健康中國視角下的三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計

郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

健康中國這一重大戰(zhàn)略提出以來，黨中央、國務(wù)院積極引導(dǎo)，鼓勵和支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》把建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系作為重要任務(wù)。黨的十九大進一步把健康中國建設(shè)確立為國家戰(zhàn)略并作部署。健康中國需要有健康產(chǎn)業(yè)的支撐，健康產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長、科技含量高。三七的獨特功效和特性，使三七產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要產(chǎn)業(yè)，也將是健康產(chǎn)業(yè)的重要支撐。三七產(chǎn)業(yè)的興盛，三七產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，對解決目前影響國民健康的“亞健康”“肥胖癥”“三高癥”“慢性病”等有重要意義。三七產(chǎn)業(yè)也迎來前所未有的機遇，同時要有全面的戰(zhàn)略研究和設(shè)計框架，有一些方法論的思考。

一、健康中國戰(zhàn)略為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇

圍繞健康中國戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院總體謀劃、積極引導(dǎo)大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先培育和發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)名列其中。

2015年5月，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》頒布，為充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)、促進中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持保障。中醫(yī)藥服務(wù)的范圍也從傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)，拓展到了養(yǎng)生保健、休閑旅游運動康復(fù)等方面。

2016年10月頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，預(yù)計健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模2020年將突破8萬億元，2030年將突破16萬億元，屆時我國將建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)。這也意味著健康中國戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)也將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

此后，國務(wù)院相繼頒布了《關(guān)于在衛(wèi)生計生工作中進一步加強中醫(yī)藥工作的意見》《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，鼎力支持健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇，三七產(chǎn)業(yè)也順勢進入了規(guī)范、高速的發(fā)展時期。

二、充分認(rèn)識優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

三七是我國獨有、云南特產(chǎn)的五加科人參屬植物，是當(dāng)前老年慢病防治第一要藥，享有“參中之王”“金不換”“南國神草”等美譽，明代李時珍的《本草綱目》稱：三七“能治一切血病”。三七是我國中藥材資源中研究開發(fā)最深入、產(chǎn)業(yè)化程度最高的藥材品種，當(dāng)前，三七中藥制劑達360多個，生產(chǎn)批準(zhǔn)文號3600多個，涉及全國中藥生產(chǎn)企業(yè)1300多家，是聚一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多業(yè)態(tài)多功能的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全國三七種植、加工、銷售、健康服務(wù)已形成過千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，其中，三七總皂苷制劑“血塞通”（血栓通）系列產(chǎn)品已成為中藥材單方制劑最大市場規(guī)模的品種。

三七道地藥材的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)是云南省文山壯族苗族自治州全境，2005年，國家工商總局批準(zhǔn)“文山三七”注冊，“文山三七”取得原產(chǎn)地保護和證明商標(biāo)權(quán)。但是，隨著種植研究的深入和市場的不斷擴大，“文山三七”的種植地已延伸到云南全省除迪慶和怒江之外的大部分區(qū)域，影響著云南和其他省區(qū)三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)的田東、田陽、靖西和貴州省的黔西南州部分地方，與文山州土壤、氣候、海拔都相近，也在擴大三七種植面積，發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)。目前，以三七為主要原料的藥品有3000多種，制藥企業(yè)1000余家，遍布全國各地。云南白藥、天士力、片仔癀和昆藥集團等以三七為主要原料的知名藥企的生存狀況，直接影響各地經(jīng)濟的發(fā)展，影響整個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，研究三七產(chǎn)業(yè)，就不能僅僅立足于文山州或是云南省，而要研究中國的三七產(chǎn)業(yè)、研究健康中國戰(zhàn)略背景下的三七產(chǎn)業(yè)。

云南省、文山州都開展過三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，有一些小區(qū)域的成果。在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，2016年，云南省發(fā)布《云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。就宏觀來講，如何讓三七產(chǎn)業(yè)有機地融入全國的產(chǎn)業(yè)體系，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動新興產(chǎn)業(yè)的崛起，如何深化三七產(chǎn)業(yè)鏈中一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，已成為迫在眉睫的問題；就微觀來講，三七產(chǎn)業(yè)自身的若干問題，還沒有相應(yīng)的理論研究：三七價格與價值的偏離、產(chǎn)量與質(zhì)量的矛盾、供給與需求的錯位、種植戶與加工企業(yè)的博弈、產(chǎn)業(yè)波動的內(nèi)因等都沒有深入系統(tǒng)的研究。因此，迫切需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，總結(jié)云南、廣西、貴州等省區(qū)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對三七產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略研究，對中國三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略措施等重大問題進行深入思考。

優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其重要意義是為三七產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展理清思路、找到重點、明確戰(zhàn)略措施，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展。三七產(chǎn)業(yè)是融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的全鏈條產(chǎn)業(yè)群，可豐富和延伸的產(chǎn)業(yè)空間巨大。從三七這一單一中藥材的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到整個中藥產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化中藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，為其他中藥材的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累經(jīng)驗。三七產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，能有效增加群眾的收入，拉動內(nèi)需，擴大消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富都將發(fā)揮重要作用。最終的價值是全面發(fā)揮三七的醫(yī)療保健功效，保障人民健康。

三、三七產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃情況

（一）三七產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀

1.從病蟲害防治、選育種苗到突破連作障礙、有機種植等三七種植的研究。1958年，陳照宙、李蔭見在《中藥通報》發(fā)表“三七綜述”，全面介紹三七。1970年10月，中國科學(xué)院昆明植物研究所和文山州農(nóng)科部門合編《云南文山三七栽培》一書，從“三七植物圖”“三七生長發(fā)育過程的特性”“三七生長外界環(huán)境條件和適應(yīng)和要求”“文山三七栽培在不同地區(qū)的主要特點”“文山州三七的栽培方法”“三七病蟲害及防治方法”“三七的收挖與加工”七個方面對三七的種植采收作常識性的介紹。2003年，崔秀明和雷紹武的《三七GAP研究與實踐》對三七的規(guī)范種植進行系統(tǒng)研究，并在文山州力推GAP種植；在具體操作和GAP基地建設(shè)上都有突破。2015年，楊生超主編的《名貴中藥材三七生產(chǎn)技術(shù)》，用“三七的植物學(xué)生物學(xué)特征”“三七產(chǎn)地環(huán)境與選地”“三七留種與育苗”“商品三七的栽培”“三七病蟲害防治”“三七采收與初加工”“三七產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)”七章來講述三七生產(chǎn)，是對過去幾十年研究的一個集成，展示了三七種植的發(fā)展趨勢是基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和商品化。

2.三七化學(xué)成分、三七藥理和臨床應(yīng)用研究。魏均嫻、杜元沖編著的《三七：現(xiàn)代科學(xué)研究及應(yīng)用》（1996） 和鄭光植、楊崇仁的《三七生物學(xué)及其應(yīng)用》（1994）等著作，對三七化學(xué)成分、三七藥理和臨床應(yīng)用進行全面的研究。三七的主要有效成分是皂苷，并含有黃酮苷、田七氨酸、黃酮、揮發(fā)油等化合物，還含有多糖、脂肪油、蛋白質(zhì)、生物堿、甾體及鈉、鎂、鐵等17種元素及抗菌蛋白。其藥用功效，一是對心血管的作用：對心肌細(xì)胞缺血損傷具有直接的保護作用，抗心律失常、抗血栓、降血脂、降血壓、治療冠心病。二是對中樞神經(jīng)系統(tǒng)的作用：具有鎮(zhèn)靜、安定與改善睡眠等功能、鎮(zhèn)痛作用、促進腦內(nèi)蛋白質(zhì)合成、滋補強身。三是對血液和造血系統(tǒng)的作用。四是對免疫功能的作用。五是抗腫瘤作用。

3.三七加工工藝方面的研究。作為飲片加工的研究。例如，三七粉、三七片等；楊海峰《改進三七加工技術(shù)的研究》，在傳統(tǒng)自然干燥法基礎(chǔ)上，開拓性地設(shè)計了木炭烘烤法、太陽能大棚干燥法、熱風(fēng)循環(huán)烘箱干燥法及微波干燥法，對三七切片進行了初加工方法的比較研究。類似的研究還有高明菊《熟三七粉加工工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究》等。

作為復(fù)方藥的生產(chǎn)工藝研究。例如，《中藥益心腦滴丸制備工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究》，結(jié)合傳統(tǒng)經(jīng)驗及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對益心腦復(fù)方的原藥材提取工藝、冰片包合工藝、滴丸制備工藝、滴丸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行研究，將其開發(fā)成滴丸劑。以三七為主要原料的復(fù)方，大部分都有相應(yīng)的研究做支撐。

4.作為一個包括種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)推進的有效模式，還有待深入研究。當(dāng)前，僅雷紹武主編的《呼喚三七產(chǎn)業(yè)的新崛起，發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)與建設(shè)綠色經(jīng)濟強省研究》（2004）一書，較早地把三七產(chǎn)業(yè)作為云南綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來研究，主要內(nèi)容是重要意義和政策建議，沒有涉及三七產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長規(guī)律等內(nèi)容。崔秀明等著的《三七產(chǎn)業(yè)核心競爭力研究》（2008） 一書，立足于道地藥材文山三七，分析三七產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和提升文山三七產(chǎn)業(yè)的核心競爭力的方法和途徑。

（二）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

云南省政府辦公廳2016年下半年印發(fā)了《云南省三七產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2020年，定量目標(biāo)：三七產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合銷售收入1000億元；定性目標(biāo)：三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系基本完善，三七道地藥材資源控制力明顯提升，三七健康消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系基本形成，龍頭骨干企業(yè)成為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量?！兑?guī)劃》提出，加快三七產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展道地藥材、飲片、藥品、保健品以及其他衍生產(chǎn)品體系，不斷滿足中醫(yī)藥向“治未病”轉(zhuǎn)型、個性化治療和大眾健康管理消費的需求，促進三七產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定三七初加工操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升文山三七道地藥材資源品質(zhì)和價值；支持加工技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，做大做強三七粉產(chǎn)品，拓展三七切片產(chǎn)品市場；鞏固發(fā)展三七中成藥，提高現(xiàn)代劑型在三七中成藥產(chǎn)品中的比重；研發(fā)以三七為主要原料的保健食品、功能性保健品、天然日化品；加快拓展康復(fù)治療、美食養(yǎng)生服務(wù)，鼓勵發(fā)展集三七科技旅游、種植體驗、文化博覽等為一體的新模式，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

四、三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)架

三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要從影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢出發(fā)，對三七產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內(nèi)發(fā)展所做出重大的、全局的、長期的、相對穩(wěn)定的思考。三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，關(guān)注三七產(chǎn)業(yè)整體和長遠發(fā)展的問題，是對三七產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的行動計劃進行總結(jié)探索，為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供方法、思路、設(shè)想。

（一）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略背景

三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，包括產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等等。

1.三七產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。三七產(chǎn)業(yè)是從三七種植開始，初加工之后入藥；這樣，“三七產(chǎn)業(yè)”就習(xí)以為常地用“農(nóng)產(chǎn)品名稱”加上“產(chǎn)業(yè)”二字來命名。到皂苷提取技術(shù)成熟后，三七加工業(yè)才迅速擴張，三七產(chǎn)品的市場逐步擴大，專業(yè)流通、倉儲等服務(wù)興起，三七產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵變得越來越復(fù)雜。隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)的興起和三七產(chǎn)業(yè)研究的深入，有必要比較規(guī)范地為三七產(chǎn)業(yè)明確定義：以社會分工為基礎(chǔ)，種植、加工、儲運、營銷三七或以三七為原料生產(chǎn)新產(chǎn)品的所有企業(yè)（及產(chǎn)業(yè)活動單位）的集合；是連接廣大種植戶、眾多加工企業(yè)和中藥流通企業(yè)乃至旅游業(yè)的三七產(chǎn)業(yè)鏈和三七產(chǎn)業(yè)群。

與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T 4754—2017代替GB/T 4754—2011） 對照可以看出，三七產(chǎn)業(yè)涉及了國民經(jīng)濟中的所有產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等等，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，既是一個重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是新興的健康產(chǎn)業(yè)。

2.三七產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。原產(chǎn)地域。云南占有全國三七98%的種植面積和產(chǎn)量；文山三七原料供應(yīng)影響到全國86%的中藥生產(chǎn)企業(yè)和國外消費市場，形成了云南三七資源的獨特性和不可替代性。同時，三七種植已經(jīng)成為云南省三七適宜種植地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑。

市場需求。臨床實踐證明，三七在治療血液系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)疾病等方面具有明確和穩(wěn)定的療效，在免疫調(diào)節(jié)、抗衰老等方面具有良好的保健功能。隨著人們健康意識的增強，現(xiàn)代醫(yī)療模式和觀念已由單純的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防、保健、治療、康復(fù)”相結(jié)合的模式，進一步拓寬了三七在醫(yī)藥和健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)方面的開發(fā)和利用空間。目前，我國2500余家中藥生產(chǎn)企業(yè)中，使用三七作為產(chǎn)品原料的企業(yè)1300余家，占全國中藥生產(chǎn)企業(yè)的86%。國家最近公布的國家基本藥物目錄涉及中成藥102個，其中以三七為原料的產(chǎn)品就有10個。年銷售收入上億甚至幾十億以上的云南白藥系列、復(fù)方丹參系列、血塞通、血栓通、漳州片仔癀、東北紅藥等產(chǎn)品對三七原料的需求以年均20%的速度增長。全國對三七原料的市場需求量比10年前擴大了近7倍。國際市場方面，三七出口已經(jīng)由原來的日本和東南亞地區(qū)發(fā)展到歐美等發(fā)達國家，三七出口量也以每年近20%的速度增長。例如，天士力出產(chǎn)復(fù)方丹參滴丸（主要成分是三七），已成功進行了美國FDA三期臨床試驗。

云南省三七產(chǎn)業(yè)在種植、加工、市場、科研及管理等方面有了一定基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗，特別是已經(jīng)擁有一批以三七為原料的比較知名的制藥企業(yè)，還創(chuàng)辦了三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有國內(nèi)知名企業(yè)在園區(qū)發(fā)展。

（二）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是整個發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在對三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、發(fā)展條件綜合分析之后，找準(zhǔn)存在問題、發(fā)展瓶頸和市場潛力，設(shè)定適合三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)體系（總目標(biāo)，子目標(biāo)，長遠目標(biāo)，近期目標(biāo)等）。

1.基本思路。深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞云南跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排，以提質(zhì)增效為核心，創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步實現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化、市場多元化、消費大眾化），推動三七產(chǎn)業(yè)成為云南的健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，成為生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。推動三七產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，鞏固和提升競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益、發(fā)展水平均走在中藥產(chǎn)業(yè)前列，成為典型的健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。全面建成優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強的千億元產(chǎn)業(yè)，成為云南省特色優(yōu)勢醫(yī)藥資源開發(fā)的旗幟。到2020年，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系基本完善，三七道地藥材資源控制力明顯提升，三七健康消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系基本形成；三七產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值千億以上。成為中藥開發(fā)的示范產(chǎn)業(yè)。

（三）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1.優(yōu)化品種，穩(wěn)定原材料品質(zhì)。通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、建立原料收儲制度、構(gòu)建原料標(biāo)準(zhǔn)化初加工和監(jiān)管體系，打造高品質(zhì)的有機化綠色化，打造可追溯的三七物聯(lián)網(wǎng)，有地理標(biāo)志和防偽標(biāo)志的三七產(chǎn)品。

2.科技支撐，不斷推出新產(chǎn)品。加大三七研發(fā)資源整合，逐步形成完備的研發(fā)體系，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，縮短產(chǎn)品周期，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，扎實推進以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新），不斷推出新產(chǎn)品。

3.開發(fā)市場，讓更多的人受益。細(xì)分市場，明確市場需求，充分利用各種交易平臺，集中展示宣傳三七產(chǎn)品。促成越來越多的三七產(chǎn)品投入市場，讓大眾感受到三七產(chǎn)業(yè)帶來的健康和實惠，體驗到三七的神奇功效。

（四）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措是為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計的途徑和辦法。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略措施的指向和預(yù)期效應(yīng)。戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須有一套戰(zhàn)略措施作保證。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的確定有幾個考量：一是產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境分析，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段分析。分清輕重緩急，遠近長短，明確發(fā)展的層次和階段，確保戰(zhàn)略目標(biāo)分步驟合理實現(xiàn)。

1.政府主導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。給予三七產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)環(huán)境等政策扶持和傾斜，推出財政、金融、勞動就業(yè)等綜合配套政策；制定、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

2.主體培育，壯大企業(yè)和企業(yè)群。依托醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地等平臺，匯聚產(chǎn)業(yè)要素，營造適宜三七產(chǎn)業(yè)成長的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，研發(fā)一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值的品牌產(chǎn)品；培育一批基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新力強的品牌企業(yè)。

3.深入分析市場需求，不斷拓展市場。深化研發(fā)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品；通過市場調(diào)查分析，確定三七產(chǎn)品的市場需求，調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計、價格設(shè)計，擴大三七產(chǎn)品市場。

4.創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。政府為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、法律、市場、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新文化以及外交環(huán)境，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新競爭力。

5.資本帶動，多渠道進行產(chǎn)業(yè)融資，引導(dǎo)民間投資和外商投資進入三七產(chǎn)業(yè)。鼓勵股權(quán)投資、債券融資、保險資金參與三七企業(yè)擴張。鼓勵商業(yè)銀行為三七企業(yè)提供金融服務(wù)。完善三七企業(yè)個性化金融產(chǎn)品體系，增強三七產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

6.分類突破。從中藥飲片到保健品、食品、化妝品、藥品等等，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地突破。

三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計是對一個產(chǎn)業(yè)全方位思考、設(shè)計的過程，要廣泛關(guān)注產(chǎn)業(yè)涉及的各種資源、要素、環(huán)境、政策等，逐步聚焦在具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵問題上。就三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前的戰(zhàn)略性議題至少有三個：三七產(chǎn)業(yè)競爭力、三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異。

五、三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的技術(shù)路線

三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論為分析框架，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢，運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一般方法和工具，剖析發(fā)展環(huán)境、路徑表現(xiàn)、結(jié)構(gòu)演進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面的理論探索與案例分析，以及戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施等方面的內(nèi)容。

（一）技術(shù)路線

從產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)案例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)幾個角度，對三七產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展規(guī)律進行歸納、統(tǒng)計、分析，全方位的識別和確定影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素；之后，圍繞關(guān)鍵因素，進行環(huán)境分析、趨勢預(yù)判、目標(biāo)設(shè)定和措施選擇。

第一，戰(zhàn)略背景。大健康產(chǎn)業(yè)興起、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。第二，戰(zhàn)略措施。政府產(chǎn)業(yè)政策支撐，企業(yè)和企業(yè)群的培育，市場需求的拓展，市場開發(fā)，分領(lǐng)域突破，多渠道進行產(chǎn)業(yè)融資等。第三，戰(zhàn)略目標(biāo)。把三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強的千億產(chǎn)業(yè)，成為云南特色優(yōu)勢醫(yī)藥資源開發(fā)的旗幟。

（二）主要流程

1.總結(jié)回顧階段?；仡櫲弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，進一步明確三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立戰(zhàn)略設(shè)計的假設(shè)條件，設(shè)計相關(guān)課題，確定方法等。

2.背景分析階段。對整個經(jīng)濟大環(huán)境進行分析，明確三七產(chǎn)業(yè)所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，分析預(yù)測未來的趨勢。

3.目標(biāo)構(gòu)建階段。進一步明確三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和愿景，分清定性目標(biāo)和定量目標(biāo)，綜合目標(biāo)和個體目標(biāo)。

4.預(yù)測比選階段。依據(jù)主要變量的預(yù)測，建構(gòu)兩個以上的發(fā)展方案，針對不同方案展開討論和研究，確定一個最可靠的方案。

5.戰(zhàn)略實施階段。將戰(zhàn)略方案具體落實。

6.監(jiān)控評估階段。對整個戰(zhàn)略的實施過程進行后續(xù)評價，提出調(diào)整建議。

（三）三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計模式與方法

1.主要模式。問題導(dǎo)向模式。直接面對三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困擾問題和制約瓶頸，尋找解決問題的方法和途徑。列舉問題、甄別問題，找到真問題、關(guān)鍵問題。

目標(biāo)論證模式。比照其它強勢產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，形成三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，確定三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步論證和校正目標(biāo)，依此進行戰(zhàn)略設(shè)計。

市場引導(dǎo)模式。以市場需求為起點，明確市場需要什么樣的三七產(chǎn)業(yè)，預(yù)測市場可以容納多大規(guī)模的三七產(chǎn)業(yè)，據(jù)此形成三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

多平臺集成模式。全產(chǎn)業(yè)鏈的三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有很多難以預(yù)測的變量，需要多團隊、多學(xué)科、多視角的分析，形成不同的方案，多方案備選，綜合出最接近產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)秀方案。

2.基本方法。第一，內(nèi)外環(huán)境分析。這是整個設(shè)計的基礎(chǔ)，目的是識別趨勢，順勢而行。經(jīng)典的分析工具有SWOT模型和PEST模型。第二，趨勢預(yù)測分析。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，才能選準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。有定性預(yù)測和定量預(yù)測。產(chǎn)業(yè)預(yù)測已經(jīng)有很多成熟的模型。第三，目標(biāo)設(shè)定。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是企業(yè)、大眾、政府多個愿景融合后的具體化。很多時候是政府一廂情愿的結(jié)果?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必須是企業(yè)、大眾、政府的共同愿望，共同目標(biāo)。目標(biāo)的形成過程和方法另文詳述。第四，對策分析。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的途徑、措施、手段、方法構(gòu)成對策。一是基于專家的經(jīng)驗，二是基于邏輯推斷。也就是分析問題和提出解決問題方案的過程、方法。

目前，云南基本實現(xiàn)三七全產(chǎn)業(yè)鏈布局。以人才、技術(shù)、市場和資金的強大優(yōu)勢，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的整合，催生了很多可以推廣、復(fù)制的樣板企業(yè)，增強了云南省三七產(chǎn)業(yè)的資源話語權(quán)與市場競爭力，三七產(chǎn)業(yè)逐步成為云南的高成長性企業(yè)。三七的種植、加工、銷售、研發(fā)所展示的產(chǎn)業(yè)前景，是中國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的又一個希望所在；三七產(chǎn)業(yè)已逐漸成為一個大產(chǎn)業(yè)，將成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)改革、推進大健康產(chǎn)業(yè)的重要支撐。三七是最具代表性的中藥，三七產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和優(yōu)化途徑的分析，發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計，都將為其它中藥材的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供借鑒或示范。