習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政教育的正定實(shí)踐與探索

婁海波 韓麗君 王紅英

（中共石家莊市委黨校 馬克思主義理論教研部，河北 石家莊 050051）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的一系列重大部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提至從未有過(guò)的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”。追溯其源，在從政起步的正定工作期間，習(xí)近平同志就非常重視黨風(fēng)廉政教育。

1983年，時(shí)任正定縣委副書(shū)記的習(xí)近平，在《盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)》一文中，習(xí)近平指出，“執(zhí)政黨把權(quán)用于全心全意為人民服務(wù)，則黨和革命建設(shè)事業(yè)日益興旺發(fā)達(dá)；用于圖謀私利，則必然導(dǎo)致黨的腐化變質(zhì)”[1]22。通過(guò)學(xué)習(xí)梳理習(xí)近平總書(shū)記在正定工作期間關(guān)于黨風(fēng)廉政教育的一系列實(shí)踐，其在正定工作時(shí)期的黨風(fēng)廉政教育主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面

管黨治黨，靠什么管？憑什么治？習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！边@就要把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。在正定工作期間，習(xí)近平在對(duì)黨員干部的廉潔自律教育中，做到把規(guī)矩紀(jì)律作為管黨治黨的重器挺在前面。

（一）把政治紀(jì)律放在首位

1983年4月中旬，在《盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)》一文的講話中，習(xí)近平更是將嚴(yán)明政治紀(jì)律落到了實(shí)處。他說(shuō)：“現(xiàn)在抓政治紀(jì)律，抓與中央在政治上保持一致，就是要保證四化建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。對(duì)此，我們要把抓政治紀(jì)律放在紀(jì)檢工作的首位?！盵1]25要求嚴(yán)肅黨紀(jì)，并且提出了檢查的重點(diǎn)：抵制黨的路線、方針、政策，不與中央保持一致，遇事拖著、頂著不辦、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于那些在改革中抵制怠工、失職瀆職，給工作和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的；乘機(jī)揮霍浪費(fèi)，私分公共財(cái)產(chǎn)的；以及拉幫結(jié)派進(jìn)行非法活動(dòng)和包庇重用“五種人”的人和事；拒向違法亂紀(jì)和不正之風(fēng)行為作斗爭(zhēng)，任憑歪風(fēng)邪氣泛濫的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人；對(duì)勇于向違法亂紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的積極分子和勇于改革獻(xiàn)身四化建設(shè)的先進(jìn)人物進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害的事件。說(shuō)假話，作偽證，包庇經(jīng)濟(jì)犯罪分子和壞分子的人和事。對(duì)以上幾種事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)檢查，嚴(yán)肅處理[1]31。

此番講話后，正定縣開(kāi)始嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，做到了令行禁止，

（二）出臺(tái)規(guī)定轉(zhuǎn)作風(fēng)

習(xí)近平擔(dān)任正定縣委書(shū)記后，首先從約束縣委常委會(huì)成員做起，出臺(tái)了一系列關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)的文件。1983年到1984年期間，正定縣一共出臺(tái)了11個(gè)正風(fēng)肅紀(jì)的相關(guān)文件。第一個(gè)文件就是《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》。習(xí)近平經(jīng)常講這句話“打鐵還需自身硬”，所以，當(dāng)時(shí)正定縣委就先從約束縣委班子成員開(kāi)始整頓黨風(fēng)。這幾項(xiàng)規(guī)定后來(lái)被習(xí)慣稱為“六項(xiàng)規(guī)定”，要求：“全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要總攬全局，抓大事；反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效；搞好‘一班人’團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持以身作則，不搞不正之風(fēng)；努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹(shù)立雄心壯志，為‘四化’爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。”[2]這幾項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，廣大黨員干部不斷扭轉(zhuǎn)作風(fēng)、振奮精神。

習(xí)近平把黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)刻掛在心上，他還提議出臺(tái)了《關(guān)于整頓機(jī)關(guān)大院作風(fēng)的安排意見(jiàn)》，要求繼續(xù)整頓黨風(fēng)。針對(duì)當(dāng)時(shí)縣里存在為了公款吃喝而巧立名目等一系列不正之風(fēng)，習(xí)近平提出要堅(jiān)決懲治。當(dāng)時(shí)縣里嚴(yán)格規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不允許公款吃喝，有工作往來(lái)的單位之間也不允許有互相宴請(qǐng)的行為。但是正定那時(shí)正處于改革初期，大力招商引資，針對(duì)這些客商的招待問(wèn)題，縣里作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定：外地客商來(lái)了要接待，原則是只備四菜一湯，以本地物美價(jià)廉的特色食品為主，不允許上高檔菜和煙酒。后來(lái)就有了現(xiàn)在仍為人們津津樂(lè)道的“正定宴”，主要食材就是饸饹、蕎麥扒糕、豬頭肉和酥脆的缸爐燒餅，這些都是很吸引人的土特產(chǎn)。針對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)檢查工作時(shí)的接待，縣里也有專門(mén)要求：“凡屬上級(jí)來(lái)人檢查指導(dǎo)工作，以及赴我縣參觀人員，一律不準(zhǔn)招待……陪餐人員要壓縮到最低限度。陪客人數(shù)最多不能超過(guò)5個(gè)，一般兩三個(gè)?！盵3]針對(duì)各級(jí)干部疲于應(yīng)對(duì)各種繁瑣的會(huì)議、報(bào)表、總結(jié)、匯報(bào)和縣里各部門(mén)下發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)、通知以及接待、迎來(lái)送往等問(wèn)題，習(xí)近平要求：“行政部門(mén)每周必須保證兩到三天不要開(kāi)會(huì)；除了縣委、縣政府、公安局三個(gè)部門(mén)外，其他單位一律不準(zhǔn)出簡(jiǎn)報(bào)；縣機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)，要輕裝簡(jiǎn)從、對(duì)口接待?！盵4]1984年3月10日，縣委、縣政府關(guān)于改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的規(guī)定印發(fā)：“縣委、縣政府各類文件均在去年的基礎(chǔ)上壓縮三分之一；全縣三級(jí)干部會(huì)議一般每年不超過(guò)兩次，局部性和階段性工作一般不召開(kāi)會(huì)議；建立會(huì)議審批卡制度，批準(zhǔn)后才能舉行，鄉(xiāng)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)參加的會(huì)議經(jīng)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)批準(zhǔn)?！盵5]1984年6月29日，在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平提倡：“說(shuō)短話，開(kāi)短會(huì)，發(fā)短文件，能當(dāng)機(jī)立斷的事，就不要推諉扯皮；能三四個(gè)人面議的事，就不要找一幫人作陪；開(kāi)半小時(shí)會(huì)能解決的問(wèn)題，就不要開(kāi)一小時(shí)的會(huì)。”[1]166習(xí)近平通過(guò)一系列規(guī)定，剎住了一股歪風(fēng)，這次改革力度之大、措施之實(shí)，前所未有。

（三）黨風(fēng)廉政教育制度化

1983年4月11日，在全縣第四次紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，習(xí)近平提出要按照新黨章對(duì)黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的教育。公社以上領(lǐng)導(dǎo)干部要做好帶頭作用，主動(dòng)自覺(jué)地把自身的不正之風(fēng)打掃干凈，并率領(lǐng)黨員和群眾把自己所領(lǐng)導(dǎo)的公社和單位的黨風(fēng)搞好，為盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

1983年8月16日，在全縣黨的基層組織工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨員教育，必須堅(jiān)持必要的制度和采取必要的措施。要堅(jiān)持‘三會(huì)一課’，進(jìn)行黨員普訓(xùn)。要辦好黨課輔導(dǎo)站，嚴(yán)格黨的生活。對(duì)于長(zhǎng)期不過(guò)黨的生活、不交黨費(fèi)、不做黨分配的工作的黨員，要進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)教育，經(jīng)教育不改超過(guò)半年的，要?jiǎng)衿渫它h，由黨支部大會(huì)決定給予除名”[1]83。

黨風(fēng)廉政教育的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，取得了潤(rùn)物無(wú)聲的效果，使遵守黨紀(jì)黨規(guī)成為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造了黨員干部知止、群眾主動(dòng)參與的濃厚氛圍。

二、筑牢思想教育防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)的性質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有首先筑牢思想防線，才可以全心全意為人民服務(wù)，所以，習(xí)近平針對(duì)當(dāng)時(shí)正定縣存在的思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問(wèn)題，下決心對(duì)黨員進(jìn)行一次普遍的理想信念、宗旨意識(shí)、政治素質(zhì)的教育，目的是提高黨員干部的政治素質(zhì)、筑牢思想教育的防線。

（一）堅(jiān)定理想信念

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，作為共產(chǎn)黨人不能得“軟骨病”，一定要秉承“革命理想高于天”的精神，堅(jiān)決筑牢思想防線，始終保持共產(chǎn)黨人該有的氣節(jié)。在正定工作期間，習(xí)近平要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期或不定期的開(kāi)展理想信念教育。針對(duì)當(dāng)時(shí)一些人認(rèn)為“共產(chǎn)主義是虛無(wú)縹緲的”不正確觀念，1982年，在全縣精神文明先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上，習(xí)近平提出要開(kāi)展“堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、振奮革命精神”[1]13的教育活動(dòng)。習(xí)近平認(rèn)為，“要通過(guò)理想信念教育，使黨員干部提高共產(chǎn)主義覺(jué)悟，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念；提高執(zhí)行黨的路線、方針和政策的自覺(jué)性；提高糾正不正之風(fēng)和向不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，為全面開(kāi)展整黨做好思想準(zhǔn)備”[1]13。

1985年5月22日，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直企事業(yè)單位整黨動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)理想信念的重要，他指出：“要通過(guò)教育，進(jìn)一步樹(shù)立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。”[1]207開(kāi)展理想信念教育就是要使每一個(gè)黨員干部真正理解黨的各項(xiàng)方針、路線和政策，一切的改革措施，最終都是為了實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，讓老百姓過(guò)上好日子。就是在這樣的理想信念教育指引下，正定筑牢了改革大業(yè)的理想信念堤壩。

（二）強(qiáng)宗旨重黨性

1983年8月16日，在研究基層組織工作的縣委常委會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。重視政治路線問(wèn)題，端正思想政治路線，真正做到使全黨在政治上與黨中央保持一致；重視共產(chǎn)黨員宗旨意識(shí)；重視黨的組織生活正常與否的問(wèn)題；重視領(lǐng)導(dǎo)班子是否渙散軟弱等問(wèn)題。這次講話，他特意強(qiáng)調(diào)了要解決好黨員干部全心全意為人民服務(wù)的問(wèn)題，之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)一些黨員干部存在著諸多的不良作風(fēng)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)正定一些干部中間存在以權(quán)謀私、脫離群眾、處事不公、任人唯親等問(wèn)題，習(xí)近平在另一次學(xué)習(xí)時(shí)也指出：要徹底糾正新的不正之風(fēng)，重點(diǎn)要通過(guò)強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育，增強(qiáng)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的觀念。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，具體該怎么做呢？1983年4月11日，習(xí)近平在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上指出“全心全意為人民服務(wù)，決不利用職權(quán)謀圖私利，是一個(gè)共產(chǎn)黨員必備的條件”[1]27。他要求黨員干部必須把黨和人民的利益放在第一位，把人民給予的權(quán)力用于全心全意為人民服務(wù)。

（三）提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)是一項(xiàng)非常重要的、一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。習(xí)近平認(rèn)為首先要搞好黨員教育，這樣才能提高黨員隊(duì)伍的整體政治素質(zhì)，才能從根本上提高黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)能力。所以，在他的提議下，正定開(kāi)展了“三個(gè)教育”。在“黨的路線、方針、政策”的教育中，習(xí)近平要求黨員干部要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持在政治上與黨中央保持一致；在“新時(shí)期建黨綱領(lǐng)的教育”中，要求黨員干部要通過(guò)上黨課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)新黨章，使每個(gè)黨員明白合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么才能自覺(jué)做一個(gè)合格的黨員干部；在“先鋒模范作用的教育”中，習(xí)近平要求黨員干部搞好“三個(gè)對(duì)照”：“對(duì)照黨章的要求，看自己夠不夠一個(gè)合格黨員；對(duì)照先進(jìn)黨員、英雄模范，看自己思想上和行動(dòng)上有哪些差距；對(duì)照入黨誓詞，看自己是否真正履行了入黨誓言。從而，認(rèn)真解決好一些黨員長(zhǎng)期消極落后、只掛黨員牌子、不起黨員作用的問(wèn)題”[1]83。

三、正風(fēng)肅紀(jì)狠剎不正之風(fēng)

從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平在正定工作期間，就高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。1983年4月11日，在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上習(xí)近平指出：“黨風(fēng)的好壞，決定人心的向背，也決定著黨的命運(yùn)?！盵1]27他要求各級(jí)黨委必須向黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐化現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以捍衛(wèi)黨的純潔性。他告誡黨員干部“如果黨風(fēng)不能根本好轉(zhuǎn)，黨的路線、方針、政策就不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不正之風(fēng)不糾正，還會(huì)挫傷群眾積極性、降低黨的威信，就要背離民心”[1]27。此外，他還要求“各級(jí)黨委必須深刻地認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)對(duì)保證四化建設(shè)和改革順利進(jìn)行的極端重要性”[1]29，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)是習(xí)近平在正定工作期間始終堅(jiān)持的原則。

（一）全黨抓

習(xí)近平在《盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)》一文中指出：“整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)是全黨的責(zé)任，必須全黨動(dòng)手抓?！盵1]23他說(shuō)，黨委重視，對(duì)歪風(fēng)邪氣敢抓敢剎，真正做到全黨來(lái)抓，收效才大。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委決不可把黨風(fēng)、黨紀(jì)問(wèn)題僅僅委托給某幾個(gè)人就算了?！案骷?jí)黨組織要認(rèn)真按黨中央的要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭勇敢向不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)”[1]24。

首先領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓。習(xí)近平指出：“黨委書(shū)記不抓黨的建設(shè)就是失職?！盵1]87“只有書(shū)記帶頭、決心大，自身清、敢于抓，不怕難、敢碰硬，才能帶動(dòng)黨委班子重視；只有黨委重視，才能實(shí)現(xiàn)全黨抓黨風(fēng)”[1]28。他強(qiáng)調(diào)黨委的一、二把手要親自抓。指出：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要親自抓，明確一名副書(shū)記專門(mén)抓?！盵1]195

其次各方面合力抓。習(xí)近平指出，全黨抓黨風(fēng)，要做到：“各級(jí)黨委的一、二把手親自抓；依靠各級(jí)黨組織抓；建立一支堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)檢隊(duì)伍專職抓；把廣大黨員動(dòng)員起來(lái)勇于向歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)?！盵1]28他要求：“對(duì)案件查處工作，黨委、黨組負(fù)責(zé)同志要過(guò)問(wèn)，要組織有關(guān)部門(mén)互相配合”[1]25，在實(shí)踐中真正形成全黨齊抓共管。

（二）抓典型

習(xí)近平在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上指出，扶正祛邪必須抓正反兩方面的典型?！耙x擇有代表性的違紀(jì)案件，大張旗鼓地進(jìn)行處理，充分發(fā)揮其反面教員作用，用于教育全黨，促進(jìn)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)”[1]25。1985年3月6日，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議上，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于大案要案，一定抓幾個(gè)不同類型的反面典型，還要大張旗鼓地進(jìn)行處理。同時(shí)，要注意做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查清一個(gè)，處理一個(gè)。在抓反面典型的同時(shí)，也要注意樹(shù)立好的典型”[1]194-195。針對(duì)當(dāng)時(shí)群眾反映最強(qiáng)烈的干部違規(guī)建房分房的問(wèn)題，1984年10月9日習(xí)近平同志親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查縣林業(yè)局黨組違紀(jì)建房分房問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，使問(wèn)題很快得到有效解決。不久，縣紀(jì)委就糾正處理關(guān)于建房分房不正之風(fēng)問(wèn)題八件。

（三）嚴(yán)問(wèn)責(zé)

習(xí)近平在《在大是大非面前態(tài)度要明朗》一文中指出：對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要理直氣壯地進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)妄圖搞反撲、搞秘密串聯(lián)、企圖翻案的人，要抓住典型進(jìn)行嚴(yán)肅處理[1]1。在全縣第四次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，他告誡與會(huì)同志：“如果負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的同志對(duì)存在的問(wèn)題不向黨委匯報(bào)、提出建議，又不向上級(jí)黨委紀(jì)委報(bào)告，也是失職行為，也必須受到追究。”[1]30有個(gè)案例很能說(shuō)明當(dāng)時(shí)習(xí)近平堅(jiān)持嚴(yán)問(wèn)責(zé)的決心，有個(gè)縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)，多次利用職權(quán)為己謀私利，在單位分房的時(shí)候，他自己多占一間；兒子根本不夠招工的條件，他卻通過(guò)運(yùn)作將其轉(zhuǎn)為有編制的正式工。1985年3月，正定縣委根據(jù)群眾的舉報(bào)，對(duì)他的以權(quán)謀私問(wèn)題進(jìn)行了徹查處理，撤銷了他的黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)，并且將處分決定通報(bào)全縣，警示廣大黨員干部不要違規(guī)違紀(jì)。

在習(xí)近平同志的努力下，經(jīng)過(guò)一系列的黨風(fēng)廉政教育實(shí)踐活動(dòng)，正定實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，上下一心，推動(dòng)正定的改革取得了巨大成就。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在正定進(jìn)行的黨風(fēng)廉政教育可以給我們提供實(shí)踐支撐。