勞動(dòng)協(xié)議，半工半農(nóng)，適工則工，適農(nóng)則弄，使得企業(yè)和員工的關(guān)系保持一種暫時(shí)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的銜接機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境

其一，優(yōu)化流程。要構(gòu)建對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。激活資源要素，解決扶貧過(guò)程中貧困戶與企業(yè)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成貧困群眾與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合。一方面，政府要做好“減法”，簡(jiǎn)化行政審批，減少行政干預(yù)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。另一方面，要強(qiáng)化地方政府以及“村兩委”的群眾組織能力，強(qiáng)化在土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保評(píng)審、員工培訓(xùn)方面的協(xié)調(diào)作用，成為本地群眾與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)“協(xié)調(diào)人”，從根本上要代表人民群眾的整體利益，安排專職人員對(duì)接企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，制定企業(yè)參與的脫貧攻堅(jiān)輔導(dǎo)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈的貧困戶參與度，將貧困戶發(fā)展為能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶。

其二，強(qiáng)化互動(dòng)。創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的協(xié)調(diào)體制。一方面是媒體跟進(jìn)，正面引導(dǎo)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有資本擴(kuò)張性，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也面臨著信用危機(jī)，隨時(shí)被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府正面宣傳民營(yíng)企業(yè)家守法誠(chéng)信、反哺社會(huì)，提升全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家群體的認(rèn)同感。另一面是企業(yè)實(shí)干，主動(dòng)搭臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理，開(kāi)展公益扶貧，設(shè)立公益扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或基金，樹(shù)立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)家“富而思源、富而思進(jìn)、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任”的良好形象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、人民群眾的良性互動(dòng)，強(qiáng)化群眾組織力，形成企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的良好社會(huì)氛圍。

其三，文化重塑。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，塑造現(xiàn)代性鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系。中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是人情社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，無(wú)不要與地方政府保持密切的溝通，情感關(guān)系的處理得當(dāng)成為提高企業(yè)效益的重要手段，關(guān)系的維護(hù)能夠提高企業(yè)與政府達(dá)成“契約”的時(shí)效性。因此，構(gòu)建親清政商關(guān)系在實(shí)踐中不僅要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提供制度保障，還要構(gòu)建起新型的商業(yè)文化，超越傳統(tǒng)的官僚主義文化傳統(tǒng)，構(gòu)建新時(shí)代誠(chéng)實(shí)守信、平等互助、和諧共生、互惠共贏的新鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系。

（三）加強(qiáng)消除“負(fù)外部性”影響，構(gòu)建企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的利益保障機(jī)制

其一，“導(dǎo)引式”發(fā)展。政府要起到對(duì)市場(chǎng)“補(bǔ)位”的作用，消彌工業(yè)發(fā)展的“負(fù)外部性”。一方面，提高整體行動(dòng)效率，尤其對(duì)涉農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，要提供專項(xiàng)資金扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策上支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，幫助解決本地就業(yè)人口尤其是建檔貧困戶脫貧。另一方面，要提高改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，將扶貧濟(jì)困、生態(tài)保護(hù)、員工合法權(quán)益保障等作為企業(yè)融資信用額度評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的特殊需求。同時(shí)，政府應(yīng)從政策上明確返還給企業(yè)的支持、優(yōu)惠資金要拿出一定的比例成立企業(yè)助困基金，用于為員工購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，職業(yè)病預(yù)防，作為撫恤金、慰問(wèn)金、獎(jiǎng)優(yōu)助困金等，應(yīng)對(duì)在企業(yè)工作一定期限的員工因病致貧的問(wèn)題。

其二，“彌合式”發(fā)展。優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“老年農(nóng)業(yè)”形成有機(jī)整體。青年知識(shí)分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技型、智慧型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。青年創(chuàng)業(yè)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中老年留守人員半工半農(nóng)，適工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，與“老年農(nóng)業(yè)”發(fā)展形成有機(jī)整體。因此，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃中的“人才振興”與現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將知識(shí)青年參與的科技型、智慧型農(nóng)業(yè)與老年農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新梯隊(duì)，解決種地、增收、扶貧、養(yǎng)老等復(fù)合型問(wèn)題，大力實(shí)施農(nóng)村人才振興計(jì)劃，給予專項(xiàng)政策支持、資金扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)，開(kāi)通國(guó)家財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的幫扶綠色通道，鼓勵(lì)高校本科畢業(yè)生、碩士研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)輸送根本動(dòng)力。

其三，“學(xué)習(xí)式”發(fā)展。地方政府指導(dǎo)“村兩委”借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)千方百計(jì)將農(nóng)民組織到集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能走出“脫貧—返貧”的怪圈。例如，山東省東平縣西溝流村在2000畝荒山以及上腳下部分“差地”出租給靈泉公司后，一方面派駐村會(huì)計(jì)參加靈泉公司管理，從中了解公司運(yùn)營(yíng)模式，為后續(xù)建設(shè)村社合一的集體經(jīng)濟(jì)積累管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，將后續(xù)流轉(zhuǎn)的500畝土地種植了櫻桃樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既可以參加勞動(dòng)領(lǐng)取勞動(dòng)工資，又根據(jù)土地入股情況參加分紅。村級(jí)黨組織未雨綢繆，在引進(jìn)想涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，也在謀劃發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后向鄉(xiāng)村振興的躍升。

其四，“整合式”發(fā)展。地方政府或者村集體提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，幫助民營(yíng)企業(yè)建立暢通的銷售渠道，將民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整合到村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村企雙贏，增加集體收益。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興之基在于村集體掌握生產(chǎn)資料并實(shí)現(xiàn)最大效益。例如，山東省東平縣安村在集體流轉(zhuǎn)的30畝宅基地上建設(shè)廠房，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將家庭作坊式的綠豆粉皮生產(chǎn)企業(yè)集中起來(lái)，并以村集體名義成立安大農(nóng)牧有限公司，注冊(cè)“安大”牌商標(biāo)[9]，建立了與“樂(lè)義超市”、政府部門(mén)以及高檔大型酒店的銷售渠道，使本村有400余年生產(chǎn)歷史的綠豆粉皮成為市場(chǎng)“緊俏貨”，綠豆粉皮的利潤(rùn)大幅增加，粉皮企業(yè)帶動(dòng)了一批農(nóng)民脫貧致富。而且村集體通過(guò)從中抽取場(chǎng)地、品牌管理費(fèi)、經(jīng)銷代理費(fèi)，增加了村集體的收入，客觀上有了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)村內(nèi)的資金轉(zhuǎn)移支付，幫助群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。可見(jiàn)，村“兩委”不僅是流轉(zhuǎn)土地的發(fā)起人、中間人，而且是運(yùn)作人、組織人，盤(pán)活了集體土地資源，通過(guò)整合“個(gè)體戶”壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)村脫貧面臨著資本擴(kuò)張的現(xiàn)代性，政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化貧困村的資源配置，走出傳統(tǒng)的路徑依賴，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)科技興企、科技興農(nóng)。