社區(qū)樓宇黨建工作：探索·問(wèn)題·對(duì)策

中共楚雄州委黨校課題組

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

新的歷史條件下，基層黨建工作呈現(xiàn)出重心下移和實(shí)現(xiàn)屬地化管理的總趨勢(shì)，社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的重要性日益凸顯。如何推進(jìn)社區(qū)黨建工作，尤其是樓宇黨建工作，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。近年來(lái)，楚雄市鹿城鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)樓宇不斷增多，進(jìn)入社區(qū)樓宇的新經(jīng)濟(jì)組織以及工作和居住的黨員不斷增加。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)樓宇中黨員的教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的先鋒模范作用，楚雄市鹿城鎮(zhèn)學(xué)橋街社區(qū)和北浦社區(qū)，圍繞“加強(qiáng)樓宇黨建，服務(wù)社區(qū)群眾”的工作主線，初步探索了“樓宇黨建”新模式，確保社區(qū)樓宇建到哪里，黨建工作就拓展到哪里，從而搭建起一個(gè)服務(wù)樓宇企業(yè)、企業(yè)流動(dòng)黨員和社區(qū)黨員的新平臺(tái)。

一、加強(qiáng)社區(qū)樓宇黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的不斷深化，傳統(tǒng)的以單位為主要依托來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理的基層黨建格局已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。執(zhí)政黨的主要功能就是對(duì)公共權(quán)力的控制，而對(duì)公共權(quán)力的控制和影響，不僅要體現(xiàn)在黨內(nèi)，還需要在系統(tǒng)外的社會(huì)領(lǐng)域或組織當(dāng)中發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的多元化，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟(jì)組織，而這些新經(jīng)濟(jì)組織大多集中在商務(wù)樓宇當(dāng)中，能否管理好這些新的經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)揮黨的影響力，是黨組織對(duì)公共權(quán)力控制能力的直接體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，就是為了提高黨組織在社會(huì)中的影響力。

目前，樓宇中的從業(yè)者已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)重要階層，因此，樓宇黨建的發(fā)展?fàn)顩r，最終會(huì)影響到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在長(zhǎng)期與人民群眾的密切聯(lián)系中產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，群眾的支持和擁護(hù)是黨最重要的合法性基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政離不開(kāi)人民群眾的支持和擁護(hù)。從黨的建設(shè)的主要功能來(lái)看，樓宇黨建也是基層黨組織擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的重要途徑。因此，加強(qiáng)樓宇黨建工作，把樓宇中的黨員和群眾凝聚起來(lái)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。從這個(gè)角度說(shuō)，樓宇黨建是我們黨提高執(zhí)政能力、增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

（二）促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展的重要保障

“兩新”組織是伴隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而產(chǎn)生的，是改革開(kāi)放的必然結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一股重要力量，是吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)的重要載體，商務(wù)樓宇也成為“兩新”組織較為集中的重要場(chǎng)所。

我們調(diào)研走訪的學(xué)橋街社區(qū)和北浦社區(qū)，非公企業(yè)和個(gè)體工商戶分別有1113戶和1287戶，數(shù)量不少，但小企業(yè)、個(gè)體戶居多，小企業(yè)更新快，黨員人數(shù)少且流動(dòng)性大，黨員發(fā)展工作較困難，黨組織覆蓋面小，“兩新”組織黨建基礎(chǔ)薄弱，商務(wù)樓宇黨建工作也處在探索階段，相對(duì)于“兩新”組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)樓宇黨建工作發(fā)展的空間巨大。

實(shí)踐證明，抓黨的建設(shè)不能就黨建來(lái)抓黨建，必須與黨的中心工作結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中來(lái)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。黨的基層組織使命重大，不僅要服務(wù)和凝聚基層群眾，更肩負(fù)著推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展的重任。因此，把社區(qū)樓宇黨建工作與基層社會(huì)發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)樓宇黨建工作來(lái)帶動(dòng)“兩新”組織的發(fā)展，才具價(jià)值。只有不斷拓展商務(wù)樓宇黨建工作，提升黨在“兩新”組織中的影響力，才能強(qiáng)化黨對(duì)新的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展。

（三）延伸和拓展社區(qū)黨建工作的重要抓手

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的主題。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)就在全面?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］這句話，生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)必須覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)保障制度的逐漸完善，不同的社會(huì)資源、社會(huì)力量聚集在社區(qū)，社會(huì)由管理向治理推進(jìn)，更多的社會(huì)性、公益性事業(yè)必須由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，如許多離退休黨員回歸社區(qū)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織的黨員也活躍在社區(qū)，社區(qū)成為黨員全方位覆蓋最重要的領(lǐng)域。

樓宇黨建工作作為街道社區(qū)黨建工作的延伸和拓展，工作情況更復(fù)雜，工作基礎(chǔ)更加薄弱，容易成為基層黨建工作的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，因此，通過(guò)一定的組織機(jī)制，把社區(qū)中從單位分離出來(lái)的黨員重新組織到社區(qū)黨組織中，把工作、居住在社區(qū)樓宇中的在職、流動(dòng)黨員同社區(qū)中的離退休黨員組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員的有效整合，是社區(qū)黨建取得實(shí)效的關(guān)鍵。樓宇黨建是社區(qū)黨建的創(chuàng)新方式，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的新舉措。

二、鹿城鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)樓宇黨建工作的探索

社區(qū)樓宇黨建包括新社會(huì)組織黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建和樓宇所在的居民小區(qū)黨建等。鹿城鎮(zhèn)是楚雄州、市兩級(jí)政府的行政中心，轄區(qū)總面積372平方公里，總?cè)丝?2.1萬(wàn)人，下轄19個(gè)社區(qū)、3個(gè)村委會(huì)，其中有7個(gè)社區(qū)位于城市的中心區(qū)，是社區(qū)樓宇黨建的重點(diǎn)區(qū)域。在全面從嚴(yán)治黨的新要求下，鹿城鎮(zhèn)黨委結(jié)合黨建工作實(shí)際，以社區(qū)樓宇為網(wǎng)格單元，組建社區(qū)樓宇黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷完善社區(qū)黨建組織體系和工作機(jī)制，在推動(dòng)社區(qū)樓宇黨建工作方面進(jìn)行大膽的實(shí)踐與探索，取得了積極的成效。

（一）分類管理，構(gòu)建社區(qū)樓宇黨建網(wǎng)絡(luò)化管理體系

探索社區(qū)樓宇黨建“網(wǎng)格化”管理模式，以網(wǎng)格的形式把坐落在社區(qū)管轄區(qū)域范圍內(nèi)的居住樓宇和商務(wù)樓宇，納入社區(qū)黨建工作范圍，以單建黨組織或黨小組的形式，組建樓宇黨組織，消除樓宇黨建工作的盲區(qū)。

1.把樓宇黨建納入全鎮(zhèn)黨建工作來(lái)謀劃。擴(kuò)大黨組織和黨的工作的覆蓋面，是新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)。楚雄市《關(guān)于全覆蓋一體化推進(jìn)城市基層黨建工作的通知》提出，要“堅(jiān)持全覆蓋、一體化推進(jìn)社區(qū)黨建?！薄皵U(kuò)大商務(wù)樓宇、園區(qū)……等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)。”鹿城鎮(zhèn)根據(jù)《通知》要求，按照“有利于黨組織管理、有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員教育管理”的原則，結(jié)合該鎮(zhèn)的實(shí)際和社會(huì)組織多、行業(yè)復(fù)雜等特點(diǎn)，把樓宇黨建納入全鎮(zhèn)黨建工作來(lái)謀劃，采取“同樓層共建、同行業(yè)統(tǒng)建、小企業(yè)聯(lián)建”的方式，加強(qiáng)樓宇黨組織建設(shè)，解決商務(wù)樓宇中新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“多、小、散、雜”的黨組織建設(shè)難問(wèn)題。

2.依托物業(yè)管理公司建立樓宇黨組織。近年來(lái)，為解決外來(lái)務(wù)工人員居住的廉租房拔地而起，鹿城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新建了銅鼓花園、陽(yáng)關(guān)花園等大批居住樓宇，社區(qū)樓宇、商務(wù)樓宇不斷增多，入駐社區(qū)樓宇生活的黨員和要求入黨的人員也逐漸增多，急需把社區(qū)樓宇納入黨建工作的范疇。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和居民居住集中的樓宇，依托物業(yè)管理公司，由物業(yè)管理公司牽頭，根據(jù)黨員的數(shù)量建立黨小組或黨支部，作為“網(wǎng)格化”管理的一個(gè)“單元格”，依據(jù)屬地管理的原則納入所在社區(qū)的黨組織管理。

3.依托樓宇企業(yè)建立企業(yè)黨組織。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，楚雄市圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大批項(xiàng)目落地鹿城鎮(zhèn)，入住商務(wù)樓宇的企業(yè)逐漸增多。樓宇內(nèi)有大型企業(yè)的，在該企業(yè)單獨(dú)組建黨組織，以該黨組織為核心，樓宇其他公司黨員納入其管理。如楚雄鹿城大廈實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，規(guī)模比較大，員工數(shù)量多，黨員數(shù)量成一定規(guī)模，則建立了由鎮(zhèn)黨委直管的非公企業(yè)黨支部。

4.依托“兩新”組織建立樓宇聯(lián)合黨組織。在“兩新”組織相對(duì)比較集中的社區(qū)，做好摸底排查工作，在搞清基本情況的基礎(chǔ)上，按樓宇所在片區(qū)、街道，建立聯(lián)合黨支部，支部書(shū)記由社區(qū)下派，黨支部書(shū)記及黨建指導(dǎo)員每月定期到企業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流和黨員活動(dòng)，促進(jìn)“兩新”組織黨組織建設(shè)，如北浦社區(qū)目前建立了7個(gè)“非公黨支部”，在楚雄經(jīng)商辦企業(yè)的湖北、四川籍黨員，依托楚雄州湖北商會(huì)、楚雄州四川商會(huì)分別建立了楚雄州“湖北商會(huì)黨支部”和“楚雄州四川商會(huì)黨支部”。

（二）需求引導(dǎo)，擴(kuò)大社區(qū)樓宇黨組織建設(shè)的覆蓋面

居住樓宇和商務(wù)樓宇的增多，社會(huì)管理事務(wù)增加，黨的領(lǐng)導(dǎo)就要緊緊跟上。鹿城鎮(zhèn)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，把居住樓宇和商務(wù)樓宇作為“網(wǎng)格化”中的一個(gè)“單元格”，使黨組織和黨員遍布社區(qū)樓宇的各個(gè)角落。

1.實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，延伸黨的工作面。建立健全橫向到邊、縱向到底的黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)“兩委”、社區(qū)副職、成員單位負(fù)責(zé)人、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、樓棟長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員、信息員、居民戶一到七級(jí)不等的網(wǎng)格化管理。完善“社區(qū)黨組織——小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部——樓宇黨小組”三級(jí)架構(gòu)，把工作重心下沉到居住樓宇，以“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”為服務(wù)理念，把社區(qū)工作人員各項(xiàng)職責(zé)定崗在網(wǎng)中，把社區(qū)黨建、民政、計(jì)生、文化、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)工作落實(shí)在格內(nèi)，由他們直接聯(lián)系服務(wù)居住樓宇內(nèi)的黨員群眾，由此不斷延伸黨的工作面。［2］

2.拓展商務(wù)樓宇黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。商務(wù)樓宇是城市經(jīng)濟(jì)的集中地，是城市立體的新型社區(qū)。鹿城鎮(zhèn)突破傳統(tǒng)平面社區(qū)黨建做法，按照重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施到哪里，黨建工作就開(kāi)展到哪里的思路，在商務(wù)樓宇集中的社區(qū)，組建由社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、單位志愿者、聯(lián)絡(luò)員和信息員構(gòu)成的網(wǎng)格化管理服務(wù)隊(duì)伍，為樓宇內(nèi)的企業(yè)員工提供全面化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。在入駐人數(shù)1000人以上的商務(wù)樓宇建立黨組織，充分調(diào)動(dòng)樓宇內(nèi)黨員的積極性，促使黨員在樓宇中發(fā)揮作用。

（三）提升素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)樓宇黨建隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)樓宇黨建工作是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的工作領(lǐng)域。要做好樓宇黨建工作，必須建立一支黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)黨建工作隊(duì)伍，才能使樓宇黨建工作進(jìn)得去、展得開(kāi)、有效果。

1.在“一線”工作中培養(yǎng)鍛煉干部。鹿城鎮(zhèn)堅(jiān)持多元著力，多渠道培養(yǎng)社區(qū)樓宇黨建工作隊(duì)伍。圍繞“抓班子、帶隊(duì)伍、提素質(zhì)”的黨建工作思路抓隊(duì)伍建設(shè)，注重把干部放到群眾工作和重點(diǎn)項(xiàng)目工作中去培養(yǎng)，在矛盾糾紛化解和服務(wù)企業(yè)的一線鍛煉干部，把干部培養(yǎng)成會(huì)做群眾工作、會(huì)抓項(xiàng)目、會(huì)服務(wù)企業(yè)的全能型干部，［3］為社區(qū)樓宇黨建工作做好人才儲(chǔ)備。

2.選派指導(dǎo)員指導(dǎo)樓宇黨建工作。樓宇黨建是一種新型的黨建工作，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。鹿城鎮(zhèn)積極探索商務(wù)樓宇黨建工作新模式，建立黨建工作指導(dǎo)員制度，按照非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系制度的相關(guān)要求，由鎮(zhèn)黨委選派非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員到所聯(lián)系的企業(yè)開(kāi)展黨建指導(dǎo)工作，指導(dǎo)轄區(qū)商務(wù)樓宇中非公企業(yè)黨組織按照《黨章》要求、行業(yè)特點(diǎn)以及黨和政府不同時(shí)期的重點(diǎn)工作開(kāi)展黨組織活動(dòng)。

3.加強(qiáng)樓宇黨建黨務(wù)干部的培訓(xùn)。樓宇黨建工作的成效取決于從事樓宇黨務(wù)工作者的能力和水平。鹿城鎮(zhèn)加大商務(wù)樓宇中非公企業(yè)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，把入駐樓宇的“兩新”組織黨組織書(shū)記及黨務(wù)干部的教育納入鎮(zhèn)黨委年度干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃之中，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，定期舉辦樓宇組織黨建工作培訓(xùn)班，不斷提升樓宇黨建工作的水平和能力。

三、鹿城鎮(zhèn)社區(qū)樓宇黨建工作面臨的困難

（一）黨組織建設(shè)的覆蓋率比較低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型社區(qū)不斷出現(xiàn)，“兩新”組織不斷增多，黨員流動(dòng)性增大，“兩新”組織中的黨員數(shù)量偏少，黨組織在新興領(lǐng)域的覆蓋率偏低的問(wèn)題比較突出。

1.流動(dòng)黨員增多，黨組織建立難。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，失地農(nóng)民安置、社會(huì)保障房的建設(shè)，一些新的居住樓宇出現(xiàn)，形成新的居民小區(qū)。如栗子園小區(qū)就是因青山嘴水利工程征地的失地農(nóng)民集中安置的小區(qū)，陽(yáng)光花園、銅鼓花園小區(qū)則屬于社會(huì)保障性質(zhì)的廉租房小區(qū)。這兩種類型的社區(qū)樓宇，居民大多是多個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民或是進(jìn)城務(wù)工人員聚集而成，他們當(dāng)中的黨員組織關(guān)系大多還在原來(lái)的居住地，青壯年黨員長(zhǎng)期外出打工，流動(dòng)性大，黨組織一時(shí)難于建立。［4］

2.有黨員無(wú)組織的現(xiàn)象比較突出。近年來(lái)，鹿城鎮(zhèn)通過(guò)舊城改造，建成了為數(shù)不多的集商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂(lè)等功能為一體的“城市綜合體”，即商務(wù)樓宇，如比較有代表性的“兆順第一城”。商務(wù)樓宇被稱為“豎起來(lái)的社區(qū)”，入住的企業(yè)的屬性比較復(fù)雜，規(guī)模大小不一，有的還是“作坊”式小企業(yè)。這些企業(yè)中或者沒(méi)有黨員，或者有黨員，但組織關(guān)系掛靠在原工作單位，或者放在人才服務(wù)中心，也有的是放在原戶籍所在地或?qū)嶋H居住地，還有部分黨員因?yàn)楦鞣N原因，組織關(guān)系無(wú)處掛靠而成為“口袋黨員”，導(dǎo)致樓宇中的黨員數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

（二）黨的組織構(gòu)建比較困難

鹿城鎮(zhèn)以居住為主的社區(qū)樓宇，依托所在社區(qū)黨組織，對(duì)黨員進(jìn)行分類管理，按照公職人員、離退休、下崗、失業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織對(duì)黨員進(jìn)行分類，分別建立黨支部或黨小組，納入社區(qū)的黨組織管理。而商務(wù)樓宇，人員構(gòu)成復(fù)雜，黨的組織構(gòu)建比較困難。

1.樓宇黨建處于探索階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。鹿城鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，樓宇經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，成規(guī)模的商務(wù)樓宇不多，已入駐的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶多為“小、散、雜”的“小作坊”，黨員數(shù)量極少。已經(jīng)建成且成規(guī)模的僅有兆順第一城、兆順財(cái)富中心、鹿城大廈等幾個(gè)樓群。這些樓宇的黨建工作已經(jīng)納入鹿城鎮(zhèn)黨建工作的范圍，但黨組織的構(gòu)建還處于摸索階段。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的黨建意識(shí)淡漠。樓宇中企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用認(rèn)識(shí)不足，黨建意識(shí)淡薄，特別是非黨員的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)樓宇黨建的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨組織凝聚員工，促進(jìn)和加快企業(yè)發(fā)展的作用不夠了解，擔(dān)心黨組織建立以后，開(kāi)展一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，占用時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，黨組織組建工作的動(dòng)力不足。

3.缺乏牽頭的“龍頭”企業(yè)。樓宇中企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、單打獨(dú)斗，甚至是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，如兆順第一城，有大型超市、餐飲、娛樂(lè)游樂(lè)、康體健身、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，各企業(yè)中的黨員數(shù)量少，甚至沒(méi)有黨員，單獨(dú)組建黨組織比較難。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同或相近的互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“整合”難，建立聯(lián)合黨組織缺少“龍頭”企業(yè)牽頭。

4.樓宇企業(yè)更換頻繁，穩(wěn)定性差。鹿城鎮(zhèn)入駐樓宇的企業(yè)規(guī)模小而散，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因租金、經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向等原因，進(jìn)駐企業(yè)頻繁更換，黨員流動(dòng)性大，黨員不愿暴露身份，加之接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系手續(xù)繁瑣，寧可把自己的組織關(guān)系放在相對(duì)穩(wěn)定的居住地或原工作單位，也不愿意主動(dòng)把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)，給黨組織組建工作帶來(lái)了一定難度。［5］

（三）黨建工作的基礎(chǔ)比較薄弱

鹿城鎮(zhèn)以居住為主的社區(qū)樓宇，依托所在社區(qū)黨組織，有一定黨建工作基礎(chǔ)，包括專職的黨務(wù)工作人員、黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)場(chǎng)所等。但商務(wù)樓宇中絕大部分為非公單位或者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，黨建工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，整體上還處于抓組建、打基礎(chǔ)的階段。

1.黨員發(fā)展和黨員教育管理難度大。入駐樓宇的“兩新”組織，除了工商、稅務(wù)、民政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管外，楚雄市成立了“楚雄市委‘兩新’組織工委”，但“兩新”組織缺少體制內(nèi)單位的行政層級(jí)和黨組織層級(jí)，“‘兩新’組織工委”的工作觸角難以延伸到樓宇內(nèi)，黨組織管理的體制機(jī)制一時(shí)難以建立健全，給樓宇內(nèi)“兩新”組織黨員發(fā)展、黨員教育管理帶來(lái)難度。

2.專職的商務(wù)樓宇黨建工作者缺乏。目前，商務(wù)樓宇黨建工作主要是依托所在社區(qū)的黨組織來(lái)抓，但社區(qū)黨組織人少事多，難以顧及。如兆順第一城所在的靈秀社區(qū)，所有社區(qū)工作人員僅有12人（含編制外），要負(fù)責(zé)社區(qū)文教衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)民政低保、老齡工作、工青婦等148項(xiàng)工作和24個(gè)責(zé)任書(shū)的落實(shí)。在這樣的情況下，靠社區(qū)黨組織來(lái)抓商務(wù)樓宇的黨建工作，往往是心有余而力不足。

3.黨組織辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。鹿城鎮(zhèn)成規(guī)模的商務(wù)樓宇大多在城市中心區(qū)域內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，房租昂貴，導(dǎo)致在寸土寸金的商務(wù)樓宇中，入駐企業(yè)不愿意劃出場(chǎng)地作為黨組織辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)場(chǎng)所，即便是有組織，也無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所，黨員的“歸屬感”不強(qiáng)，黨員意識(shí)不強(qiáng)，黨員之間缺乏有效的交流平臺(tái)，黨組織的凝聚力難以形成。

4.樓宇黨建的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。現(xiàn)行的黨建工作經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支付，用于“兩新”組織黨組織建設(shè)管理的經(jīng)費(fèi)只能滿足于宏觀層面的管理，很難顧及基層商務(wù)樓宇的黨建工作?？紤]到經(jīng)營(yíng)成本，入駐企業(yè)也不愿意提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。有限的黨費(fèi)收入上繳后，剩余的經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘，必要的黨員活動(dòng)很難開(kāi)展，由此導(dǎo)致商務(wù)樓宇的黨建工作步履艱難。

四、加強(qiáng)社區(qū)樓宇黨建工作的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建和樓宇黨建共建共享

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成黨建工作共識(shí)。隨著城市基層黨建工作的不斷深入，樓宇黨建與社區(qū)黨建攜手共建、互融共進(jìn)，逐漸成為城市基層黨建的一個(gè)重要組成部分和黨組織鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑。為此，要以黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為突破口，通過(guò)多種途徑，在商務(wù)樓宇中廣泛宣傳樓宇黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，讓企業(yè)主和廣大員工、黨員形成共識(shí)，主動(dòng)參與到樓宇黨建工作中來(lái)，營(yíng)造出樓宇黨建工作的濃厚氛圍。［6］

2.加大黨組織組建力度，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。建黨是黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保證，樓宇黨建工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“建黨”工作上。按照“樓宇社區(qū)建黨委、樓宇企業(yè)建支部”的原則，強(qiáng)化樓宇黨組織組建工作，切實(shí)做到“應(yīng)建盡建”。第一，對(duì)具備建立黨組織條件的要加大力度組建黨組織，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，幫助和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，暫不具備建立黨組織的，通過(guò)建立樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站和選派黨建工作指導(dǎo)員等途徑，把黨建工作開(kāi)展起來(lái)。第二，根據(jù)樓宇黨建的規(guī)律和特點(diǎn)，研究制定樓宇黨建工作的規(guī)章制度，探索建立商務(wù)樓宇黨建工作目標(biāo)責(zé)任制、黨支部組織生活制度、黨支部工作職責(zé)、黨員教育管理制度、入黨積極分子考察培訓(xùn)等一系列基本制度，逐步把商務(wù)樓宇黨建工作納入規(guī)范化、制度化軌道。［7］

（二）理順體制機(jī)制，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)樓宇黨建工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)列入工作議程，采用“折子工程”方式，科學(xué)制訂年度計(jì)劃和總體規(guī)劃，建立定期研究制度，明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建起明晰的責(zé)任體系和管理體制，建立樓宇黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。［8］

2.建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群工作一體化。樓宇黨建工作需要社會(huì)各方力量的配合和參與，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主等各方的關(guān)系，又要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、城管、社會(huì)事業(yè)等部門(mén)及所在社區(qū)的力量，爭(zhēng)取得到他們的理解、支持和配合。［9］在黨群組織建立上，第一，堅(jiān)持黨工團(tuán)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)黨建的社會(huì)活力。加大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、工建工作和團(tuán)建工作的力度，努力營(yíng)造黨建帶工建，黨建帶團(tuán)建，工建、團(tuán)建促黨建、互惠共贏的新局面。第二，街道社區(qū)黨組織要積極牽頭協(xié)調(diào)，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，形成黨群資源共享、組織共建、工作互動(dòng)的黨建工作格局和上下互動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、黨群工作一體化的樓宇黨建工作的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

3.優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨建工作合力。以區(qū)域化目標(biāo)為引領(lǐng)，優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)整合“平面社區(qū)”和“垂直社區(qū)”的資源，進(jìn)一步強(qiáng)化居民社區(qū)與樓宇社區(qū)建設(shè)和黨建合力。第一，拓展樓宇社區(qū)管理范疇，增強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的凝聚力。重點(diǎn)把樓宇社區(qū)周邊的“兩新”組織納入樓宇社區(qū)管理和樓宇黨建工作范疇，把黨的工作滲透到“兩新”組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)之中。第二，探索“黨建+”模式，提升樓宇黨建的附加值。整合各方資源，將黨建與企業(yè)文化、民生保障、商圈繁榮和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作合力。商務(wù)樓宇所在街道黨工委，要主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、社保、衛(wèi)生、物業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的工作格局，合力推進(jìn)樓宇黨建，從而把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于黨建服務(wù)之中。

（三）創(chuàng)新組建模式，擴(kuò)大黨組織的范圍和覆蓋面

1.抓大帶小，優(yōu)化黨組織設(shè)置。由于社區(qū)樓宇內(nèi)住戶和商戶較復(fù)雜，流動(dòng)性較大，給黨組織的建立和管理帶來(lái)一定難度。為此，要找準(zhǔn)非公有制企業(yè)黨建工作切入點(diǎn)，采取“抓大帶小，先易后難”的方式，逐步組建黨組織。

第一，通過(guò)大企業(yè)黨建帶動(dòng)小企業(yè)黨建、抓在冊(cè)黨員帶動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理、抓社區(qū)黨建帶動(dòng)區(qū)域共建，使隸屬不同行業(yè)、不同體制、掌握不同資源的黨組織成為聯(lián)系緊密的區(qū)域黨建共同體。形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商的良好格局。

第二，通過(guò)區(qū)域和行業(yè)之間聯(lián)合建、規(guī)模以上企業(yè)單獨(dú)建、以產(chǎn)權(quán)單位（街道社區(qū)、基地）為主體依托建等多種形式，從企業(yè)集中的區(qū)域向企業(yè)分散的區(qū)域拓展，從規(guī)模以上大企業(yè)向規(guī)模以下小企業(yè)拓展，從新經(jīng)濟(jì)組織向新社會(huì)組織拓展，逐步實(shí)現(xiàn)樓宇黨組織和黨的工作全覆蓋。

第三，根據(jù)樓宇企業(yè)的實(shí)際，按照有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于開(kāi)展黨建活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員管理的原則，采取靈活多樣的方式設(shè)置黨組織。可以依托樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)、樓宇內(nèi)黨建基礎(chǔ)較好的企業(yè)、樓宇管理機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、共青團(tuán)等組織，采取黨員零星掛靠、企業(yè)單獨(dú)建立、樓內(nèi)聯(lián)合組建、樓宇間聯(lián)合組建以及臨時(shí)設(shè)立等形式，合理設(shè)置黨的基層組織。［10］

2.打破剛性約束，創(chuàng)新組織模式。樹(shù)立“不求所有，但求所在”的工作理念，適應(yīng)黨員社會(huì)化管理的要求，打破原有的按居委會(huì)或地域劃分來(lái)組建的模式，改變?cè)械母髦Р扛髯詾檎⒒ゲ煌鶃?lái)的狀況，構(gòu)筑利益聯(lián)結(jié)的橋梁，依托物業(yè)公司、規(guī)模企業(yè)、企業(yè)總部，采取“對(duì)口建”（產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)聯(lián)合建，如建筑材料企業(yè)、建筑工程企業(yè)、裝飾裝潢企業(yè)）、“需求建”（企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需相關(guān)配套行業(yè)聯(lián)合建，如政策法規(guī)咨詢、人員培訓(xùn)、會(huì)務(wù)接待、項(xiàng)目策劃、商業(yè)包裝等中介機(jī)構(gòu)或事務(wù)所）、“特長(zhǎng)建”（依企業(yè)從業(yè)人員興趣愛(ài)好、專長(zhǎng)、特長(zhǎng)聯(lián)合建）等方式組建黨組織。讓企業(yè)主有意愿建立黨組織或參與進(jìn)黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)每一棟樓宇都有黨組織，每一個(gè)樓宇黨組織都能為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)樓宇黨建工作的深入開(kāi)展。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨組織的影響力和滲透力

1.圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搭建服務(wù)平臺(tái)。實(shí)踐證明，基層黨建只有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有號(hào)召力和生命力。樓宇黨建工作也必須緊貼樓宇企業(yè)發(fā)展的需要和從業(yè)者的需求，將促進(jìn)樓宇黨員個(gè)人成才發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和樓宇黨建工作有機(jī)融為一體。［11］第一，以服務(wù)群眾為核心，圍繞樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和樓宇企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極構(gòu)建黨員發(fā)揮作用新平臺(tái)。主動(dòng)為各類企業(yè)提供政策咨詢、商務(wù)資訊、人才交流信息等多樣化的服務(wù)，將黨組織建設(shè)、政策宣傳、資源整合等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成有效組建、有效管理、有效服務(wù)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)。第二，著眼于服務(wù)陣地和黨建示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新為新經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)制。以樓宇社會(huì)工作服務(wù)站為基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)、服務(wù)制度完善、黨建氛圍營(yíng)造、黨建活動(dòng)開(kāi)展等長(zhǎng)效機(jī)制與體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建黨”與“黨建”工作的有效結(jié)合。

2.豐富活動(dòng)載體，激發(fā)黨建活力。樹(shù)立“黨建就是服務(wù)”的工作理念，從需求出發(fā)，從服務(wù)入手，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮樓宇黨建工作的作用。第一，黨建引領(lǐng)。設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員突擊隊(duì)”，通過(guò)黨員承諾、志愿服務(wù)等多種方式，主動(dòng)為黨員群眾解疑釋惑、排憂解難。第二，多元服務(wù)，拓展黨員服務(wù)內(nèi)涵。成立樓宇企業(yè)職工之家、青年服務(wù)中心、聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”“結(jié)對(duì)幫困”“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，努力為職工做好事、辦實(shí)事、解難事，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。［12］

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，拓展和深化樓宇黨建工作

1.強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。商務(wù)樓宇黨組織必須認(rèn)真履行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，真正使黨組織成為社區(qū)樓宇的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨員成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)商務(wù)樓宇員工的先鋒模范。第一，積極探索多樣化的黨員教育管理途徑，著力打造提升黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用的平臺(tái)。通過(guò)打造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化，實(shí)施黨員“素質(zhì)提升工程”，以及開(kāi)展科技攻關(guān)、技能比武等活動(dòng)，多渠道培訓(xùn)黨員骨干，幫助他們更新知識(shí)，掌握先進(jìn)技能，以增強(qiáng)商務(wù)樓宇企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。第二，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，加強(qiáng)黨建工作信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上黨課、黨員論壇、網(wǎng)上組織生活，對(duì)黨員實(shí)行便捷有效的教育和管理。［13］

2.抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是做好黨建工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第一，公開(kāi)招聘，“外引”人才。采取社會(huì)化運(yùn)作的模式，面向社會(huì)招聘一批素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、熱愛(ài)黨務(wù)工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨群工作者。第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，“內(nèi)造”人才。重視和強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力為黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)、增長(zhǎng)才干搭建平臺(tái)。通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者靈活把握運(yùn)用政策的能力、社會(huì)工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新思維能力，為樓宇黨建工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3.加強(qiáng)“一場(chǎng)所一平臺(tái)”建設(shè)?！耙粓?chǎng)所”是指建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)場(chǎng)所，“一平臺(tái)”是指開(kāi)發(fā)黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。第一，爭(zhēng)取樓宇物業(yè)管理方的理解和支持，提供一定面積空間建設(shè)黨員活動(dòng)室，或利用樓宇社區(qū)轄區(qū)的閑置空間建設(shè)黨員活動(dòng)場(chǎng)所。第二，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)和信息化管理系統(tǒng)，對(duì)黨組織信息進(jìn)行全面采集和系統(tǒng)整理，黨員檔案電子化保存和黨組織系統(tǒng)網(wǎng)上共享，黨員異地參加組織活動(dòng)無(wú)障礙和信息記錄“刷臉”確認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員動(dòng)態(tài)、全面、有效的管理。