云南民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境問題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

“十三五”以來，云南民營經(jīng)濟(jì)得到加快發(fā)展，截至2018年6月，民營經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長4.4個(gè)百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為47.8%。然而，云南民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨重重困難，如市場需求不旺、生產(chǎn)要素成本上升過快、融資難融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、制度性交易成本較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題。因而，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分釋放改革紅利，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）增長快速，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益重要

截至2017年，全省民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)263萬戶，比2016年底增長5.9%。民營企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)拉動作用日趨明顯，2017年拉動全省經(jīng)濟(jì)增長4.8個(gè)百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.5%。2005年以來，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長了6.44倍，已成為云南省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級的重要力量、擴(kuò)大開放的重要支撐以及吸納就業(yè)的重要渠道，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。

（二）總量穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，云南民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由2011年的42.09%提高到2017年的47.2%。其中，第一產(chǎn)值占全省第一產(chǎn)值的比重從2011年到2017年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，幾乎每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)值占比提高了5.28個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)值占比3.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，全省民營經(jīng)濟(jì)完成增加值比2011年增加了4055.06億元。從民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的總量最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，比重為 49.0∶41.3∶9.7。

（三）就業(yè)人員總量大幅提高，成為吸納新增就業(yè)的主要渠道

1980年，云南民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員不足萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的0.4%，在全社會就業(yè)中的作用幾乎可以忽略不計(jì)，2016年增加到392.60萬人，增長了480多倍，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例增加到51.7%，已超過國有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重，緩解了就業(yè)壓力。特別是在當(dāng)前就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻的情況下，云南民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)的主渠道，為推進(jìn)云南社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和諧發(fā)展起到了積極作用。

（四）民營企業(yè)在云南對外貿(mào)易中的作用日趨增強(qiáng)

隨著我國對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，云南省已成為我國“西向開放”的重要區(qū)域，擁有面向南亞、東南亞開放的良好的區(qū)位優(yōu)勢。2015年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出：要把云南建成面向南亞東南亞的輻射中心?！笆濉逼陂g，云南對外貿(mào)易額累計(jì)達(dá)1365.13億美元，較“十一五”期間增長了2.97倍。實(shí)際利用外資達(dá)120億美元，是“十一五”的3.1倍。這些成績的取得與云南民營企業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。2017年，全省民營企業(yè)共完成進(jìn)出口額133.8億美元，占全省進(jìn)出口總額達(dá)57.2%，已成為推動云南省對外開放的重要力量。

（五）民間投資對云南經(jīng)濟(jì)增長的影響日益明顯

由于云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弱質(zhì)性，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的各動力要素中，投資仍然是主要力量。據(jù)相關(guān)研究表明，云南固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)高達(dá)0.99。在固定資產(chǎn)投資中，民間資本投資的強(qiáng)弱對云南經(jīng)濟(jì)增長起到至關(guān)重要的作用。2011—2013年是固定資產(chǎn)投資增長最高的年份，也是云南經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)兩位數(shù)的年份。其中，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重均超過50%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較為明顯。然而，2014年以來，民間投資增長大幅下滑，至2016年出現(xiàn)負(fù)增長，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重也一路下滑到34.4%，2017年所占比重更是下滑到32.34%。由此也帶來云南投資增長和經(jīng)濟(jì)增長乏力，跨越發(fā)展面臨較大壓力。

二、云南民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）總體實(shí)力較弱，整體規(guī)模較小

根據(jù)《2018云南100強(qiáng)企業(yè)分析報(bào)告》顯示，在2018云南100強(qiáng)企業(yè)榜單中，國有及國有控股企業(yè)58戶（上年為50戶），民營企業(yè)（含外資、合資）42戶（上年為50戶），民營企業(yè)數(shù)較上年減少了8戶，且前10強(qiáng)中，沒有一戶民營企業(yè)，僅有4戶民營企業(yè)進(jìn)入前30強(qiáng)。

民營企業(yè)百強(qiáng)第一的俊發(fā)地產(chǎn)有限公司營業(yè)額僅為百強(qiáng)企業(yè)排第一的云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司營業(yè)收入的42.35%。2018年，云南民營企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入2742億元，而百強(qiáng)企業(yè)中排名前10的國有企業(yè)營業(yè)收入就達(dá)7964億元，二者相差5222億元。實(shí)際上，百強(qiáng)企業(yè)中前三強(qiáng)的營業(yè)收入總額就超過了百強(qiáng)民營企業(yè)的營業(yè)收入總額。與此同時(shí)，云南民營企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展差距較大，浙江百強(qiáng)企業(yè)排名第一的是民營企業(yè)，前10強(qiáng)中有6家民營企業(yè)，且營業(yè)收入均在1000億以上，云南排名第一的民營企業(yè)營業(yè)收入僅為浙江排名第一的民營企業(yè)的4.43%。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，差距較大

云南民營企業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡性特征較為明顯。據(jù)云南省工商聯(lián)發(fā)布的“2018云南省非公企業(yè)100強(qiáng)”名單，絕大多數(shù)民營企業(yè)集中在滇中地區(qū)，昆明41戶、玉溪13戶、曲靖11戶，共有65戶企業(yè)入圍，營業(yè)收入占百強(qiáng)企業(yè)的71.5%，而麗江市、怒江州則無一家上榜；在制造業(yè)20強(qiáng)中，昆明市、玉溪市和曲靖市就占了11戶，而西雙版納州、普洱市、文山州、保山市等7個(gè)州市沒有一家民營企業(yè)進(jìn)入制造業(yè)20強(qiáng)；在服務(wù)業(yè)20強(qiáng)中，昆明市14家，有10個(gè)州市無一家民營企業(yè)上榜。這在一定程度上說明民營企業(yè)發(fā)展必須具備較好交通基礎(chǔ)條件及相對完備的市場條件。

百強(qiáng)民營企業(yè)中，排名第100名的企業(yè)營業(yè)收入僅為第一名的1.58%；制造業(yè)20強(qiáng)中，排名第20的民營企業(yè)營業(yè)收入僅是第一名的15.33%；服務(wù)業(yè)20強(qiáng)中，排名第20的民營企業(yè)營業(yè)收入僅是第一名的3.08%。從以上數(shù)據(jù)來看，同為百強(qiáng)或20強(qiáng)企業(yè)，相互之間的差距非常大，云南民營企業(yè)發(fā)展的小、散、弱問題還未得到根本改變。

（三）產(chǎn)業(yè)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，配套能力較弱

云南民營企業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)企業(yè)所占比重較大，但發(fā)展方式仍然以“粗放型”發(fā)展為主，缺乏相應(yīng)的技術(shù)投入，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，還未形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。2017年，進(jìn)入制造業(yè)20強(qiáng)的民營企業(yè)，有11家屬于煤化、有色、黑色金屬等重化工行業(yè)，去產(chǎn)能、降成本壓力較大，可持續(xù)發(fā)展能力提升空間小，產(chǎn)業(yè)鏈短。在服務(wù)業(yè)20強(qiáng)中，有15家企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)業(yè)與批發(fā)零售業(yè)，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)只有一家——云南萬方投資有限公司，其主營業(yè)務(wù)為資本市場服務(wù)，收入僅28.25億元。

從總體看，云南民營企業(yè)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，有的行業(yè)甚至還處于起步階段。也就是說，云南民營企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，在2018年中國最具價(jià)值品牌百強(qiáng)企業(yè)、上市公司百強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)等排名中，云南均無一家民營企業(yè)進(jìn)入榜單。

（四）企業(yè)管理滯后，人才短缺

在企業(yè)管理上，云南的民營企業(yè)大部分是家族企業(yè)，多實(shí)行家族式管理，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)形態(tài)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織生產(chǎn)方式發(fā)生急劇變革的新的市場環(huán)境下，這種管理方式面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和較大的壓力。

在人才引進(jìn)上，受傳統(tǒng)觀念的影響，民營企業(yè)的社會認(rèn)同感較低，很難招聘到高素質(zhì)人才，企業(yè)發(fā)展缺乏高級管理經(jīng)理人及高技術(shù)人才，即便是大中專畢業(yè)生，在其就業(yè)意愿的選擇中，民營企業(yè)總是排在最后。同時(shí)，由于民營企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力弱，難以為高層次人才提供較好的發(fā)展平臺及晉升空間，真正有能力的職業(yè)經(jīng)理人才、市場營銷人才、財(cái)會人才、國際金融及貿(mào)易人才很難引進(jìn)到民營企業(yè)。

三、云南民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境分析

為了更好地把握云南民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的客觀性和現(xiàn)實(shí)性，我們以實(shí)地調(diào)研的方法，走訪了部分民營企業(yè)，并以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查及現(xiàn)場調(diào)研的方法收集了民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。問卷涉及云南省民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的總體評價(jià)，包括市場環(huán)境、社會環(huán)境、融資環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境、政務(wù)環(huán)境及政策環(huán)境等七個(gè)方面的內(nèi)容，共27個(gè)問題。此次問卷調(diào)查，經(jīng)過近一個(gè)半月的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，共收到有效問卷200份。雖然不能涵蓋所有民營企業(yè)發(fā)展情況，但在一定程度上反映了一些現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們以此問卷為基礎(chǔ)，客觀分析云南民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境。從問卷反應(yīng)的情況看，云南民營企業(yè)面臨的生存與發(fā)展環(huán)境有較大改善，但仍然面臨諸多困難和問題。

（一）云南民營企業(yè)的市場環(huán)境

在調(diào)查企業(yè)中，有71.32%的企業(yè)主要面向國內(nèi)市場，22.79%的企業(yè)既面向國內(nèi)市場也面向國外市場，只有5.88%的企業(yè)面向國外市場。從目標(biāo)市場分布看，云南民營企業(yè)的外向度比較低，實(shí)力較弱，缺乏開拓國際市場的能力，在國家“西向戰(zhàn)略”及“一帶一路”倡議的推進(jìn)中，難以融入和參與相關(guān)項(xiàng)目的競爭。

在市場競爭方面，有67.65%的被調(diào)查者認(rèn)為存在惡性競爭，51.47%的認(rèn)為地方保護(hù)嚴(yán)重占，49.26%的認(rèn)為市場上假冒偽劣產(chǎn)品太多，27.94%的認(rèn)為存在貿(mào)易壁壘。這說明云南民營企業(yè)面臨的市場競爭環(huán)境不太理想。

在市場準(zhǔn)入方面，有64.71%的被調(diào)查者認(rèn)為不同所有制企業(yè)的差別待遇問題突出，46.32%的被調(diào)查者認(rèn)為市場準(zhǔn)入受壟斷限制。這在一定程度上說明云南尚未建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，創(chuàng)新缺乏動力。

（二）云南民營企業(yè)的社會環(huán)境

在影響民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境因素方面，認(rèn)為社會誠信問題對民營企業(yè)的發(fā)展影響較大，占到71.32%。其次是社會認(rèn)同感較低，占到被調(diào)查對象的60.29%。從問卷顯示，云南民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境不容樂觀。如果說社會誠信問題是影響中國民營企業(yè)生存與發(fā)展普遍存在的問題，那么，社會認(rèn)同感低、行業(yè)協(xié)會和商會未發(fā)揮應(yīng)有的作用及社會中介服務(wù)組織服務(wù)差、收費(fèi)貴等問題，就與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后有著密切的關(guān)系。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，人們對民營企業(yè)的認(rèn)同度越低，在就業(yè)首選上多數(shù)人選擇國家公務(wù)員或事業(yè)單位。與此同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全，商會、行業(yè)協(xié)會及社會中介服務(wù)組織體系不完善，在服務(wù)方面難以滿足民營企業(yè)需求。

（三）云南民營企業(yè)的融資環(huán)境

融資難一直是云南民營企業(yè)面臨的一個(gè)重要問題。從問卷調(diào)查反應(yīng)的情況看，80%以上的民營企業(yè)存在資金缺口，其中52.21%的企業(yè)略有資金缺口，需要融資。29.41%的企業(yè)有很大資金缺口，急需融資。而所需資金周期在一年以上長期資金需求企業(yè)占48.53%，一年以內(nèi)短期流動資金需求企業(yè)占31.62%。

在資金來源上，63.24%的企業(yè)以自有資金為主。而需尋求外來融資的企業(yè)，有66.18%的企業(yè)是通過銀行貸款融資，32.5%的企業(yè)通過民間借貸獲得所需資金，其他融資方式占比較少。這說明云南民營企業(yè)融資渠道相對單一。

在融資難的主要因素中，認(rèn)為銀行的抵押品要求過高的占52.21%，認(rèn)為銀行貸款手續(xù)太繁瑣的占43.38%，認(rèn)為貸款利率和其他成本太高的占42.65%，認(rèn)為銀行的信用審查過嚴(yán)的占35.29%，說明云南民營企業(yè)銀行融資渠道不暢，企業(yè)通過銀行融資受制于各種因素的影響，融資困難重重。認(rèn)為融資渠道狹窄的占45.59%，說明云南金融市場發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品較為單一，難以滿足企業(yè)融資需求。

（四）云南民營企業(yè)的法制環(huán)境

問卷調(diào)查顯示，當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，有37.5%的企業(yè)選擇通過司法途徑解決，說明企業(yè)對司法公正的認(rèn)可度在增強(qiáng)。在企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，有48.53%的企業(yè)選擇雙方協(xié)商解決，有10.29%的企業(yè)選擇通過第三方調(diào)解解決，說明企業(yè)更愿意選擇相對簡單的、成本更低的方法和途徑解決問題。

（五）云南民營企業(yè)的人才科技環(huán)境

從企業(yè)用工看：在調(diào)查對象中，有77.21%的企業(yè)存在用工難問題，其中有26.47%的企業(yè)用工難度較大。從所需人才看，企業(yè)最為缺乏高技術(shù)人才、高級經(jīng)理人才和市場營銷人才，分別占所調(diào)查對象的65.44%、55.15%和45.59%。

從企業(yè)研發(fā)情況看：沒有任何研發(fā)活動的企業(yè)占22.06%，研發(fā)投入在1%以下的企業(yè)占27.21%，研發(fā)投入在1%—5%的企業(yè)占29.41%，研發(fā)投入在5%以上的企業(yè)占21.32%，這表明云南民營企業(yè)對研發(fā)投入普遍不高，創(chuàng)新能力較弱，活力不足，缺乏后勁。

從影響民營企業(yè)創(chuàng)新的主要因素看：資金短缺是影響企業(yè)創(chuàng)新的第一因素。有69.12%的企業(yè)認(rèn)為，資金不足是影響企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，說明民營企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新過程中，難以獲得相應(yīng)的資金支持。其次是缺乏研究人員，說明企業(yè)人才匱乏，難以推動技術(shù)創(chuàng)新。有50.74%的企業(yè)認(rèn)為對市場把握不準(zhǔn)，不敢創(chuàng)新，這說明云南民營企業(yè)缺乏對變化了的時(shí)代環(huán)境的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，對未來市場前景及企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。

（六）云南民營企業(yè)的政務(wù)環(huán)境

從問卷調(diào)查看，民營企業(yè)在經(jīng)營活動中普遍存在改善政務(wù)環(huán)境的強(qiáng)烈訴求。其中對稅務(wù)部門的不滿意率高達(dá)60.29%，對城建和消防、技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)檢部門的不滿意度均高達(dá)50%以上，對工商、環(huán)保、發(fā)改委的不滿意度均在40%以上，對國土、衛(wèi)生部門的不滿意度在30%以上，相對較低的公檢法部門也達(dá)28.68%。這說明盡管云南省委省政府加大了政務(wù)環(huán)境的改善力度，但民營企業(yè)對相關(guān)職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可度和滿意度并不高，這在一定程度上反映了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性和艱難性。

（七）云南民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境

從政策的宣傳及了解情況看：民營企業(yè)對國家及云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策了解程度不高：有43.38%的人不太了解，41.91%的一般了解，很了解只占5.15%，不了解占9.56%。這說明我們對云南民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策宣傳力度不夠。

從政策落實(shí)情況看：企業(yè)對政策落實(shí)滿意程度較低，高達(dá)69.12%的企業(yè)認(rèn)為相關(guān)政策執(zhí)行不到位，66.91%的企業(yè)認(rèn)為政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，53.68%的企業(yè)認(rèn)為政策可操作性差，52.94%的企業(yè)認(rèn)為政策缺乏統(tǒng)一性。

從政策需求看：在調(diào)查問卷中，民營企業(yè)最迫切需要是融資政策、稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，分別占75%、69.85%、52.21%。其次是土地政策，占49.26%。人才政策，占38.97%；工商管理政策占36.03%。

從不同所有制企業(yè)對政策享有的公平程度看：有34.56%的企業(yè)認(rèn)為比較不平等，30.15%的企業(yè)認(rèn)為一般，28.68%的企業(yè)認(rèn)為不平等，只有3.68%的企業(yè)認(rèn)為比較平等，還有2.94%企業(yè)認(rèn)為完全平等。

這說明雖然云南省委省政府出臺了許多促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但多數(shù)民營企業(yè)對現(xiàn)有政策，特別是融資政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等的滿意度不高，政策的優(yōu)勢并未落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上，民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

四、改善云南民營企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的建議

（一）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造良好的社會環(huán)境

企業(yè)家是社會的稀缺資源，是市場經(jīng)濟(jì)的活力之源。習(xí)近平同志指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！痹谠颇祥_啟實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展新征程的緊要關(guān)頭，企業(yè)家精神的激發(fā)和保護(hù)尤為重要。針對云南民營企業(yè)社會認(rèn)同感較低的現(xiàn)象，第一，要積極營造更加公平規(guī)范的市場環(huán)境，增強(qiáng)社會誠信，減少杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，讓企業(yè)家能夠集中精力研究市場需求，最大限度地發(fā)揮管理力、創(chuàng)新力，提高生產(chǎn)效率。第二，要尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神和實(shí)干精神，讓他們切身感受到社會的理解和信任。第三，要充分利用傳媒渠道，大力宣傳中央和省委、省政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和具體舉措，形成理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營企業(yè)家的社會風(fēng)尚。第四，要對優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家給予鼓勵(lì)和表彰，使社會了解民營經(jīng)濟(jì)的作用及對全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，形成以在民營企業(yè)就業(yè)為榮的社會氛圍。第五，要對損害民營企業(yè)利益的行為，嚴(yán)厲懲處，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

（二）規(guī)范公共服務(wù)，建立有效的市場治理體制

第一，要抓住“放管服”改革契機(jī)，依托《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》，切實(shí)下沉基層，了解民營企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求與各職能部門之間的不協(xié)調(diào)性，督促各級行政職能部門轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)行能力，依法行政，依規(guī)行事。第二，要進(jìn)一步深化改革，放手放權(quán)，全面推行行政審批權(quán)向一個(gè)部門集中，加快推進(jìn)“一顆印章管審批”。賦予民營行業(yè)協(xié)會和商會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)會員、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督等作用。第三，要著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，探索建立政府與商會、企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)訴求的收集、處理、督辦、反饋制度，形成“親”“清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)市場環(huán)境的優(yōu)化。

（三）以抓落實(shí)為重點(diǎn)，優(yōu)化民營企業(yè)生存與發(fā)展的政策環(huán)境

云南民營企業(yè)發(fā)展能否獲得政策優(yōu)勢，關(guān)鍵在于政策的有效落實(shí)。為此，第一，要從全省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，抓緊制定政策配套實(shí)施細(xì)則，破除部門利益固化格局，構(gòu)建相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。第二，要公開所有涉及有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、辦事程序，推行“陽光政務(wù)”，讓企業(yè)充分了解支持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)及辦事程序。第三，要由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行情況，建立政策落實(shí)情況通報(bào)制度及獎(jiǎng)懲考評體系。第四，要建立并完善政府與企業(yè)間的聯(lián)系制度，加強(qiáng)政府與企業(yè)的信息溝通，及時(shí)了解民營企業(yè)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。

（四）放寬條件，改善民營企業(yè)的投融資環(huán)境

第一，要放寬市場準(zhǔn)入條件，切實(shí)改善民營企業(yè)投資環(huán)境。破除民營企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”困境，全面落實(shí)國家和省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策，按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，加快制定民間資本投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。清理、整頓、取消自我設(shè)限政策，全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。第二，要改善銀行傳統(tǒng)融資模式，依托云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，增加民營企業(yè)貸款額度，適度降低銀行貸款抵押品標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化中長期貸款結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁變相壓縮貸款規(guī)模，切實(shí)解決民營企業(yè)貸款難問題。第三，要密切關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)催生的新的融資業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶等，在加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)民營企業(yè)對新融資業(yè)態(tài)的探索和運(yùn)營。

（五）公正執(zhí)法，打造寬嚴(yán)適度的法制環(huán)境

第一，要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，全面清理涉企政策法規(guī)，對有違公平、阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。第二，要改進(jìn)、創(chuàng)新行政執(zhí)法。面對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，我們的行政執(zhí)法必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，跟上變化了的時(shí)代步伐，創(chuàng)新思路，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式包容審慎的行政執(zhí)法監(jiān)管模式。第三，要完善和落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。第四，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。在執(zhí)法過程中，如果出現(xiàn)行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的，加大問責(zé)力度，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等寬松的人才政策和用人環(huán)境

人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，云南民營企業(yè)發(fā)展不充分的主要因素之一，就是人才短缺。為此，我們應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境，為民營企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才提供良好條件。第一，要制定并實(shí)行鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作的優(yōu)惠政策。青年興則企業(yè)興，青年強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)。只有把青年引入到企業(yè)，引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能有效解決民營企業(yè)人才短缺的問題。第二，要出臺優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)引進(jìn)高層次人才提供政策和資金支撐。除了給予購房補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)的支持外，在戶籍管理、配偶隨遷、子女入學(xué)、職稱評定、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、政治和生活待遇等方面形成系統(tǒng)配套優(yōu)惠政策，才能為人才引進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。第三，要建立民營企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立民營企業(yè)人才培訓(xùn)基金。每年分批、分類為民營企業(yè)家、民營企業(yè)經(jīng)理人員、民營企業(yè)高級技術(shù)人員及技術(shù)骨干搭建相應(yīng)的國際國內(nèi)培訓(xùn)平臺，不斷提升民營企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光，民營企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)營理念及管理水平，民營企業(yè)高級技術(shù)人員及技術(shù)骨干的創(chuàng)新能力。