監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)問(wèn)題探究
——以云南省保山市為例

劉國(guó)海

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是黨中央在全面從嚴(yán)治黨歷程中的理論實(shí)踐和制度實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷深化的過(guò)程。在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了不斷的修改完善，直至黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，重新規(guī)范和定義了“四種形態(tài)”。

一、保山市貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”面臨的問(wèn)題

自中央提出“四種形態(tài)”以來(lái)，保山市紀(jì)委監(jiān)察局及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)措施，出臺(tái)系列文件；委托中央紀(jì)委監(jiān)察部北戴河培訓(xùn)中心、杭州培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)全市紀(jì)檢干部進(jìn)行培訓(xùn)。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路，組織全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到全覆蓋。為準(zhǔn)確理解和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”夯實(shí)了基礎(chǔ)，為培樹(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部尊崇黨章，遵循“懲前毖后、治病救人”的原則，督促并規(guī)范全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“治病樹(shù)”“正歪樹(shù)”“拔爛樹(shù)”，分類處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，遏制腐敗增量、減少腐敗存量，標(biāo)本兼治地推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

（一）對(duì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵的理解不深不全面

“四種形態(tài)”的運(yùn)用目的是“懲前毖后、治病救人”?！八姆N形態(tài)”每種形態(tài)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題性質(zhì)逐漸加重，涉及范圍和對(duì)象逐漸減少，懲處措施卻愈發(fā)嚴(yán)苛，一“加”一“減”一“嚴(yán)”，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛(ài)，構(gòu)建黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)，教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)的豐富內(nèi)涵。第一，“四種形態(tài)”著眼抓早抓小，著眼于苗頭性、傾向性問(wèn)題，以預(yù)防教育為主，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。第二，“四種形態(tài)”將紀(jì)律和法律區(qū)分開(kāi)來(lái)，很好地解決了“紀(jì)法不分”問(wèn)題。第三，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)紀(jì)律處分和組織處理要同頻共振，逐一壓實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”都不能缺位。第四，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)將紀(jì)律挺在前，體現(xiàn)了“紀(jì)在法前”“紀(jì)嚴(yán)于法”。第五，運(yùn)用“四種形態(tài)”，分類要求、分別處置，避免了紀(jì)律查處“要么是好同志”“要么是階下囚”的唯一選擇。

保山市在貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，不同程度地存在對(duì)其內(nèi)涵學(xué)習(xí)不夠、理解不深、認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。突出表現(xiàn)為：“四種形態(tài)”提出后，一些人認(rèn)為是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱；一些人認(rèn)為“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)區(qū)別化對(duì)待，是不是對(duì)少數(shù)人要網(wǎng)開(kāi)一面；少數(shù)人認(rèn)為，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)抓早抓小，大案、要案少了，既體現(xiàn)不出紀(jì)檢部門辦案件的成績(jī)，又降低了震懾作用，等等。

（二）有的黨組織履行主體責(zé)任不力

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。黨章規(guī)定，黨組織有教育、管理黨員的權(quán)力，是從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體。第一，從現(xiàn)實(shí)看，有的黨組織放棄管黨治黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)束之高閣，黨內(nèi)政治生活敷衍了事，組織渙散、紀(jì)律松弛，造成黨員干部理想信念滑坡、沉溺于私心雜念；一些地方、一些部門、一些領(lǐng)域管黨治黨要求不嚴(yán)，特別是一些工程項(xiàng)目成為“唐僧肉”，“不吃白不吃”的僥幸心理，導(dǎo)致窩案串案頻發(fā)，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。第二，從組織處理看，有的黨組織對(duì)違紀(jì)黨員和干部組織處理不及時(shí)，一味以培養(yǎng)一名干部不容易為由，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整跟進(jìn)不及時(shí)，甚至大事化小、小事化了，從嚴(yán)治吏措施不力。

（三）有的紀(jì)檢干部能力不足，擔(dān)當(dāng)不夠

第一，在紀(jì)檢干部能力方面，存在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不能有效溝通、不能優(yōu)選最佳方法、不能規(guī)范運(yùn)用紀(jì)律尺子等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題不能及早發(fā)現(xiàn)，甚至對(duì)一些群眾反映、輿情洶涌的問(wèn)題，缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)抓住問(wèn)題“牛鼻子”的能力；對(duì)立案問(wèn)題，缺乏與上級(jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)、與同級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)、與案件當(dāng)事人詢問(wèn)溝通能力；對(duì)已立案件，突破口找不準(zhǔn)甚至找不到，不能因人因事采取合適的方法，找不到開(kāi)鎖的鑰匙；對(duì)立案對(duì)象處分適用的紀(jì)律條款把握不準(zhǔn)，寬嚴(yán)不濟(jì)，達(dá)不到紀(jì)律審查“24字方針”要求。第二，在擔(dān)當(dāng)方面，存在硬氣不夠、底氣不足、正氣不顯，當(dāng)老好人，怕報(bào)復(fù)等問(wèn)題。

二、全面貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的著力點(diǎn)

（一）深刻理解“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是具有相互遞進(jìn)邏輯關(guān)系且涉及范圍逐步縮小的“頂層設(shè)計(jì)”。從其科學(xué)內(nèi)涵來(lái)看：第一種形態(tài)，即經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。［1］目的是防止黨員在政治上“生病”，小過(guò)即處、小錯(cuò)即糾，“善醫(yī)治未病”，防病至未萌，治病在初期。

第二種形態(tài)，即黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。［2］如果把擁有8900萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨比喻成森林，每名黨員就是一棵樹(shù)。用“四種形態(tài)”這把尺子來(lái)衡量“樹(shù)木”和“森林”，有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合，把查辦腐敗案件與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及構(gòu)建整個(gè)青山綠水的政治生態(tài)結(jié)合起來(lái)，既見(jiàn)“樹(shù)木”，又見(jiàn)“森林”，符合辯證法。讓輕微違紀(jì)的黨員受到黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整，起到“正歪樹(shù)”作用。比如，2003年12月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》黨紀(jì)處分門檻過(guò)高，黨紀(jì)處分成了空轉(zhuǎn)；2015年10月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增加了“群眾紀(jì)律”“生活紀(jì)律”兩章，降低了黨紀(jì)處分門檻，能覆蓋黨員全部違紀(jì)行為。

第三種形態(tài)，即黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。［3］對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)但還未違法的行為紀(jì)律重處分（撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看）和組織重大職務(wù)調(diào)整，防止黨員干部繼續(xù)在懸崖跳舞，起到“治病樹(shù)”和“拔爛樹(shù)”的雙管作用。

第四種形態(tài)，即嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。［4］著眼“拔爛樹(shù)”，徹底鏟除害群之馬，保持政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

（二）深刻理解“四種形態(tài)”的重要意義

“四種形態(tài)”既是紀(jì)律的標(biāo)尺，又是操作的指南，集理論性、實(shí)踐性為一體，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的原則?！八姆N形態(tài)”實(shí)際是在紀(jì)律尺子上打了四種刻度，它著眼于抓早抓小，著眼于“以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過(guò)去的壞東西”，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

從中央反腐倡廉的軌跡看：反腐工作有“不敢腐、不能腐、不想腐”三個(gè)層面。黨的十八大以來(lái)，中央反腐是標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。隨后，十八屆中央委員會(huì)每次全體會(huì)議，中央對(duì)反腐形勢(shì)均有一個(gè)基本的判斷。從中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)“腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。”［5］到中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成?！保?］可以清晰地看出中央遏制腐敗增量、消除腐敗存量的“頂層設(shè)計(jì)”，體現(xiàn)“懲前毖后治病救人”原則。

從現(xiàn)在情況看：“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！安荒芨?、不想腐”的政治生態(tài)構(gòu)建任重道遠(yuǎn)?！安桓腋钡恼紊鷳B(tài)主要靠制度的約束和法規(guī)的懲戒；“不能腐、不想腐”的政治生態(tài)主要靠政治文化的自律。

事實(shí)上，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和政治文化相輔相成。其中，政治文化是黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的靈魂。保山市要以問(wèn)題導(dǎo)向激濁揚(yáng)清、以實(shí)踐導(dǎo)向凈化革新、以需求導(dǎo)向與時(shí)俱進(jìn)的“三個(gè)導(dǎo)向”抓好政治文化，突出政治文化的認(rèn)知性、情感性和評(píng)價(jià)性，讓“不能腐”成為黨員干部一種無(wú)須提醒的自覺(jué)；讓“不想腐”成為黨員干部根植于內(nèi)心的一種基因，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，營(yíng)造青山綠水的政治生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)本兼治。

2.體現(xiàn)了要靠紀(jì)律管住全黨的要求。第一，《黨章》第七章黨的紀(jì)律明確規(guī)定，“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。”［7］表明黨的紀(jì)律不是針對(duì)某個(gè)人某些人，而是針對(duì)整個(gè)全體，是所有黨員共同的遵循。第二，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，并對(duì)黨的規(guī)矩進(jìn)行專門論述，確立了黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等等，都是黨員必須遵守的規(guī)矩，并且特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的，這些都一一凸顯了用紀(jì)律管住全黨的理念和措施。

3.做到了紀(jì)法分離、紀(jì)嚴(yán)于法?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》開(kāi)宗明義闡明：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益。［8］這個(gè)定位決定了中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的區(qū)別，決定了中共黨員和中國(guó)公民的區(qū)別。在這兩個(gè)區(qū)別中，黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨執(zhí)政合法、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的底線；中共黨員是以先進(jìn)性和純潔性為特征，對(duì)黨員的要求不同于對(duì)一般公民的要求，黨紀(jì)是每名黨員的底線。

全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。例如，2015年10月18日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將2003年12月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中97條與違反國(guó)法的內(nèi)容刪掉，增加“拉幫結(jié)派”等42條違紀(jì)條款，避免了“法”“紀(jì)”重復(fù)、“法”“紀(jì)”不分。

再比如，2016年10月27日，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”方面，首次明確“黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教…”［9］這與《憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”的規(guī)定不一致，等等。這說(shuō)明黨員是以先進(jìn)性和純潔性為特征的先進(jìn)分子，不同于一般的公民，這些規(guī)定都明確體現(xiàn)“紀(jì)法分開(kāi)”“紀(jì)嚴(yán)于法”“紀(jì)在法前”的特點(diǎn)，著力解決黨員干部紀(jì)律審查要么是“好同志”，要么是“階下囚”的問(wèn)題。

4.有利于端正入黨動(dòng)機(jī)，純潔黨員隊(duì)伍。入黨動(dòng)機(jī)是要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的。這個(gè)內(nèi)在原因和目的的真實(shí)性，直接關(guān)乎加入黨組織成為黨員后的先進(jìn)性和純潔性，是一個(gè)政黨永葆先進(jìn)性的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》按“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，按照5階段25步驟發(fā)展黨員，突出注重質(zhì)量要求，嚴(yán)把入黨“入口關(guān)”。黨中央持續(xù)開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等集中性教育，將黨的理論和黨性教育作為思想政治教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)推進(jìn)黨員先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，純潔黨員干部隊(duì)伍。

（三）持之以恒地抓好黨內(nèi)教育

1.黨內(nèi)教育要注重方式，明確方向，突出重點(diǎn)。第一，黨內(nèi)教育分為集中性教育和經(jīng)常性教育兩種。從全國(guó)各級(jí)黨組織架構(gòu)、分布和數(shù)量上看，黨內(nèi)教育要以經(jīng)常性教育為重點(diǎn)，輔之以集中性教育，兩者各有側(cè)重、相互支撐，構(gòu)成黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。第二，黨內(nèi)教育要突出培樹(shù)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，尤其是突出看齊意識(shí)，提高政治站位，提升政治定力，自覺(jué)從政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第三，要重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。習(xí)近平指出：“思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃?！保?0］思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要樹(shù)立“依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”理念，自覺(jué)把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，做到中央禁止的堅(jiān)決不做、中央倡導(dǎo)的堅(jiān)決響應(yīng)、中央明確的堅(jiān)決實(shí)踐。

2.著力解決黨員思想入黨的問(wèn)題。各級(jí)黨組織要防止黨員政治上跑偏和生活上走邪?！芭芷薄白咝啊闭f(shuō)到底是信仰迷失、理想喪失、精神缺失，說(shuō)到底是黨員組織程序上入了黨，思想上沒(méi)有入黨所致。

要解決思想入黨問(wèn)題，必須抓好以下三個(gè)方面：第一，解決為什么入黨的問(wèn)題。入黨為什么是黨員的終極哲學(xué)之問(wèn)，只有解決入黨是同黨的先進(jìn)性對(duì)標(biāo)，警醒自己“每日三省吾身”，還是為所謂的“仕途”獲取一張黨票，從而增加自己的籌碼；是以“俯首甘為孺子牛”的姿態(tài)強(qiáng)化公仆意識(shí)，踐行好全心全意為人民服務(wù)宗旨，還是脫離群眾，視自己特殊而我行我素等問(wèn)題，才能真正從思想上入黨。第二，要端正入黨動(dòng)機(jī)、增強(qiáng)黨員意識(shí)、錘煉黨性修養(yǎng)，把為人民謀利益，還是為個(gè)人謀利益作為檢驗(yàn)思想入黨的試金石。第三，要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”的《黨員廉潔自律規(guī)范》為基本的做人做事準(zhǔn)則。［11］

（四）層層壓實(shí)黨組織管黨治黨的主體責(zé)任

1.用好管黨治黨的利器。第一，熟悉黨內(nèi)法規(guī)，按照黨內(nèi)法規(guī)從高到低的位階，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7類，對(duì)每一類黨內(nèi)法規(guī)都要精心研讀，做到真學(xué)、真懂。第二，7類黨內(nèi)法規(guī)面對(duì)的是黨員整個(gè)群體，紀(jì)律的尺子適合任何一名黨員，沒(méi)有脫離或凌駕于黨內(nèi)任何一類法規(guī)、任何一項(xiàng)紀(jì)律的特殊黨員。第三，綜合運(yùn)用好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)抓好各種制度的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，讓制度和法規(guī)成為懸在每名黨員頭上的達(dá)摩克利斯劍。

2.持續(xù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要綜合運(yùn)用好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度，由組織、紀(jì)檢部門對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《黨委工作方法》等規(guī)定，對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨組織及時(shí)進(jìn)行改組或解散，對(duì)相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨紀(jì)處理。促使各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)同志，在履行管黨治黨責(zé)任中不當(dāng)“甩手掌柜”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的“責(zé)任田”。

3.切實(shí)抓好問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，“動(dòng)員千遍、不如問(wèn)責(zé)一次”，從嚴(yán)治黨不能空論，要毫不動(dòng)搖地把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，把紀(jì)律挺在法律前面，違紀(jì)必究，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛(ài)。各級(jí)黨組織要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（五）全面提升紀(jì)檢干部的履職擔(dān)當(dāng)能力

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，一項(xiàng)重要任務(wù)，就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。紀(jì)檢干部要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為一項(xiàng)根本遵循，作為安身立命的基點(diǎn)，切實(shí)做到黨中央要求的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，不斷提高政治站位，主動(dòng)從思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。理念決定著方向，方向決定著目標(biāo)。每名紀(jì)檢干部，都要進(jìn)行“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、重要意義的深入學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，真正使讀書(shū)學(xué)習(xí)成為工作、生活的重要組成部分，成為自己近乎下意識(shí)的本能行為。

3.制約紀(jì)檢監(jiān)察的公權(quán)力?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，要發(fā)揮好縣級(jí)及以上紀(jì)委干部監(jiān)督室職責(zé)，按照中紀(jì)委“有權(quán)不可任性，亦不可懈怠”“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法”等要求進(jìn)行自我約束，確保權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。要專門針對(duì)紀(jì)檢干部不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠拐?、懶政行為進(jìn)行查處，防止“燈下黑”，確保在其位、謀其政、成其事。

4.保證紀(jì)檢干部正常的進(jìn)退流轉(zhuǎn)。第一，各級(jí)組織人事部門要把紀(jì)檢干部培訓(xùn)輪訓(xùn)、掛職、下派納入整體的干部培養(yǎng)計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件，給予紀(jì)檢干部多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。第二，各級(jí)黨委要把紀(jì)檢干部交流納入統(tǒng)籌安排，暢通雙向交流渠道，加大紀(jì)檢與其他黨政機(jī)關(guān)和單位干部的交流力度，暢通干部“出口”和“入口”，不斷為紀(jì)檢監(jiān)察部門注入新鮮血液。第三，從政治上生活上心理上切實(shí)對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行適時(shí)關(guān)注，疏解紀(jì)檢干部心理的壓力，解決后顧之憂，確保紀(jì)檢干部干事有激情、有活力、有紀(jì)律、有擔(dān)當(dāng)。