龍頭企業(yè)在促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

賀 勇

（中共文山州委，云南 文山 663000）

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是云南省委、省政府貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足云南實際探索出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。高原特色農(nóng)業(yè)與東北大農(nóng)業(yè)、江浙精細(xì)農(nóng)業(yè)和京津滬都市農(nóng)業(yè)一起成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四大發(fā)展模式。通過多年的實踐，云南省在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面取得了階段性成效，但仍存在“大資源”“小產(chǎn)業(yè)”“弱效益”等產(chǎn)業(yè)化程度低的問題，［1］制約了云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。筆者結(jié)合多年縣域經(jīng)濟工作實踐，就發(fā)揮龍頭企業(yè)的關(guān)鍵性作用，推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展談些個人見解。

一、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強的必由之路

云南省第九次黨代會工作報告首次提出“大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)”。2012年8月8日，云南省委常委會議通過加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，對發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作出全面部署、加快推進(jìn)發(fā)展?！笆濉逼陂g，高原特色農(nóng)業(yè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率達(dá)97%，累計有效認(rèn)證“三品”850戶，地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品70個，“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”達(dá)80個。2015年，農(nóng)產(chǎn)品出口到116個國家和地區(qū)，出口額達(dá)40.55億美元，連年穩(wěn)居西部第一，規(guī)?；s生產(chǎn)初見成效，市場競爭力不斷提高。［2］發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。從國內(nèi)國際環(huán)境看：機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）面臨著戰(zhàn)略性、政策性、發(fā)展性和需求性的多重機遇

第一，國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的重點之一；在“面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位中，高原特色農(nóng)業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈相對優(yōu)勢。第二，省委、省政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，把高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為著力推進(jìn)的8大重點產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不斷完善。第三，省委、省政府加快推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為重點的“五網(wǎng)”建設(shè)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提升競爭力，高原特色農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)3年占云南省農(nóng)產(chǎn)品出口的50%，且呈逐年上升趨勢。第四，隨著我國正式進(jìn)入消費型社會，無公害、綠色的高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在高端消費市場的占有率逐年提升。

（二）面臨多重挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)艱巨

第一，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、競爭激烈，國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沖擊著高原特色農(nóng)業(yè)，形成雙重競爭。第二，云南省水資源分布不均，氣象災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，地力呈下降趨勢，環(huán)境污染隱患日益突出，給山地農(nóng)業(yè)帶來資源和環(huán)境的雙重約束。第三，面臨“保飯碗”和“促增收”的雙重要求。第四，面臨農(nóng)業(yè)補貼“黃箱”政策“見頂”和地租、用工、生產(chǎn)資料成本上升導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“抬升”的雙重壓力。

云南省委、省政府搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，先后制定出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》 《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見》 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》 《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，力爭到2020年培育年銷售收入超10億元的“農(nóng)業(yè)小巨人”100戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3700戶以上，建成10大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，10大重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)8100億元、農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2200億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入中直接來自10大重點產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)5000元左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，須強化政府的政策導(dǎo)向作用、企業(yè)的輻射帶動作用和農(nóng)民主體作用的全面發(fā)揮。在農(nóng)戶到龍頭企業(yè)到市場、產(chǎn)供銷一體化的高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式中，核心和關(guān)鍵是通過有為政府的適度干預(yù)，引入、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、龍頭企業(yè)是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的“引擎”

龍頭企業(yè)具有資金、技術(shù)、人才等資源配置的相對優(yōu)勢，在引領(lǐng)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中，具有政府和其他社會組織不可替代的獨特功能作用。實踐證明，龍頭企業(yè)有多大，產(chǎn)業(yè)就有多大；龍頭企業(yè)有多強，產(chǎn)業(yè)就有多強。沒有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動，云南高原特色農(nóng)業(yè)猶如“拖拉機跑高速”，油門踩到底也跑不起來。

（一）龍頭企業(yè)有利于促進(jìn)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

龍頭企業(yè)雄厚的資本、極強的技術(shù)創(chuàng)新能力、專業(yè)化人才等方面的優(yōu)勢，易引起集聚效應(yīng)，有利于引領(lǐng)、主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。例如，德宏后谷咖啡有限公司自1994年建立以來，注冊資本3.29億元。歷經(jīng)20余年，擁有芒市、臨滄、重慶等13個子（分） 公司。發(fā)展咖啡種植基地27.3萬畝，分布于全省2個州（市） 8個縣（區(qū)） 48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個村委會1000多個村民小組，共帶動6萬多戶30余萬農(nóng)民從事咖啡產(chǎn)業(yè)。擁有年產(chǎn)33000噸的速溶咖啡深加工生產(chǎn)線，建成了國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的速溶咖啡流程型智能制造工廠和數(shù)字化車間，大幅提升精深加工能力。企業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和國內(nèi)咖啡種植規(guī)模最大、深加工能力最強、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的咖啡企業(yè)。“后谷”品牌榮獲中國馳名商標(biāo)、中國著名品牌等多項認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美洲、歐洲、日本、韓國等52個國家和地區(qū)。2016年，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)85.5億元，實現(xiàn)銷售收入50.8億元，凈利潤達(dá)4億元，進(jìn)出口額達(dá)3.4億美元，繳納稅金3008萬元。

（二）龍頭企業(yè)有利于大幅帶動規(guī)?；a(chǎn)

龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。龍頭企業(yè)把分散的千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營與國內(nèi)外大市場連接起來，能夠大幅提高農(nóng)民的組織化程度，帶動千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。

1.有利于推動基地建設(shè)?；厥前l(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的抓手。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了確保原料品質(zhì)、降低管理成本，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)屬于自己的原料基地。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)能力越強、規(guī)模越大，越是需要穩(wěn)定充足的原料供應(yīng)保障，越是需要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。例如，筆者曾擔(dān)任過縣長和縣委書記的曲靖市馬龍縣，采取“建基地帶大戶聯(lián)農(nóng)戶”的模式，圍繞“園區(qū)化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，引進(jìn)龍騰農(nóng)業(yè)科技有限公司等一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在馬鳴鄉(xiāng)建成高原特色外銷型山地蔬菜基地2000畝、食用玫瑰花基地3000畝、甜脆玉米基地10000畝；馨沃綠園公司，種植西蘭花2000畝，基地年總產(chǎn)量9000噸；云南嘉華農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資5000萬元建成食用玫瑰花基地3000畝；龍騰農(nóng)業(yè)科技有限公司在月望鄉(xiāng)小海子村建設(shè)大型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園，建成蔬菜大棚8000余平方米，流轉(zhuǎn)土地4500畝。

2.有利于推動農(nóng)民組織化。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、基地面積越大，涉及的農(nóng)戶就更多，對農(nóng)民的組織化程度要求越高。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織把農(nóng)戶組織起來，既可以降低企業(yè)的管理成本、提高管理效率，又可以更好地維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。在企業(yè)和農(nóng)戶的共同利益驅(qū)使下，推動各種合作組織快速發(fā)展。例如，在德鳳茶業(yè)有限公司的帶動下，僅德宏州芒市就成立了江東鄉(xiāng)李子坪山寨茶專業(yè)合作社、軒崗鄉(xiāng)有福茶葉專業(yè)合作社、芒海鎮(zhèn)利民茶葉專業(yè)合作社、象滾塘茶葉種植專業(yè)合作社、同心茶葉專業(yè)合作社和三臺山早外茶葉種植專業(yè)合作社。

3.有利于技術(shù)人員的培養(yǎng)。為了生產(chǎn)出生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的品牌產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要制定、推廣、運用一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，隨著大量的專業(yè)培訓(xùn)教育和生產(chǎn)實踐，必定培養(yǎng)出大批量的專業(yè)技術(shù)人才，帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高。例如，德宏后谷咖啡公司僅2016年就開展技術(shù)培訓(xùn)3100次，培訓(xùn)群眾達(dá)26萬人次。

（三）龍頭企業(yè)有利于打造特色品牌

品牌就是企業(yè)的生命。能否打造獨具特色、市場認(rèn)可的品牌，決定著企業(yè)的競爭力。龍頭企業(yè)靈敏的市場嗅覺、強大的產(chǎn)品研發(fā)能力，成為打造農(nóng)業(yè)特色品牌的重要前提和保證。例如，后谷咖啡公司打造的“后谷”咖啡品牌，在市場上廣受贊譽。2017年2月20日，在北京舉行的“開放的中國：魅力云南 世界共享”全球推介活動上，外交部部長王毅發(fā)表致辭說：“我剛剛喝的咖啡品牌叫后谷，這個咖啡我不是夸張，是我走遍全球，喝過全球各個國家咖啡當(dāng)中最好的?！币殉蔀樵颇鲜≈虡?biāo)、中國十大好吃米飯、中國十大區(qū)域品牌、云南六大名米、云南名牌產(chǎn)品，在國內(nèi)國際食品博覽會上多次獲得食味品評金獎，在國內(nèi)外市場廣受贊譽的“遮放貢米”品牌的成功打造，正是遮放貢米公司由一家名不見經(jīng)傳的路邊小店發(fā)展成為一個集團公司，不斷發(fā)展成為龍頭企業(yè)的結(jié)果。又如，曲靖市馬龍縣先后引進(jìn)了龍騰、聯(lián)想佳沃、曲靖博弘、曲靖近云、牧雨春田、云南愛泊等實力強、帶動廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣縣級以上龍頭企業(yè)累計達(dá)44家，形成了產(chǎn)業(yè)集群，成功打造了“馬龍深溝雞”“馬龍?zhí)O果”等地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，被認(rèn)定為無公害的農(nóng)產(chǎn)品有20個、綠色食品12個，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中東和東南亞國家。馬龍雙友牧業(yè)有限公司堅持走現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化的企業(yè)發(fā)展路子，現(xiàn)已發(fā)展成為西南首家高檔雪花肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。

（四）龍頭企業(yè)有利于實現(xiàn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的增值空間

2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2015年的中央“一號文件”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》作出總體部署。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間和各環(huán)節(jié)有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展和多主體的共贏，讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)分享增值收益。［3］龍頭企業(yè)一方面組織大量的農(nóng)戶為其提供原料，把來自于生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的初級農(nóng)產(chǎn)品，通過加工變成市場需要的各類制成品；另一方面，又把加工生產(chǎn)的最終產(chǎn)品通過流通、銷售終端進(jìn)入消費群體，有的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，真正發(fā)揮了“接二連三”的承前啟后作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)增值空間。

三、構(gòu)建農(nóng)戶到龍頭企業(yè)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈條

全產(chǎn)業(yè)鏈模式主要是在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題凸顯及滿足居民食品消費升級需要的大背景下提出的。它強調(diào)以消費者為導(dǎo)向，以企業(yè)資源和能力為基礎(chǔ)，通過對原料獲取、物流加工、產(chǎn)品營銷、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效管控，實現(xiàn)從源頭到終端的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通和全過程循環(huán)。［4］全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙鉀Q我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”“小流通”與“大市場”的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、資本化運作的重要模式。［5］找準(zhǔn)政府職能定位，創(chuàng)新方式、大膽作為，培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，在農(nóng)戶和市場之間打入承前啟后的“楔子”，把千變?nèi)f化的市場和千家萬戶的農(nóng)戶連結(jié)成為一個有機整體，構(gòu)建“農(nóng)戶到龍頭企業(yè)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈條”，是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要路徑。

（一）找準(zhǔn)政府職能定位，變政府主導(dǎo)為企業(yè)自主發(fā)展

市場經(jīng)濟條件下，政府對企業(yè)的管理必須從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，做到有所為有所不為、到位不越位。在堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”原則，充分尊重、支持和保障企業(yè)按市場規(guī)律自主經(jīng)營發(fā)展的前提下，政府應(yīng)發(fā)揮其組織、服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用。

1.牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)。政府部門應(yīng)深入調(diào)研、找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢和存在的“短板”，科學(xué)合理制定高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定出臺構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的指導(dǎo)性意見，以及招商引資等相關(guān)政策措施。第一，突出重點，集中打造一至三個重點產(chǎn)業(yè)，不宜過多過散。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持之以恒、一張藍(lán)圖繪到底，少些齊步走、多些便步走，防止急功近利搞政績工程、面子工程。第二，牢固樹立“企業(yè)賺錢，地方發(fā)展”的雙贏理念，強化“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，“引進(jìn)一個實力強大的企業(yè)，可以激活一項產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，堅持不懈地把引入、培育壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)來抓。第三，加強政策研究，將國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向與地方實際有效對接，精心論證儲備大項目，建成內(nèi)容齊全、論證到位、動態(tài)管理的項目庫。立足產(chǎn)業(yè)鏈條理性招商、綠色招商。第四，正確研判投資者發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，有的放矢招商，真正做到“挑商選資”“招大商”“招強商”，防止“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子都是菜”。通過引進(jìn)大企業(yè)，撬動工業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)，用工業(yè)要素改造農(nóng)業(yè)，把一產(chǎn)的產(chǎn)品變成二產(chǎn)的原料，形成農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．精心服務(wù)，適度扶持。龍頭企業(yè)面臨差的經(jīng)營環(huán)境造成龍頭企業(yè)的“低效益性”，決定了政府扶持的必要性。［6］解決龍頭企業(yè)市場性目標(biāo)和公益性目標(biāo)的沖突是政策扶持的目的。［7］堅持“放水養(yǎng)魚，欲取先予”“企業(yè)投資，政府服務(wù)”的服務(wù)理念，以“站得比企業(yè)家矮一頭”的姿態(tài)去搞好服務(wù)。第一，建立完善常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機制，在項目推進(jìn)中、日常服務(wù)中，實行“一企一策”，全程跟蹤解決工作中的困難，確?！胺痹诟?，“務(wù)”在點上。第二，堅持真干真支持、不干不支持，多開綠燈、少設(shè)障礙。只要是真正對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利、能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，應(yīng)想方設(shè)法從土地、稅收、貸款、風(fēng)險投資、稅收獎勵等全方位扶持。第三，積極爭取上級資金和項目上的支持，整合農(nóng)業(yè)各類項目資金，探索以土地流轉(zhuǎn)抵押貸款等融資方式，加大扶持力度。努力營造“你賺錢、我保護(hù)，你發(fā)展、我鋪路，你納稅、我服務(wù)，你有難、我?guī)椭钡牧己铆h(huán)境，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、見效快。

3.運用好宏觀調(diào)控手段。要充分運用政策、經(jīng)濟、行政等手段，對高原特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，適時跟蹤評估，及時調(diào)整政策、糾正偏差、解決問題，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始熱、后面冷或半途“夭折”。要把握調(diào)控尺度，既要防止過度干預(yù)而束縛了企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等經(jīng)營主體發(fā)展的自主性，又要防止放任無為而導(dǎo)致市場失靈。例如，德宏州瑞麗市政府在發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè)過程中，剛開始采取政府抓基地、企業(yè)抓加工的發(fā)展路子，因政府部門推廣的檸檬栽培標(biāo)準(zhǔn)、種植技術(shù)、品種類別與企業(yè)需求有一定差異，造成了收購的部分鮮果不能加工生產(chǎn)。同時，在基地建設(shè)過程中，政府部門代表企業(yè)與檸檬種植戶簽訂收購協(xié)議，企農(nóng)之間未能有效溝通，收購協(xié)議得不到有效執(zhí)行，原料供應(yīng)不足，制約了企業(yè)發(fā)展。由此可見，以龍頭企業(yè)為主、政府扶持為輔的兩輪驅(qū)動模式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式。政府部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營直接干預(yù)過多，弊端愈發(fā)明顯，最終會影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)市場、帶動農(nóng)戶的“牽引”作用

在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式中，龍頭企業(yè)前接市場、后連農(nóng)戶。龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮雄厚的資金、技術(shù)、人才及經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，有效整合、管控上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。以消費需求為導(dǎo)向，研發(fā)生產(chǎn)、銷售特優(yōu)名牌產(chǎn)品，贏得市場主導(dǎo)權(quán)。通過直接、間接的組織模式，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范帶動農(nóng)戶生產(chǎn)原材料，真正成為高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織，發(fā)揮好“小巨人”的作用。

1.做強做大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，需要良好的政策支撐和外部發(fā)展環(huán)境，但是，最根本的還是要靠內(nèi)部的管理和技術(shù)創(chuàng)新。

第一，牢牢把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要主動對接國家和云南省政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，對接國內(nèi)、國際多樣化、安全需求高的消費市場，找準(zhǔn)市場定位，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念，把綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效作為企業(yè)的生命線，以原材料生產(chǎn)到產(chǎn)品加工銷售全程可控、可追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃、確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的能力。面對主要農(nóng)產(chǎn)品高于國際市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、水土資源和勞動力短缺、生產(chǎn)環(huán)境污染加重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求，以及全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展要求，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大科研投入，加強與科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門合作，推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機制，推進(jìn)良種、良法、良壤、良灌、良制、良機“六良”配套，掌握具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

第三，強化人才保障。積極對接國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定企業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃措施，破解邊疆地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)難題。在強化管理創(chuàng)新，培育企業(yè)文化、增強團隊精神、激發(fā)內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)激情、培育業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的基礎(chǔ)上，用優(yōu)厚的政策待遇、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引人才，把企業(yè)建成人才集聚的“洼地”。

2.著力打造名優(yōu)品牌，形成競爭優(yōu)勢。龍頭企業(yè)應(yīng)圍繞《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）》確定的生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌等10大重點產(chǎn)業(yè)，立足于國內(nèi)、國外市場，優(yōu)化資源配置，全面推廣運用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對原材料生產(chǎn)到產(chǎn)品加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)控制，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)品研發(fā)能力，生產(chǎn)出質(zhì)量可靠、生態(tài)安全、高端上檔次的農(nóng)產(chǎn)品，著力打造“云系”名牌產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，不斷提升品牌影響力和市場占有率，提升核心競爭力。

3.引領(lǐng)千家萬戶走向千變?nèi)f化的大市場。實踐證明，缺乏技術(shù)支撐、散小分布的千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場不能有效對接?！安速v傷農(nóng)”，不按市場規(guī)律盲目跟風(fēng)的結(jié)果，只會令農(nóng)民“白忙活”或“血本無歸”，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。龍頭企業(yè)的引入，通過專業(yè)合作社、原料基地間接、直接把分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來、組織起來。通過做給農(nóng)戶看，帶著農(nóng)戶干，幫助農(nóng)戶銷，指導(dǎo)農(nóng)戶賺，把企業(yè)建成農(nóng)戶“固定不變”的安全保險的產(chǎn)品銷售市場、就業(yè)市場。通過建立合理的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)戶除了在原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)承擔(dān)風(fēng)險外，企業(yè)把市場風(fēng)險最大限度地?fù)?dān)下來，把農(nóng)戶的損失降到最低。從原料種植到產(chǎn)品銷售，勞力型、技術(shù)型、銷售型、經(jīng)營管理型等崗位一應(yīng)俱全，可吸納大量的農(nóng)民到企業(yè)的工廠、基地就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）著力培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

農(nóng)戶是特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，也是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者，兼具對象和主體于一體。農(nóng)戶的雙重性，決定了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要著力提升農(nóng)戶的技術(shù)能力和經(jīng)營能力。［8］為此，應(yīng)建立完善教育培訓(xùn)機制，著力培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制，充分調(diào)動農(nóng)民在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極性，全面發(fā)揮其主體作用。

1.確立農(nóng)民的主體地位。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)云南美麗鄉(xiāng)村的根本目的是確保農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)小康社會。要達(dá)到這一根本目的，關(guān)鍵是確立農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。［9］所以，無論是政府、龍頭企業(yè)，還是專業(yè)合作組織，都應(yīng)樹立農(nóng)民主體思想，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、自主性、創(chuàng)造性。在市場推動、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與下，把分散的千家萬戶發(fā)動起來、組織起來、活力激發(fā)出來，積極投入發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。

2.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制。在高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式中，政府更多的是追求全局利益最大化，而企業(yè)和農(nóng)民則更多的是追求自身利益最大化。在各經(jīng)營主體相互間的利益博弈中，農(nóng)民處于比較弱勢的地位。在博弈過程中，如果農(nóng)民的合法利益得不到很好的保障，勢必影響其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。對此，政府、龍頭企業(yè)既要考慮經(jīng)濟價值和產(chǎn)能提升，又要探索實行農(nóng)民以土地、資金、勞動力等要素入股，建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、產(chǎn)銷合作的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的增值利潤。政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，督促企業(yè)履約踐諾，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

3.著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)為主要職業(yè)，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源的從業(yè)人員。［10］要充分發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的資源優(yōu)勢，對農(nóng)民進(jìn)行全方位、多形式、多層次、多元化的教育培訓(xùn)，讓其懂技術(shù)、會經(jīng)營，成為高原特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、生產(chǎn)能手，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。