我國維和警隊建隊模式探析

黃 強

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

派遣中國警察參與聯(lián)合國維和行動是我國積極參與全球安全治理、構(gòu)建人類命運共同體的重大外交舉措。自2000年1月以來，中國已累計向東帝汶、波黑、科索沃、利比里亞、海地、蘇丹、南蘇丹、塞浦路斯、阿富汗等九個聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)以及紐約聯(lián)合國總部派遣維和警察(含成建制維和警察防暴隊)2 614人次,是聯(lián)合國安全理事會的出警大國[1]。中國維和警察紀律嚴明、作風過硬、專業(yè)敬業(yè)，在國際維和舞臺上展示了良好風采，以“無違紀、無遣返、無戰(zhàn)斗傷亡”的三無優(yōu)秀紀錄為中國警察贏得了崇高的榮譽，在國際上彰顯了中國負責任大國的形象。2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國維和峰會上宣布，為支持改進和加強維和行動，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊[2]。以習主席維和峰會講話為標志，中國以更加積極的姿態(tài)參與國際維和，并將扮演更加重要的角色，承擔更多的國際安全義務(wù)。新時期如何更好地服務(wù)于外交大局，適應維和事業(yè)更深、更廣、更專的發(fā)展需求，加強隊伍管理和降低任務(wù)區(qū)安全風險，組建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、團結(jié)協(xié)作、適應不同任務(wù)需求的維和警隊是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

一、我國現(xiàn)有維和警隊建隊模式

目前，我國維和警隊主要有兩種：一種是民事維和警隊，人數(shù)較少，隊員構(gòu)成主要是職業(yè)制人民警察，在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)多以單警的形式獨立執(zhí)行維和任務(wù);另一種是成建制維和警隊，有嚴格組織體系，實行軍事化管理，人數(shù)較多，危機處置能力和自我保障能力較強，成建制執(zhí)行維和任務(wù)。兩者在建隊模式上區(qū)別很大，建隊模式多樣。

(一)我國民事維和警隊建隊模式

1．全國選拔建隊模式

我國最初派遣維和警察多采取全國報名的形式進行海選，資格審查通過后，統(tǒng)一到維和警察培訓中心進行考試選拔，然后進行集中強化培訓，再舉行聯(lián)合國甄選考試和評估，擇優(yōu)建立維和警隊，由公安部派往聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。東帝汶、波黑、科索沃等我國早期參與的維和任務(wù)區(qū)多采用此種模式。

2．省廳獨立建隊模式

由公安部根據(jù)聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)需求，結(jié)合各省(市)公安機關(guān)人才儲備和建隊能力下達維和任務(wù)，由各省(市)公安廳具體負責組建維和警隊，維和警察主要限于本省(市)公安系統(tǒng)內(nèi)部選拔。目前已經(jīng)單獨組建警隊并派出的省(市)有北京、天津、上海、河北、山東、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖南、湖北、云南、廣東、廣西、四川、重慶等，有的省(市)還多次組建警隊赴海外執(zhí)行維和任務(wù)。

(二)我國成建制維和警隊建隊模式

2004年9月，我國向海地派出中國首支維和警察防暴隊，開啟我國向維和任務(wù)區(qū)派遣成建制維和警隊的先河。2013年9月，我國向非洲利比里亞派遣維和警察防暴隊執(zhí)行維和任務(wù)。截至目前，我國共向海地派遣8支維和警察防暴隊，向利比里亞派遣5支維和警察防暴隊。2016年12月22日，經(jīng)國務(wù)院和中央軍委批準，公安部常備維和警隊在山東省東營市掛牌成立，常備維和警隊加入聯(lián)合國快速部署待命機制，揭開了成建制維和警隊的新篇章。不同的建隊模式在不同歷史時期對完成不同的維和任務(wù)起到了重要作用。

1．全國多個省級單位聯(lián)合建隊模式

我國首支海地維和警察防暴隊采取的是四個直轄市和全國公安邊防部隊聯(lián)合組建的模式，北京、天津、上海、重慶選拔優(yōu)秀隊員組成戰(zhàn)斗分隊，公安邊防部隊從全國抽調(diào)若干人組建后勤分隊，包括水電工、汽修、特種駕駛員、炊事人員、醫(yī)生護士等。在隊伍素質(zhì)上，全國聯(lián)合模式選拔了很多優(yōu)秀的警察業(yè)務(wù)骨干，保證了首支防暴隊能克服任務(wù)區(qū)各種困難，勝利地完成了維和任務(wù)，開了好頭。

2．省廳內(nèi)部不同警種聯(lián)合建隊模式

第二支海地維和警察防暴隊由廣東省公安廳單獨組建，戰(zhàn)斗隊員主要來自職業(yè)制人民警察，后勤分隊由廣東公安邊防部隊選拔。第二支海地維和警察防暴隊首次采用了政委負責制。第三支海地維和警察防暴隊建隊模式與第二支很相似，由山東省公安廳組建，后勤分隊由山東公安邊防部隊抽調(diào)。

3．省級公安邊防部隊建隊模式

從第四支赴海地維和警察防暴隊開始，我國派駐國外執(zhí)行維和任務(wù)的維和警察防暴隊統(tǒng)一由省級公安邊防部隊組建。公安部根據(jù)聯(lián)合國任務(wù)區(qū)需求，結(jié)合各省公安邊防部隊實際，下達組建成建制維和警隊的任務(wù)。第四、第五、第六、第七支維和警察防暴隊分別由福建、廣東、云南、新疆公安邊防總隊組建。第八支維和警察防暴隊由云南、廣東兩省公安邊防總隊聯(lián)合組建。

4．常備維和警隊建隊模式

1.4.1 qRT-PCR檢測全血中Tim-3、TGF-β、Smad3、Smad7、Foxp3 mRNA的表達

公安部常備維和警隊組建是一種全新的建隊模式，作為黨和國家精心打造的一支維和力量，常備維和警隊采取了公安邊防部隊全國海選的模式，在全國范圍內(nèi)選拔隊員，一些有維和經(jīng)驗的干部和戰(zhàn)士優(yōu)先加入了警隊，全體人員都是現(xiàn)役人員。常備維和警隊是副師級正式編制單位，下轄兩支成建制維和警隊，均具備獨立執(zhí)行維和任務(wù)的能力。常備維和警隊已通過聯(lián)合國甄選評估，根據(jù)需要可隨時派往任務(wù)區(qū)。

二、我國維和警隊不同建隊模式比較

(一)我國民事維和警隊兩種建隊模式分析比較

從完成維和任務(wù)和隊伍管理實踐來看，民事維和警隊兩種建隊模式各有優(yōu)劣，具體說來：全國選拔建隊模式選擇范圍大，符合條件的人多，維和警察可謂優(yōu)中選優(yōu)，選拔出來的警察綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、語言能力好，在任務(wù)區(qū)完成維和工作游刃有余。不足之處在于，隊員在國內(nèi)的單位互不隸屬，相對較為獨立，在任務(wù)區(qū)又以單警身份工作，自由度較高，整個警隊的隊伍管理難度較大[3]。同時在后勤支助和政策保障方面，主要依靠公安部國際合作局，維和警察所在省份工作力度不夠，關(guān)注程度不一。相應地，省廳獨立建隊模式在隊伍管理上優(yōu)勢明顯，同一省市隊員相互之間認同感更強，由省公安廳指定的負責人(維和警隊長)能較好地開展工作，整個警隊凝聚力更強。省廳獨立建隊承擔維和任務(wù)，關(guān)乎全省公安工作榮譽，省級公安廳比較關(guān)注和重視，省與省之間，不同的警隊相互爭先創(chuàng)優(yōu)，各省公安廳后勤支助和政策保障較為到位。但隨著任務(wù)區(qū)對維和單警數(shù)量需求的增加，以省為單位單獨組建警隊存在維和隊員不足的問題，個別省份外語能力好的警察較為欠缺，滿足不了任務(wù)區(qū)需求，實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)過兩省聯(lián)合組建警隊的情況。相比全國選拔建隊模式，省廳獨立建隊模式選拔組建的隊伍整體外語水平要稍弱些，全國選拔建隊模式組建的警隊隊員語言和業(yè)務(wù)能力更強。

綜合來看，雖然省廳獨立建隊模式中個別維和隊員業(yè)務(wù)能力相對較弱，但是可以勝任任務(wù)區(qū)維和工作，從隊伍整體角度，省廳獨立建隊模式更能凝心聚力，保障更為到位，利于維和隊伍的發(fā)展和壯大，利于維和警察個人權(quán)益的保障和維護，省廳獨立建隊模式整體效益更好。隨著各省警察隊伍的素質(zhì)不斷提高，省廳獨立建隊模式組建的警隊更能揚長避短，不斷推動維和事業(yè)的發(fā)展。

(二)我國成建制維和警隊建隊模式分析比較

上述4種成建制維和警隊建隊模式，從人員構(gòu)成上又可概括為職業(yè)制人民警察+現(xiàn)役后勤聯(lián)合模式和全體現(xiàn)役模式兩種。職業(yè)制人民警察業(yè)務(wù)能力普遍比較強，工作經(jīng)驗豐富，現(xiàn)役制隊員服從命令和集體意識強，作風紀律更好，各類人才都有儲備。從地域和編制上來看，建隊主體越具體單一，體制的優(yōu)勢越明顯，越能集中力量辦維和事業(yè)。

成建制維和警隊人數(shù)較多，最早海地任務(wù)區(qū)是125人，利比里亞任務(wù)區(qū)擴大到140人，隨著成建制維和警隊職能的不斷拓展，聯(lián)合國要求警隊人員數(shù)量進一步擴大到至少160人[4]。人數(shù)多，隊伍管理問題突出，特別是第一種全國多個省級單位聯(lián)合建隊模式，平時單位互不隸屬，臨時抽調(diào)人員組建隊伍，警隊隊伍內(nèi)部管理難度較大。第二種省廳內(nèi)部不同警種聯(lián)合建隊模式，在隊伍管理上較全國多個省級單位聯(lián)合建隊模式有所改善。相對而言，上述四種建隊模式中的第三種省級公安邊防部隊建隊模式和第四種常備維和警隊建隊模式都是現(xiàn)役體制，在隊伍管理上優(yōu)勢很明顯，整個隊伍是一個有機整體，指揮暢通，管理有條不紊，隊伍聽從指揮，作風紀律良好，整體遂行維和任務(wù)能力強。同時，維和任務(wù)區(qū)遠離祖國，工作和生活條件都很差，成建制維和警隊需要具備較完善的后勤保障能力，才能在任務(wù)區(qū)立足并開展好勤務(wù)。在維和業(yè)務(wù)能力上，經(jīng)過中國維和警察培訓中心的系統(tǒng)培訓，現(xiàn)役成建制維和警隊完全可以滿足維和任務(wù)區(qū)的工作需要。

三、我國維和警隊建隊成功經(jīng)驗與面臨挑戰(zhàn)

(一)我國維和警隊建隊的成功經(jīng)驗

自2000年以來，除了海地因為地震天災原因犧牲了8名維和警察之外，中國維和警察沒有其他傷亡，特別是嚴明的作風紀律被聯(lián)合國譽為任務(wù)區(qū)的典范。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價中方為聯(lián)合國維和事業(yè)做出的重要貢獻，認為中國維和警察選拔培訓堅持最高標準，他們執(zhí)行維和任務(wù)期間嚴格遵守聯(lián)合國工作規(guī)范和紀律要求，表現(xiàn)出過硬的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守。2018年6月21日，公安部副部長王小洪在聯(lián)合國第二屆警察首腦峰會上表示，愿與各國分享中方在維和隊伍管理方面的經(jīng)驗，提升維和警察的專業(yè)素質(zhì)和紀律水平，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體[5]。

我國維和警隊之所以取得如此優(yōu)異的成就，與我們采用科學的建隊模式緊密相關(guān)，成功經(jīng)驗在于：

2．擁有強大的后勤支助能力?？茖W的建隊模式整合優(yōu)化了后勤支助力量，為維和警隊在任務(wù)區(qū)圓滿完成維和任務(wù)提供了重要保障。民事維和警隊省廳獨立建隊模式有公安部和省廳雙重的后勤支持很好地解決了維和警察的后顧之憂。上述成建制維和警隊無論采取何種建隊模式都無一例外地組建了現(xiàn)役人員的后勤分隊，充分體現(xiàn)了現(xiàn)役體制強大的后勤支助能力。從部隊管理和后勤保障能力來看，現(xiàn)役模式是一種較為成功的成建制警隊建隊模式。

(二)我國維和警隊建隊面臨的挑戰(zhàn)

隨著國際維和事業(yè)的廣度和深度不斷發(fā)展，聯(lián)合國對維和警隊提出了更高的要求，同時我國國家機構(gòu)改革調(diào)整，也給我國維和警隊建隊帶來了新的挑戰(zhàn)。

1．專業(yè)維和警隊人才儲備不足。我國現(xiàn)行派遣的民事維和警隊沒有嚴格的專業(yè)限制，而任務(wù)區(qū)建設(shè)和平急需專業(yè)警隊。新時期聯(lián)合國不僅要維持和平，更要建設(shè)和平，急需社區(qū)警務(wù)、刑事偵查、反有組織犯罪、交通管理、監(jiān)所管理、法制等專業(yè)警隊人員幫助恢復和重建任務(wù)區(qū)法治秩序，加強執(zhí)法能力建設(shè)[6]。我國懂外語的維和專業(yè)警務(wù)人才儲備不足，持續(xù)派遣一定規(guī)模數(shù)量的專業(yè)警隊具有較大的挑戰(zhàn)性。

2．公安邊防部隊體制調(diào)整。按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，黨中央統(tǒng)一部署，公安邊防部隊退出了現(xiàn)役體制?，F(xiàn)有的公安部常備維和警隊將轉(zhuǎn)制為職業(yè)制人民警察隊伍。成建制維和警隊如何適應這一新變化，如何繼續(xù)保持嚴格的隊伍管理、優(yōu)良的紀律作風、強大的后勤支助能力，這是一個新的挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于我國維和警隊建隊模式的進一步思考

隨著我國綜合實力和國際地位的不斷提高，以及國際維和事業(yè)的不斷發(fā)展，聯(lián)合國期盼中國在維和領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。中國政府也將進一步加大維和投入，更加廣泛深入地支持國際維和行動。我們將有更多的維和人員參加維和，進一步完善具有中國特色的維和警隊科學建隊模式，對加強隊伍管理、降低任務(wù)區(qū)安全風險、圓滿完成維和任務(wù)有著重要意義。

(一)始終堅持政治建隊原則，毫不動搖地堅持黨對維和警隊的絕對領(lǐng)導

組建維和警隊，一定要站在講政治的高度，服務(wù)于世界和平與安全，服務(wù)于我國外交大局，服務(wù)于國家整體利益，中國特色的維和警察隊伍將是參與全球安全治理、構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。

(二)根據(jù)任務(wù)區(qū)情況靈活選用不同的民事維和警隊建隊模式

在實際工作中，我們可以根據(jù)維和任務(wù)區(qū)實際情況采取不同的民事維和警隊建隊模式。在較為成熟的維和任務(wù)區(qū)，我們應主要采取省廳獨立建隊模式組建民事維和警隊，發(fā)揮一省管理體制和后勤支助的優(yōu)勢，在圓滿完成維和任務(wù)的同時鍛煉隊伍，加大維和力量儲備。新開辟的維和任務(wù)區(qū)，情況復雜，工作挑戰(zhàn)性大，需要更有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力更強的維和警隊，從完成任務(wù)和風險防控等多方面考慮，民事維和警隊以全國選拔建隊模式組建更為科學，這種模式可以優(yōu)先選拔維和經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)強的維和隊員。到了后期，在任務(wù)區(qū)相對穩(wěn)定、條件改善時則可以采取省廳獨立建隊模式，新老隊員搭配，很好地完成維和工作。

(三)繼承和發(fā)揚公安邊防部隊管理嚴格、作風優(yōu)良、保障有力的傳統(tǒng)

公安邊防部隊退出現(xiàn)役體制后，職業(yè)制人民警察組建的成建制維和警隊應繼承和發(fā)揚公安邊防部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，除常備維和警隊外，新組建成建制維和警隊應以各省廳巡特警隊為主。常備維和警隊是一支專業(yè)的維和隊伍，管理和后勤體系完善，人員構(gòu)成科學，取消現(xiàn)役實行職業(yè)制人民警察改革完成后，適當調(diào)整補充人員，完全具備快速部署到新開辟的任務(wù)區(qū)或現(xiàn)行任務(wù)區(qū)的能力。各省廳巡特警隊伍基本實施的是軍事化管理，隊伍管理嚴格，作風紀律優(yōu)良，以此為主體組建輪換的成建制維和警隊。后勤保障人員則可以采取全國公安機關(guān)選拔抽調(diào)的形式，彌補省廳后勤人員的不足，確保保障有力。

(四)建立全國維和專業(yè)警務(wù)人才庫，適時派出專業(yè)警隊

首先在全國公安機關(guān)范圍內(nèi)選拔具有一定外語基礎(chǔ)的任務(wù)區(qū)緊缺專業(yè)警務(wù)人才，建立專業(yè)警務(wù)人才庫并定期進行維和業(yè)務(wù)培訓。針對聯(lián)合國任務(wù)區(qū)對專業(yè)警隊的迫切需求，我國專業(yè)維和警隊派遣可分兩步走：前期可考慮派遣專業(yè)警隊小組，或與聯(lián)合國其他會員國聯(lián)合組建專業(yè)警隊，這樣既支持了聯(lián)合國維和行動，同時又擁有一定的主動權(quán)，避免了過多的壓力，有利于提升我國維和派遣力量的質(zhì)量。后期，在條件成熟的時候，可適時派出獨立的專業(yè)維和警隊。

總之，我國派遣維和警隊采取過多種建隊模式，在查找不足和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)形成了有中國特色的維和警隊建隊模式。堅持政治建隊的原則，省廳為主，強大后勤支助的建隊模式是成功的中國模式。我們可以根據(jù)任務(wù)區(qū)的安全風險系數(shù)、任務(wù)需求情況適當調(diào)整維和警隊的建隊模式，確保隊伍管理嚴格、紀律嚴明、素質(zhì)過硬，圓滿完成維和任務(wù)，達到鍛煉隊伍、展示形象、服務(wù)國家整體外交的目的。