機關(guān)基層黨組織嚴格組織生活制度問題研究
——以云南省曲靖市為例

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校 經(jīng)濟學教研室，云南 曲靖 655000）

黨的組織生活制度是加強黨組織自身建設(shè)的基本制度，也是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨員監(jiān)督的重要形式。為認真落實從嚴治黨要求，進一步提升機關(guān)黨建工作水平，推動基層黨建提升年各項工作落實，按《中共曲靖市直機關(guān)工委關(guān)于開展基層黨組織黨建工作調(diào)研的通知》 （市直黨工發(fā)〔2017〕11號）要求，曲靖市直機關(guān)工委組織成立5個調(diào)研組，通過“問卷調(diào)查、聽匯報、查痕跡”的方式對所屬的59個基層黨組織的黨建工作情況進行了實地調(diào)研，共涉及23個黨委、22個黨總支、14個直屬黨支部，共計抽查148個黨支部，占所轄黨支部總數(shù)的47.7%。通過實證調(diào)研和定量研究，了解到了曲靖市直機關(guān)工委所屬黨組織在落實組織生活制度方面的實際情況，收集到了一些好的經(jīng)驗做法，摸清了當前存在的突出問題，并分析了原因，提出了加強和規(guī)范市直機關(guān)基層黨的組織生活制度的有效路徑。

一、曲靖市直機關(guān)基層黨組織落實組織生活制度的成效和經(jīng)驗

曲靖市直機關(guān)工委共有66個直屬黨組織，310個黨支部。其中，機關(guān)黨委25個，黨總支25個，直屬黨支部16個。共有黨員5096名，其中女黨員1325名，離退休黨員1272名。從調(diào)研的總體情況看，各市直機關(guān)基層黨組織均按照有關(guān)要求落實了“三會一課”制度，召開了專題組織生活會，對黨員進行了民主評議，開展了談心談話、批評和自我批評，各環(huán)節(jié)步驟整體完成比例達到九成以上。黨的組織生活會制度在各支部落實情況較好，主要有以下6個方面的成效和經(jīng)驗。

（一）嚴格執(zhí)行“三會一課”制度

“三會一課”是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應(yīng)該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。曲靖市直機關(guān)所屬黨支部絕大多數(shù)是重視“三會一課”制度的，能夠按照“三會一課”的基本要求，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和按時上好黨課。

在執(zhí)行“三會一課”制度方面，有的黨支部工作扎實，成效顯著。比如，曲靖市藥監(jiān)局機關(guān)黨總支，2016年召開了支部黨員大會6次，支部委員會18次，黨小組會12次，黨課6次。

領(lǐng)導干部率先垂范，帶頭講黨課，積極參加理論中心組和所在支部的學習。有的黨支部在執(zhí)行“三會一課”制度方面特色較多，亮點突出。比如，曲靖市市紅十字會黨支部創(chuàng)新平臺、用好載體，推出支部課堂、微信公眾號、掌上APP、QQ群平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”學習活動，把支部書記講黨課與優(yōu)秀黨員傳經(jīng)驗相結(jié)合，挖掘身邊先進模范，發(fā)揮身邊人的帶頭作用。

（二）認真召開專題組織生活會

專題組織生活會是保障黨支部組織生活落到實處的一項重要制度，是加強黨支部建設(shè)、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨組織的先進性和純潔性的一種重要形式。曲靖市直機關(guān)所屬黨支部非常重視專題組織生活會，能夠嚴格按照中共曲靖市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)的《在“兩學一做”學習教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員操作規(guī)程》的通知要求召開專題組織生活會。在被抽查的148個黨支部中，能夠召開專題組織生活會的有146個，占抽查總數(shù)的98.65%；能夠嚴格按照要求和規(guī)定流程召開專題組織生活會的有36個，占調(diào)查對象的63%。

（三）深入開展民主評議黨員活動

民主評議黨員，既是一項重要的黨員隊伍管理制度，又是一項重要的組織生活制度。曲靖市直機關(guān)所屬黨支部大都十分重視民主評議黨員活動。在“兩學一做”民主評議黨員活動中，有144個黨支部班子查找了問題，開列了清單，占抽查總數(shù)的97.30%；有141個黨支部的黨員以“四講四有”為標尺，查找了自身在政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格方面的差距和不足，占抽查總數(shù)的95.27%；有145個黨支部班子成員帶頭自評，占抽查總數(shù)的97.97%；有143個黨支部黨員進行了個人自評和黨員互評，占抽查總數(shù)的96.62%；有145個黨支部對黨員進行了投票測評，占抽查總數(shù)的97.97%；有147個黨支部對黨員等次做出了組織評定，占抽查總數(shù)的99.31%。

（四）積極開展談心談話活動

談心談話，是黨組織了解、幫助、教育和監(jiān)督黨員的重要手段，是黨員之間相互交流思想、交換意見的有效形式。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員、上級與下級之間建立經(jīng)常溝通聯(lián)系的橋梁，為促進同志之間統(tǒng)一思想、加深了解、增進團結(jié)提供平臺和保障。從調(diào)研的情況看，曲靖市直機關(guān)所屬黨支部在“兩學一做”學習教育中，有135個黨支部開展了談心談話活動，占抽查總數(shù)的91.22%。有的黨支部非常重視談心談話制度。比如，曲靖市科技局黨總支與各個支部開展了一對一談心談話活動，在談心活動中全體黨員認真談思想、談工作、談生活，相互交流思想。通過開展談心談話活動，溝通了思想、增進了友誼、促進了工作了。

（五）扎實開展批評與自我批評

黨組織生活會的主要方法是嚴肅認真地開展批評和自我批評。批評與自我批評開展得怎么樣，在一定程度上決定著黨組織生活正常與否，決定著黨組織生活會的實效。拿起批評與自我批評武器，開好高質(zhì)量的專題民主生活會，是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要環(huán)節(jié)。在“兩學一做”學習教育中，有139個黨支部開展了批評和自我批評，占抽查總數(shù)的93.92%。曲靖報社機關(guān)黨總支、曲靖團市委黨總支等市直機關(guān)基層黨組織的專題組織生活會上，批評與自我批評工作開展得較為扎實，真刀實槍、辣味足，可謂“見人見事見思想”，使參會黨員感到收獲頗豐。

（六）不斷創(chuàng)新組織生活會的工作方法

在“兩學一做”學習教育中，各市直機關(guān)基層黨組織結(jié)合本支部工作特點和實際情況，創(chuàng)新工作方法，涌現(xiàn)出一些亮點做法。比如，曲靖市工商局機關(guān)黨委下轄各支部均按要求認真召開專題組織生活會、開展民主評議黨員，相關(guān)痕跡材料齊全，在“兩學一做”學習教育中的亮點有：第一支部定期組織知識測試，檢查學習成效，以考促學；第四支部開展朗讀會，配樂朗讀黨章黨規(guī)，知識入腦入心；機關(guān)黨委自主創(chuàng)新一個非公黨建電子管理系統(tǒng)，系統(tǒng)上黨員各項情況和“三會一課”開展情況一目了然，走在全國前列。

二、曲靖市直機關(guān)基層黨組織落實組織生活制度存在的問題

（一）部分黨支部落實黨的組織生活制度隨意化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨支部并沒有嚴格按照云南省委組織部印發(fā)的《在“兩學一做”教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員操作規(guī)程》的九個步驟程序召開組織生活會和開展民主評議黨員。按照規(guī)定，會前，應(yīng)制定會議方案、向上級組織報會議方案、組織黨員集中學習、開展談心談話、查找突出問題。但是，在148個黨支部中，有15個支部（占10.14%） 缺少會議方案；有28個支部（占18.92%）未向上級組織報會議方案；有13個黨支部（占8.78%） 未開展談心談話；有7個黨支部（占4.73%）沒有以“四講四有”為標尺查找突出問題。會中，應(yīng)該召開支委會，開展批評和自我評。然而，有9個黨支部（占6.08%） 簡化操作支委會的批評和自我批評。會后，應(yīng)根據(jù)評定等次向本人進行反饋、開列整改清單和整改承諾、報上級組織備案。有9個黨支部（占6.08%）的黨員評定等次未向本人進行反饋；有12個黨支部（占8.11%）缺少整改清單和整改承諾；有28個黨支部（占18.92%）未報上級黨組織備案。

（二）黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度落實不到位

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確指出：“全體黨員、干部特別是高級領(lǐng)導干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。”“每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的部門的黨組班子成員參加支部組織生活會的角色轉(zhuǎn)化不夠，不是以普通黨員的身份參加組織生活會，而是以領(lǐng)導的身份和角色參加支部組織生活會。在組織生活會上，只點評別人，自己不開展批評和自我批評。有的支部主要領(lǐng)導參會情況記錄不全，有的部門的黨組班子成員以工作任務(wù)繁重、時間沖突為由，不參加所在支部的組織生活會。盡管支委提前向領(lǐng)導報告以協(xié)調(diào)時間，但依然只能保證領(lǐng)導知曉，而不能保證參會。

（三）黨務(wù)干部隊伍建設(shè)有待加強

這幾年，黨建工作任務(wù)重、壓力大、事頭多，而機關(guān)黨務(wù)干部大多數(shù)是兼職，缺乏時間、精力來做具體的工作。以曲靖市中級人民法院機關(guān)黨委為例，目前，僅有2名干部，其中1名為專職副書記，1名為兼職黨務(wù)干部。所屬20個黨支部書記中，18個在職黨支部書記均為各部門領(lǐng)導或負責人兼任。與此同時，黨務(wù)干部的工作量卻在不斷增加，機關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、扶貧幫困和其他臨時性工作任務(wù)越來越重。從工作指導上看，機關(guān)黨委人員數(shù)量少，力量較為薄弱；從工作落實層面看，兼職的黨支部書記大都為審判庭的庭長或副庭長，審判業(yè)務(wù)工作繁忙，在抓機關(guān)黨建工作中存在顧此失彼的現(xiàn)象。

（四）痕跡材料缺乏規(guī)范性管理

第一，從痕跡材料看，被抽查的部分支部在“會議方案”和會前會后向上級黨組織上報這兩方面缺少記錄，占10.14%和18.92%。第二，記錄不完整、不細致。主要是對“三會一課”、組織生活會的會議記錄存在問題。內(nèi)容不規(guī)范，記錄提綱化、概念化，尤其是組織生活會上批評與自我批評記錄過于簡略。第三，一些單位組織生活會材料以電子形式存檔，對方表示領(lǐng)導干部對照材料涉密不能查看。第四，記錄的收集、整理和歸檔不到位。有的單位的黨組織在開展“三會一課”活動方面雖做了很多工作，比如，組織外出，宣講，重走長征路，但反映在痕跡材料上看不出來。

（五）離退休老干支部組織生活難開展

第一，專題組織生活會開展不規(guī)范。調(diào)研組抽查了6家單位8個離退休老干支部專題組織生活會開展情況。發(fā)現(xiàn)有3個（占37.5%） 黨支部沒有制定會議方案、沒有向上級黨組織上報會議方案、沒有開展談心談話活動、沒有開展批評和自我批評，會后沒有將班子查擺問題、整改措施和民主評議黨員結(jié)果報上級組織備案。第二，活動開展難。以曲靖市政府辦離退休老干支部為例，該支部共有49個黨員，成立了1個黨支部，但很難選出支部書記，而且級別低的黨員不愿意和級別高的黨員在一個支部，再加上經(jīng)費不足，很難開展活動。第三，離退休老同志繳納黨費不太規(guī)范。有的沒有足額交，有的一次性全年交。

三、曲靖市直機關(guān)基層黨組織落實組織生活制度存在問題的原因

（一）部分黨員領(lǐng)導干部的責任意識不強

機關(guān)實際工作中普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認為抓業(yè)務(wù)工作才是“硬指標”，開展組織生活是“軟任務(wù)”，不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，形成黨組織生活“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬局面。比如，個別黨員領(lǐng)導干部把組織生活作為“選修課”，可選可不選，對組織生活不督促、不檢查，甚至以工作忙為由，把過黨組織生活的時間擠掉。許多單位把機關(guān)黨建工作重點放在積極分子培養(yǎng)、發(fā)展新黨員、黨費收繳、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等具體事務(wù)上，重視有硬性指標的工作，輕視了組織生活這個最基本的制度的落實到位。

（二）部分機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)不高

一些年輕的黨務(wù)工作者由于經(jīng)歷和精力不夠，缺乏必備的黨建工作業(yè)務(wù)知識和實際工作經(jīng)驗，面對黨務(wù)工作找不準切入點和突破口，工作標準不高，滿足于一般性應(yīng)付，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；個別支部黨務(wù)干部對組織生活制度相關(guān)知識掌握不足，例如，分不清組織生活會和民主生活會的區(qū)別，這樣的失誤，反映出對黨務(wù)工作的極度不熟悉。有的黨務(wù)干部經(jīng)過崗位調(diào)整，初次擔任黨務(wù)工作后沒有及時進行培訓，自身主動學習積極性也不高；有的干部雖有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)歷，但疏于學習，對新形勢下黨務(wù)工作的重要性和嚴肅性認識不足。黨務(wù)干部工作能力上的短板，制約著各項基層黨建工作的正常開展。

（三）對專題組織生活會和民主評議黨員過程中各環(huán)節(jié)的重要性認識不足

專題組織生活會和民主評議黨員各步驟程序和注意事項均有規(guī)范的指導和要求，不折不扣嚴格按要求落實好每一個環(huán)節(jié)，是開展好專題組織生活會和民主評議黨員工作的前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨支部省略和跳過一些步驟，或進行簡化改造，個別支部痕跡材料雖表面齊全，但內(nèi)容敷衍，個人整改承諾雷同。這些情況都是工作負責人學習不夠深入的體現(xiàn)，相關(guān)黨務(wù)干部沒有認識到專題組織生活會和民主評議黨員各步驟環(huán)節(jié)的重要性。

（四）基層黨的組織生活缺乏有效保障

第一，個別機關(guān)黨組織黨建工作缺乏有效的制度保障，即使是有明文制度，由于各種因素影響，也沒有完全落到實處。比如活動的時間沒有保證，一些機關(guān)單位的行政負責人片面強調(diào)業(yè)務(wù)工作，原定的黨內(nèi)活動因業(yè)務(wù)工作而被取消后就不了了之，沒有對應(yīng)的處理措施。第二，機關(guān)黨組織活動追求形式上的東西較多，沒有找準機關(guān)黨組織活動與行政業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，就黨建抓黨建，而沒有圍繞“中心”抓黨建，久而久之，黨的組織活動成了無“本”之木。第三，上級黨組織對組織生活的指導和督查力度不夠，也是基層黨組織不重視組織生活的原因之一。

（五）組織生活監(jiān)督考核力度不夠

當前，各單位黨建工作雖已納入單位日?？荚u體系，但相對于業(yè)務(wù)工作，黨建工作難以用規(guī)范細化的指標來衡量，這在一定程度上也增加了對黨建工作監(jiān)督和管理的難度。同時，一些基層黨組織的管理和監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分，不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。如個別基層黨組織，雖然組織生活推進不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，導致組織生活“搞與不搞一個樣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、加強和規(guī)范機關(guān)基層黨的組織生活制度的對策

根據(jù)對曲靖市直機關(guān)基層黨組織在落實黨的組織生活制度過程中存在問題及相應(yīng)的原因分析，調(diào)研組認為，要從根本上克服機關(guān)基層黨組織生活中制度中存在的問題，嚴格市直機關(guān)黨的組織生活制度，必須從以下幾個方面著手。

（一）提高對黨的組織生活制度重要性的認識

黨的組織生活制度，是黨為加強自身建設(shè)建立的每個黨員必須遵守的基本制度，是增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，保持黨的先進性純潔性的內(nèi)在需要和可靠保證。機關(guān)黨員和黨員領(lǐng)導干部必須從執(zhí)政黨“政治生命”的高度，提高對黨的組織生活制度重要性的認識。

1.牢記身份，強化黨員意識?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》強調(diào)：“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，牢記自己第一身份是黨員?！總€黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。”習近平指出：“共產(chǎn)黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離黨了。”［1］這說明，嚴格黨的組織生活制度要把增強黨的意識作為首要目標，使黨員懂得參加黨的組織生活的重要意義，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責任，始終在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

2.加強教育，增強參加黨的組織生活的自覺性積極性。機關(guān)黨支部要利用黨員大會、支委會和黨小組會等時機，組織黨員認真學習《黨章》、學習《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等關(guān)于落實黨的組織生活制度的內(nèi)容，并組織大家結(jié)合實際進行討論，注重從思想上充分認清黨的組織生活制度是黨內(nèi)一項十分嚴肅的政治生活制度，嚴格黨的組織生活制度是黨員管理教育的重要內(nèi)容。每一位黨員都要自覺地、主動地參加黨的組織生活會，對于黨員領(lǐng)導干部，更要按規(guī)定參加“雙重”組織生活，帶頭落實組織生活制度，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭開展批評和自我批評，增強接受組織和群眾監(jiān)督的自覺性。

（二）推進黨的組織生活與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合

推進黨的組織生活與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，是嚴格黨的組織生活制度的內(nèi)在要求，也是加強市直機關(guān)黨建工作的一項重要內(nèi)容。

1.提高認識，牢固樹立黨的組織生活與業(yè)務(wù)工作同等重要的思想。堅決克服過去那種重業(yè)務(wù)、輕組織生活的做法。堅持一手抓黨的組織生活，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要硬，兩手同時安排、同時進行、同時檢查。

2.著力強化“一把手”抓組織生活的責任。各單位“一把手”必須認真履行本單位組織生活“第一責任人”的職責，切實加強對組織生活的領(lǐng)導，帶頭落實組織生活，通過開展好民主生活會和專題組織生活會，著力查找、解決本單位黨員干部在工作激情、工作作風、工作效率、服務(wù)意識和創(chuàng)新能力等方面的突出問題，認真整改，以組織生活促進和保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。

3.處理好組織生活和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。第一，堅持把組織生活工作納入整體工作中通盤考慮，統(tǒng)籌安排，與業(yè)務(wù)工作運行融會貫通，一起安排、一起檢查、一起考核、一起獎懲、一起總結(jié)，做到組織生活與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合。第二，堅持把組織生活與黨員的工作職責相結(jié)合，針對本單位不同時期工作任務(wù)，發(fā)動黨員干部結(jié)合工作職責，確保各項業(yè)務(wù)工作順利進行。

（三）嚴格規(guī)范組織生活制度的程序

黨的組織生活制度是一項操作性很強的制度，只有按照規(guī)范的程序來操作，才能使黨的組織生活有條不紊地進行，才能達到預期的目的和效果。

1.熟悉黨的組織生活各項制度的程序和基本要求。比如，召開接受預備黨員的支部黨員大會。共有八個程序：第一，支部書記主持會議，宣布開會。第二，入黨申請人匯報基本情況。第三，入黨介紹人介紹申請人的主要情況和對其進行培養(yǎng)教育情況。第四，支部委員會向支部大會報告對申請人審查的情況和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況。第五，與會黨員充分發(fā)表意見，對申請人能否入黨進行討論。第六，申請人對支部大會討論的情況表明自己的態(tài)度。第七，與會正式黨員采取無記名投票的方式（組織部要求的票決）進行表決。第八，支部書記對支部大會情況作簡要總結(jié)。機關(guān)黨支部書記及委員必須熟悉這些程序，并嚴格按照程序抓好落實。

2.牢固樹立程序意識，不隨意簡化，不任意變通。組織生活制度的嚴肅性是通過嚴格程序來體現(xiàn)的。組織生活制度中的每道程序，都是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來的，都有特定的意義和作用，不是可有可無、可增可減的，要杜絕簡化程序問題的發(fā)生，防止走過場、流于形式。比如，在“兩學一做”學習教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員，一般要經(jīng)過制定會議方案、集中學習研討、開展談心談話、廣泛征求意見、查找突出問題、召開支委會、召開黨員大會民主評議黨員、對黨員等次做出組織評定、對查擺問題進行認真整改九個程序。每個程序都不能遺漏和簡化。

（四）堅持用好批評和自我批評這個武器

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中強調(diào)：“批評和自我批評是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好?！?/p>

1.堅持領(lǐng)導干部做表率，一把手發(fā)揮示范帶頭作用。批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風能不能弘揚起來，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部、在一把手。機關(guān)各級領(lǐng)導干部一定要有高度的黨性和擔當精神，“帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。”［2］

2.堅持實事求是的原則，勇于批評和自我批評?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)：“批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子?！?016年底，習近平在中央政治局民主生活會上強調(diào)：“要堅持實事求是，勇于批評和自我批評，勇于聽取不同意見，及時改正錯誤。批評和自我批評的武器，不僅對下級要敢用，對同級特別是對上級也要敢用。不能職務(wù)越高就越說不得、碰不得。［3］

3.把批評和自我批評貫穿于黨內(nèi)組織生活中。黨內(nèi)組織生活包括“三會一課”、組織生活會等，都要認真開展批評和自我批評。只有我們自覺運用批評和自我批評，敢于揭露問題、敢于觸及思想靈魂、敢于指名道姓地提意見、挖根源、論危害，才能真正形成上下級之間、同事之間關(guān)系融洽，生動活潑的政治局面。

4.大膽使用批評和自我批評這個利器。習近平指出：“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當程度上取決于這個武器用的怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果?！保?］

（五）著力提高基層黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)

基層黨務(wù)干部作為黨在基層工作的規(guī)劃者、組織者和實施者，是黨的工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h務(wù)干部的能力和素質(zhì)如何，在很大程度上決定著黨的組織生活質(zhì)量。因此，必須加大黨務(wù)干部的選拔任用和培訓力度，提高其黨務(wù)工作者隊伍的整體素質(zhì)。

1.配備好專職黨務(wù)干部。全面推進“公推直選”，把政治強、素質(zhì)高、作風正、品行好的德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x進來。探索黨務(wù)干部培養(yǎng)模式，有計劃地挑選部門領(lǐng)導班子的后備干部或有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干，到專職書記（副書記）崗位進行培養(yǎng)鍛煉。

2.加強對黨務(wù)工作者的培訓。市直機關(guān)工委每年要有計劃、有步驟舉辦基層黨務(wù)干部培訓班，使他們系統(tǒng)掌握黨務(wù)工作的基本知識、基本政策和基本方法，特別是掌握對黨的組織生活進行策劃設(shè)計、組織實施、指導督促、考核檢查、總結(jié)推廣等方面的能力，切實提高黨務(wù)工作水平。

3.加強黨建工作的交流與指導。加強機關(guān)黨建典型培育，特別是及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)機關(guān)中嚴格落實黨組織生活制度的好做法、好經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的做法、經(jīng)驗；定期開展機關(guān)基層黨建經(jīng)驗總結(jié)交流，組織黨務(wù)干部到先進城市考察學習，提升抓黨建工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（六）強化組織生活的痕跡化管理

痕跡化管理是評價基層黨組織管理成效的重要依據(jù)，也是真實記錄基層黨支書記的履職過程、適時反映基層黨組織完成工作目標責任考核落實情況的唯一手段。因此，必須高度重視組織生活痕跡資料的收集歸檔管理工作。

1.實行臺賬分類管理。每一次開展組織生活會后，要及時把相關(guān)資料統(tǒng)一收集、進行分類，按照“序號、文件名、分數(shù)、頁數(shù)”的順序列出歸檔目錄，然后裝訂成冊，最好準備紙質(zhì)和電子版一式兩套，以便備查。臺賬資料應(yīng)安排專人負責管理。

2.做到痕跡管理常態(tài)化。為了保證痕跡化管理的順利開展，必須做到每一個工作步驟、環(huán)節(jié)都留下痕跡，有據(jù)可查，養(yǎng)成勤動手、勤思考、勤總結(jié)的習慣，做到工作安排痕跡化、工作實施痕跡化、工作結(jié)果痕跡化，使組織生活的全過程所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、文字等或電子文檔都留有痕跡，做到書面材料、記錄和音像資料痕跡化，以便上級黨組織檢查、指導備用。

（七）不斷創(chuàng)新組織生活的活動方式

提高黨組織生活質(zhì)量，增強組織生活的吸引力與實效性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新組織生活的活動方式。

1.選擇有效載體，靈活多樣地開展組織生活。機關(guān)基層黨組織要緊密結(jié)合工作實際，深入了解黨員的思想狀況，及時掌握黨員的思想動態(tài)和基層黨組織存在的問題，選擇有效的形式、載體和途徑，積極開展黨的組織生活。比如，以廉政教育為主題的組織生活，可以選擇廉政教育基地、紅色教育基地等有代表性的場所開展組織生活。

2.采取參觀學習與體會交流相結(jié)合的方式，使黨員切實感受到黨性教育和廉政教育的重要性。當前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迅速普及應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的平臺優(yōu)勢，為黨的組織生活開辟新的活動空間。比如，建立“黨支部QQ群”“黨員博客”“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織，開展黨組織生活會，既可以避免直接面對面的尷尬，又可以借助網(wǎng)絡(luò)交流的方式放下思想包袱，暢所欲言。真正達到既紅臉出汗、觸動思想，又增進團結(jié)、促進工作的效果。

3.將黨員學習教育活動與黨的組織生活結(jié)合起來，增強黨員的榮譽感和自豪感。組織黨員結(jié)合本地方本單位的發(fā)展目標，參與制定發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)的討論，激發(fā)黨員在黨的組織生活中的積極性和創(chuàng)造性，從而增強黨的組織生活對黨員主體的吸引力和凝聚力

（八）加強離退休老干部的組織生活管理

1.選好配齊支部班子。選用身體狀況較好、政治素質(zhì)較高、熱愛老干部工作的同志擔任黨支部書記；在普遍高齡的離退休干部黨支部，探索實行在職干部黨員擔任支部書記，建立離退休干部黨支部聯(lián)絡(luò)員工作機制。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，實施分類管理。針對低齡退休黨員，可以采用靈活的方式，開展形式多樣的組織活動，豐富組織生活會的內(nèi)容，增強吸引力；對高齡行動不便的黨員，支部應(yīng)定期組織上門服務(wù)，讓老黨員感受到組織的關(guān)懷，切實幫助老黨員解決實際困難；對于居住分散的退休黨員，可以利用現(xiàn)代先進的通訊方式，與黨員加強聯(lián)系，防止黨員脫離組織。

3.保障經(jīng)費，確保活動陣地。各單位應(yīng)安排一定的經(jīng)費用于老干部黨支部組織活動、購買學習資料等支出。同時，要積極創(chuàng)造條件，合理解決離退休干部黨支部活動場所問題，可根據(jù)實際情況為所屬離退休老干黨支部劃定一個學習、活動的場所，保障離退休干部黨支部活動的正常開展。

（九）上級黨組織要強化督查、指導和考評

1.完善督導檢查機制。市直機關(guān)工委要經(jīng)常性地檢查督導基層黨組織的組織生活制度落實情況。重點是機關(guān)黨委書記和分管機關(guān)黨建工作的副書記。因為他們是落實組織生活制度的“第一責任人”和“直接責任人”。同時，要不定期對各級黨組織落實組織生活制度情況進行明察暗訪，對檢查出來的問題要面對面地指出，限期整改，跟蹤督查整改情況。

2.強化縱向指導。各機關(guān)黨委、總支要加強對下屬黨支部組織生活管理的督促指導，比如，可建立機關(guān)黨委委員基層黨建聯(lián)系點，加強指導、總結(jié)經(jīng)驗、樹立標桿、發(fā)現(xiàn)問題、及時指正。同時，把參加組織生活情況列入黨員評先評優(yōu)、民主評議黨員的重要參考內(nèi)容，推動形成正確導向，有力維護組織生活的嚴肅性。

3.健全工作考評機制。市直機關(guān)工委把黨的組織生活制度執(zhí)行情況作為機關(guān)黨組織目標管理考核的內(nèi)容，同時兼顧年度定量考評與長期動態(tài)考評，兼顧組織考評與黨員群眾評價，體現(xiàn)“底線達標”與“高線倡導”，增強廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性，真正達到以考評促黨建的目的。